2020中歐關(guān)系的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（焦點(diǎn)話題）

王義桅

就在新一屆歐盟委員會(huì)就職當(dāng)天，國務(wù)院總理李克強(qiáng)應(yīng)約同歐委會(huì)新任主席馮德萊恩通電話，開啟2020年“中歐合作大年”。明年，三場(chǎng)中歐峰會(huì)大幕即將上演，中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤（17+1），第22次中國－歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，以及默克爾邀請(qǐng)習(xí)近平主席9月赴德國（明年下半年任歐盟輪值主席國）萊比錫市參加中歐特別峰會(huì)（27+1）。

中國一貫高度重視與歐洲的合作，歐盟近年來也越來越在乎中國。拿中國說事兒，逐漸成為歐洲人的家常便飯。中歐關(guān)系正在進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。

歐盟對(duì)華認(rèn)知明顯變化

在內(nèi)外一系列因素影響下，歐盟對(duì)華認(rèn)知出現(xiàn)四大明顯變化：

一是不再將中國視為發(fā)展中國家，甚至認(rèn)為中國是超級(jí)大國，互補(bǔ)關(guān)系越來越變成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“對(duì)等”（reciprocity）性，認(rèn)為中國市場(chǎng)應(yīng)對(duì)等向歐洲開放，中國應(yīng)對(duì)等實(shí)施溫室氣體減排。

二是不再只將中國視為經(jīng)濟(jì)、政治力量，而越來越看重中國的技術(shù)力量、制度性力量，詬病中國產(chǎn)業(yè)政策、國企補(bǔ)貼、政府采購、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和并購。

三是不再一味強(qiáng)調(diào)合作，而是重視競(jìng)爭(zhēng)。歐盟委員會(huì)今年春天發(fā)表“十點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃”戰(zhàn)略文件，其中將中國描述為伙伴（合作與談判伙伴）、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者和“制度對(duì)手”（systemicrival）。

四是不再受制于美國，越來越強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性，一方面不會(huì)追隨美國的對(duì)華政策，仍然強(qiáng)調(diào)對(duì)華接觸政策，但對(duì)華防范心理和措施在加強(qiáng)，尤其是加強(qiáng)對(duì)中國投資歐洲的審查——中國企業(yè)收購人工智能、機(jī)器人技術(shù)、半導(dǎo)體、生物技術(shù)和量子技術(shù)等行業(yè)的歐洲企業(yè)更為艱難，加強(qiáng)對(duì)華為參與歐洲5G建設(shè)的安全防范。

簡(jiǎn)言之，歐盟對(duì)中國進(jìn)行了現(xiàn)實(shí)評(píng)估，正在適應(yīng)“機(jī)遇與挑戰(zhàn)的平衡發(fā)生了變化”這一事實(shí)，即使歐美關(guān)系出現(xiàn)摩擦，也不代表歐洲將加大對(duì)華借重，歐盟主張對(duì)華強(qiáng)硬的聲音抬頭。

此外，逆全球化也影響了歐盟對(duì)華心態(tài)。經(jīng)合組織最新數(shù)據(jù)顯示，全球貿(mào)易放緩對(duì)歐盟的打擊最為沉重。美歐在中國市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，中歐經(jīng)濟(jì)與全球化高度關(guān)聯(lián)。中美達(dá)成貿(mào)易協(xié)議可能擠壓歐洲企業(yè)在華市場(chǎng)，歐洲因此急于對(duì)中國提出各種要求，希望搶先在市場(chǎng)準(zhǔn)入等問題上獲中國承諾，為歐洲企業(yè)爭(zhēng)取更好的在華投資環(huán)境，并希望中美之間的協(xié)議內(nèi)容也適用于歐洲，對(duì)歐開放，透明，多邊，非歧視。這也是歐盟希望明年能與中國達(dá)成雙邊投資協(xié)議的大背景。

歐盟對(duì)華既合作又競(jìng)爭(zhēng)

傳統(tǒng)全球化運(yùn)作良好有賴于美歐中協(xié)作，有賴于美國所代表的創(chuàng)新力，歐洲所代表的規(guī)范力，中國所代表的應(yīng)用力這“三力”結(jié)合。如今，隨著“美國優(yōu)先”原則的出現(xiàn)，美國將中國列為戰(zhàn)略敵手，主張“部分脫鉤”（partialdisengage?ment），炒作中美陷入“新冷戰(zhàn)”，傳統(tǒng)全球化的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈出現(xiàn)紊亂，三大原力組合嬗變。

在這種情形下，歐洲理事會(huì)主席米歇爾強(qiáng)調(diào)要塑造“更強(qiáng)勢(shì)的歐洲”（topushforamoreassertiveEurope），歐委會(huì)主席馮德萊恩誓言建“地緣政治歐委會(huì)”，表明歐盟不再幼稚，幻想什么“以柔克剛”，沉迷于過去“規(guī)范性力量”的定位了。為此，新一屆歐委會(huì)工作重點(diǎn)，凸顯中國既是合作伙伴，又是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至制度性對(duì)手的特點(diǎn)。

氣候變化：以“氣候新政”推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略。馮德萊恩稱，將在100天內(nèi)公布“綠色歐洲”計(jì)劃的具體細(xì)節(jié)，使歐洲在2050年前成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)“碳中和”的地區(qū)。她還提出征收“跨境碳稅”和頒布《歐洲氣候法》等措施。歐盟視中國為應(yīng)對(duì)氣候變化的合作伙伴，同時(shí)施壓中國提前五年達(dá)碳排放峰值，在應(yīng)對(duì)氣候變化的產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新方面又強(qiáng)調(diào)中國是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)：如何使歐盟適應(yīng)數(shù)字時(shí)代甚至領(lǐng)先全球。馮德萊恩表示歐洲必須掌握相關(guān)核心技術(shù)，如量子計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈和芯片等。歐盟視中國為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（甚至是追趕目標(biāo)），設(shè)副主席韋斯塔格分管數(shù)字事務(wù)，內(nèi)部市場(chǎng)事務(wù)委員分管數(shù)字市場(chǎng)事務(wù)——之前只有數(shù)字委員，以應(yīng)對(duì)美中挑戰(zhàn)。

就業(yè)增長：提供高質(zhì)量的工作，保障機(jī)會(huì)平等和工作條件公平。馮德萊恩誓言今后要讓歐洲經(jīng)濟(jì)“為人民服務(wù)”，為人民提供高質(zhì)量的工作，保障機(jī)會(huì)平等、工作條件公平和社會(huì)包容性。這也在一定程度上受到了中國的刺激。

今后中歐關(guān)系的重點(diǎn)

根據(jù)當(dāng)前歐盟的對(duì)華心態(tài)以及馮德萊恩上臺(tái)后的政策重點(diǎn)，深化合作、管理好競(jìng)爭(zhēng)將成為今后中歐關(guān)系的重點(diǎn)。

中歐近期達(dá)成的地理標(biāo)志協(xié)定，讓不久前訪華的新任貿(mào)易委員霍根（此前是農(nóng)業(yè)委員）很興奮，這對(duì)推動(dòng)明年底達(dá)成中歐投資協(xié)定談判十分有利。由此可見，互利是雙方深化合作的重要推動(dòng)力。法國前總理拉法蘭新書《中國悖論》也寫道，與中國合作，將中國變成實(shí)現(xiàn)歐洲未來存在的一個(gè)杠桿。

中歐關(guān)系更大的使命是應(yīng)對(duì)世界之變。我們提出了“人類命運(yùn)共同體”的概念，歐盟雖然表面上不支持，但它現(xiàn)在實(shí)際上也在搞“命運(yùn)共同體”。歐盟還出臺(tái)互聯(lián)互通戰(zhàn)略文件，并設(shè)立特使，與“一帶一路”對(duì)接，確保其符合歐盟推崇的可持續(xù)、多邊、透明原則。中歐互聯(lián)互通合作平臺(tái)，中歐陸?？炀€建設(shè)，歐盟鐵路物流體系（TEN-T）與中歐班列的對(duì)接，推進(jìn)歐亞互聯(lián)互通，成為中歐合作未來亮點(diǎn)。

法國總統(tǒng)馬克龍日前宣稱北約“腦死亡”，反對(duì)北約將中國視為威脅，再次證明歐洲的價(jià)值。盡管在糾纏中國的多邊主義與歐盟的是同還是不同，盡管強(qiáng)調(diào)來自中國的挑戰(zhàn)，歐盟還是認(rèn)為，數(shù)字化進(jìn)程、“綠色新政”，維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易，推進(jìn)世界貿(mào)易組織改革，在當(dāng)今世界的幾個(gè)大國中，中國是還能合作的伙伴。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，歐洲一體化進(jìn)程放緩，而亞洲一體化進(jìn)程增速，使得歐盟與亞洲國家及中國的價(jià)值鏈關(guān)系愈發(fā)不對(duì)稱，使得歐盟處于不利地位，對(duì)華抱怨增多。這是未來在中歐合作中我們要注意和應(yīng)對(duì)的。

中歐關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代，未來前景可期，挑戰(zhàn)也前所未有?！?/p>

（作者是中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，歐盟“讓·莫內(nèi)”講席教授）