“法德軸心”的轉(zhuǎn)型困境（觀察家）

崔洪建

在歐洲一體化后繼乏力、英國脫歐前景莫測、美歐之間嫌隙漸深的背景下，法德都試圖向歐洲和世界證明，只要兩國密切合作，就能應(yīng)對(duì)好歐洲正面臨的大多數(shù)內(nèi)外挑戰(zhàn)。但自馬克龍?jiān)诜▏吓_(tái)、法德軸心看似“重啟”以來，雙方合作口號(hào)喊得響亮，具體成果卻不如預(yù)期，甚至還在北約等問題上鬧出齟齬。

究其原因，除了雙方需要繼續(xù)適應(yīng)權(quán)力分工的角色轉(zhuǎn)換，法德在政策起點(diǎn)、方向和方式上也存在差異，這些差異在為雙方提供互補(bǔ)合作的條件時(shí)，也開始制造麻煩。同時(shí)，各自內(nèi)政的變化也會(huì)放大法德利益的沖突面。

首先，雙方在合作中的權(quán)力分配和分工模式轉(zhuǎn)換并不順利也還未到位。歐洲債務(wù)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期的主題是經(jīng)濟(jì)治理，德強(qiáng)法弱的“默奧配”模式與當(dāng)時(shí)德國政治穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)獨(dú)秀、法國卻各種問題叢生的狀況相適應(yīng)。盡管奧朗德也曾試圖在“增長”還是“緊縮”問題上質(zhì)疑默克爾，但法國終究無力在“如何花錢”的問題上挑戰(zhàn)德國這個(gè)歐盟的最大金主。

馬克龍的強(qiáng)勢登場，不僅預(yù)示著歐洲問題由經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面轉(zhuǎn)向政治解決，也意味著法國并不“甘居德后”。法國具備安理會(huì)常任理事國和核國家等諸多“大國標(biāo)配”，提出戰(zhàn)略性的全面政治解決方案正是其強(qiáng)項(xiàng)。因此從歐元區(qū)改革到歐盟安全能力建設(shè)，從氣候變化治理到維護(hù)伊核協(xié)議，從與特朗普“掰手腕”到與普京拉關(guān)系，馬克龍的風(fēng)頭明顯蓋過開始被國內(nèi)政治斗爭拖后腿、威望和身體狀況都大不如前的默克爾。

但“馬強(qiáng)默弱”只是一種權(quán)力話語格局的表象，如果缺乏“法強(qiáng)德弱”的現(xiàn)實(shí)支撐，“馬默配”的權(quán)力分配就很難轉(zhuǎn)化為有效分工并產(chǎn)出結(jié)果。盡管近期出現(xiàn)法國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好于德國的現(xiàn)象，但德國的家底足夠厚。在歐盟的諸多內(nèi)部事務(wù)上，法國正在獲得巨大的政治話語權(quán)，但德國依舊掌握著最大的經(jīng)濟(jì)決定權(quán)。這種經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)力、話語權(quán)與支配權(quán)不相匹配的狀況將在法德之間持續(xù)，也將繼續(xù)為雙方“能合作難和諧”的土壤提供養(yǎng)分。

其次，這次在北約“腦死亡”問題上出現(xiàn)的法德分歧，被德國國防部長卡倫鮑爾描述成兩國“在戰(zhàn)略文化上的不同”。這在歐洲輿論界雖然早就是個(gè)流行觀點(diǎn)，但從防長女士嘴里說出來，至少表明在戰(zhàn)略和安全問題上的法德分歧已難以掩蓋。

所謂的“戰(zhàn)略文化分歧”，實(shí)質(zhì)上是法德在政策制定的起點(diǎn)、方向和環(huán)境上有巨大差異。例如在“歐洲建軍”問題上，擁有“大國標(biāo)配”的法國有底氣有想法，想通過對(duì)外軍事干預(yù)來體現(xiàn)歐盟硬實(shí)力存在的政策導(dǎo)向很強(qiáng)；但很難扔掉歷史包袱的德國卻有顧忌有限度，將“建軍”的目標(biāo)鎖定在“推進(jìn)和鞏固一體化”上。

這一分歧進(jìn)一步反映到對(duì)美國和北約截然不同的戰(zhàn)略和安全需求上：法國對(duì)美國的政治和戰(zhàn)略獨(dú)立性更強(qiáng)，需求的是“盟友式的協(xié)調(diào)”，德國對(duì)美國的政治和安全依賴性更大，需求的則是“庇護(hù)式的存在”。同樣是面對(duì)美國，對(duì)美國市場依賴較少的法國，可以在美歐自貿(mào)談判中死守保護(hù)農(nóng)業(yè)部門利益的底線，但對(duì)美國市場依賴巨大的德國，則不得不在制造業(yè)出口可能遭受重創(chuàng)的煎熬中隨時(shí)準(zhǔn)備向美妥協(xié)。法德之間在歷史因素、實(shí)力結(jié)構(gòu)和由此決定的政策起點(diǎn)與方向上的差異，決定了雙方在外交安全事務(wù)上“有共識(shí)有矛盾”的常態(tài)化。

但歷史上，法德曾有過的成功合作也是建立在差異性之上的。德國人曾既解嘲又無奈地認(rèn)為，與法國能夠合作是因?yàn)椤拔覀冎绬栴}的正面解決方案，而法國人知道另一面”。但法德之間形成這種差異化解決方案的前提是法德權(quán)力構(gòu)成不同且各司其職，兩國可以發(fā)揮各自優(yōu)勢去影響其他成員國，進(jìn)而在應(yīng)對(duì)歐洲內(nèi)外事務(wù)中形成奇正相生的效果。

但當(dāng)前法德各自的實(shí)力—權(quán)力構(gòu)成正發(fā)生深刻變化：法國急于補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)不堪的短板，通過政治權(quán)力獲取經(jīng)濟(jì)利益的意圖難以掩飾；德國盡管仍然謹(jǐn)慎，但在心態(tài)上已逐漸實(shí)現(xiàn)“國家正常化”，也不會(huì)輕易放棄由經(jīng)濟(jì)實(shí)力延伸出來的政治權(quán)力。因此現(xiàn)在我們看到的是法國抓經(jīng)濟(jì)而德國搞政治，實(shí)力構(gòu)成相似的法德之間如何合作，這是二戰(zhàn)結(jié)束以來兩國首次面臨的課題。

在向“馬默配”轉(zhuǎn)型初期，法德實(shí)際上就想改變此前的差異化合作方式，轉(zhuǎn)而采取“共同立場、一個(gè)聲音”，通過“樹立榜樣”來重新塑造歐盟的權(quán)力核心。但在歐盟內(nèi)部離心傾向增大、成員國利益多元的背景下，這種合作方式又給其他國家?guī)怼胺ǖ鹿仓?、大國?dú)斷”的擔(dān)憂，增大了法德與其他歐盟國家在許多領(lǐng)域內(nèi)的隔閡。因此目前這種逐漸暴露出差異和分歧的法德合作狀態(tài)，也可以看作是雙方仍在繼續(xù)摸索彼此相處與合作之道。

法德兩國都是中國在雙邊、地區(qū)和全球事務(wù)中的重要伙伴，也都有能力成為中歐合作的引領(lǐng)者和中國與西方關(guān)系的示范者。在馬克龍總統(tǒng)愿意帶領(lǐng)法國發(fā)揮更大作用、默克爾總理卻因政治內(nèi)耗而致德國舉步不前之際，中歐合作也正發(fā)生著動(dòng)力轉(zhuǎn)換。當(dāng)然，一個(gè)調(diào)適到位并形成對(duì)華合作一致方向的法德軸心依然是中方樂見的前景。▲

（作者是中國國際問題研究院歐洲所所長）