“一帶一路”區(qū)域勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)狀況與發(fā)展趨勢(shì)*

任國友，樸忠儀，梁梵潔，殷燕山，張瀟儀

（中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 安全工程學(xué)院應(yīng)急決策與仿真分析實(shí)驗(yàn)室，北京 100048）

勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展受制于國內(nèi)外宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面的主客觀因素，其中區(qū)域①區(qū)域一般是指具有某些同質(zhì)性和集聚性的空間單元。依據(jù)地理屬性和空間大小，本研究將區(qū)域分為“一帶一路”、國家級(jí)新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)和建筑公共區(qū)。因素是容易被忽略的一個(gè)因素。伴隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國政府、企業(yè)和相關(guān)勞動(dòng)者逐漸“感受”到了區(qū)域因素對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的重大影響。復(fù)雜多變的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)已成為勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，呈現(xiàn)出從隱性影響到顯性制約的發(fā)展態(tài)勢(shì)。顯然，在“一帶一路”背景下探討區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)狀況是研判當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)的新坐標(biāo)。

一、勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)：研究進(jìn)展與文獻(xiàn)綜述

多年以來我國勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的專家學(xué)者都曾以多種不同的角度及研究方法對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制及影響構(gòu)成進(jìn)行了研究。胡磊通過對(duì)案例的調(diào)研，對(duì)政府行為偏差對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的影響進(jìn)行了深度的剖析，對(duì)政府行為影響研究有很好的借鑒意義；[1]李長江等通過回歸分析的方法構(gòu)建了一套和諧勞動(dòng)關(guān)系的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)后續(xù)勞動(dòng)關(guān)系影響構(gòu)成的研究提供了幫助；[2]周長征在研究和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)成時(shí)提出三方合作原則，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系宏觀調(diào)控的理論基礎(chǔ)完善提供了新的思路；[3]陳東華基于博弈論的原理，解釋了小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制的微觀層面動(dòng)態(tài)博弈機(jī)理，對(duì)研究微觀層面的勞動(dòng)關(guān)系具有很好的參考價(jià)值；[4]馬翠華等從企業(yè)文化的角度入手，解釋了文化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成研究具有很好的借鑒意義；[5]馮彥君從司法的角度，闡述了法律對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成研究同樣具有很好的參考價(jià)值；[6]陳晨研究了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響，很好地解釋了勞資關(guān)系變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系帶來的改變；[7]王一楠等通過對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，得出了最低工資制度對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響規(guī)律，對(duì)政策的制定與執(zhí)行具有很好的指導(dǎo)意義；[8]宋湛對(duì)勞動(dòng)爭議中調(diào)解組織的調(diào)解原則進(jìn)行了深度剖析，對(duì)更好地解決勞動(dòng)爭議，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供了理論分析；[9]彭五堂通過對(duì)以往案例的研究，提出了改進(jìn)的工資集體協(xié)商制度，完善了現(xiàn)有的工資集體協(xié)商，對(duì)構(gòu)筑和諧的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系起到了很好的指導(dǎo)作用；[10]張山虎等通過數(shù)據(jù)調(diào)研及分析，從人力資本投資的視角研究了集體報(bào)酬對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響，對(duì)企業(yè)投資決策具有很高的參考價(jià)值；[11]劉皓琰等研究了網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)模式的勞動(dòng)關(guān)系變化，拓展了在新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)影響下的勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域研究；[12]袁文全等研究了共享經(jīng)濟(jì)視域下的勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)成，對(duì)新生的經(jīng)濟(jì)模式促成的新興勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了研究，為新興領(lǐng)域的勞動(dòng)關(guān)系研究提供了思路。[13]總體來看，我國現(xiàn)有的勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域研究在構(gòu)成上是較為完善的，但隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，區(qū)域維度視角的勞動(dòng)關(guān)系被提出，勞動(dòng)關(guān)系研究出現(xiàn)了新的發(fā)展方向，以區(qū)域的維度進(jìn)行的勞動(dòng)關(guān)系分析目前我國相關(guān)的研究較為缺乏?，F(xiàn)有的研究中楊小勇對(duì)我國勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行研究時(shí)考慮了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與科技創(chuàng)新對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響；[14]曹永平等構(gòu)建的勞動(dòng)關(guān)系和諧指數(shù)指標(biāo)體系中引入了區(qū)域的就業(yè)率等指標(biāo)；[15]龍盛雯提出了區(qū)域巡回模式的工會(huì)法律援助以達(dá)到區(qū)域的勞動(dòng)關(guān)系和諧；[16]孟泉在研究勞動(dòng)關(guān)系治理機(jī)制時(shí)提出，提高區(qū)域勞動(dòng)關(guān)系的核心在于合理的頂層設(shè)計(jì)。[17]總的來說，近年來我國對(duì)區(qū)域勞動(dòng)關(guān)系的研究主要針對(duì)某一區(qū)域內(nèi)如經(jīng)濟(jì)、科技或工會(huì)等某一部分對(duì)區(qū)域勞動(dòng)關(guān)系的研究，沒有對(duì)區(qū)域勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成給出解釋，也沒有綜合區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)因素對(duì)區(qū)域勞動(dòng)關(guān)系的影響。

二、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)：“一帶一路”國家勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)

（一）“一帶一路”國家貿(mào)易拉動(dòng)效應(yīng)明顯，但總體上外貿(mào)受國家風(fēng)險(xiǎn)影響較大

“一帶一路”是當(dāng)今世界上跨度最長的經(jīng)濟(jì)大走廊，涉及74個(gè)國家，覆蓋44多億人，占全球人口63%，經(jīng)濟(jì)總量21萬億元，占全球25%。[18]2018年是“一帶一路”倡儀提出5周年，“五通”①2013年9月3日至13日，國家主席習(xí)近平對(duì)土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦進(jìn)行國事訪問并出席上海合作組織比什凱克峰會(huì)時(shí)提出了“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的“五通”提法。的實(shí)施有力助推了“一帶一路”戰(zhàn)略的深入發(fā)展，中國外貿(mào)出口經(jīng)歷了2015年的觸底后呈現(xiàn)“U”型增長態(tài)勢(shì)（見圖1）。2013年至2017年，中國與“一帶一路”國家進(jìn)出口總額達(dá)69756.23億美元，[19]與相關(guān)國家貿(mào)易增速高于中國對(duì)外整體增速，成為推動(dòng)我國外貿(mào)加速回暖的重要力量，中國貿(mào)易在總體上受國家風(fēng)險(xiǎn)影響仍然較大。

圖1 “一帶一路”戰(zhàn)略下中國外貿(mào)增長態(tài)勢(shì)（2013-2017）

從圖2可以看出，2014年1月以來，海上絲路貿(mào)易指數(shù)②海上絲路貿(mào)易指數(shù)（Maritime Silk Road Trade Index，簡稱STI）由寧波航運(yùn)交易所開發(fā)編制，數(shù)據(jù)來源于海關(guān)月度進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)，由出口貿(mào)易指數(shù)、進(jìn)口貿(mào)易指數(shù)、進(jìn)出口貿(mào)易指數(shù)構(gòu)成，該指數(shù)以2015年3月為基期，基點(diǎn)為100，每月發(fā)布。（出口貿(mào)易指數(shù)、進(jìn)口貿(mào)易指數(shù)、進(jìn)出口貿(mào)易指數(shù)）趨勢(shì)客觀反映了中國與海上絲綢之路沿線國家間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平，即中國與海上絲路沿線重要國家間的貿(mào)易發(fā)展，總體上呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)。

圖2 “一帶一路”海上絲路貿(mào)易指數(shù)對(duì)港口國家風(fēng)險(xiǎn)影響（2014-2018）

（二）“一帶一路”國家雇主風(fēng)險(xiǎn)影響有所減弱，但仍面臨高風(fēng)險(xiǎn)

從圖3可以看出，2014年7月以來，中國外貿(mào)出口先導(dǎo)指數(shù)①外貿(mào)出口先導(dǎo)指數(shù)由海關(guān)總署發(fā)布。該指數(shù)由外貿(mào)出口先導(dǎo)指數(shù)、出口經(jīng)理人指數(shù)、新增出口訂單指數(shù)和出口企業(yè)綜合成本指數(shù)構(gòu)成，其數(shù)值大小與出口形勢(shì)興衰成正相關(guān)關(guān)系。其數(shù)值擴(kuò)大，表明我國未來2-3個(gè)月的出口形勢(shì)趨于樂觀；反之表明出口將面臨一定的下行壓力。（外貿(mào)出口先導(dǎo)指數(shù)、出口經(jīng)理人指數(shù)、新增出口訂單指數(shù)和出口企業(yè)綜合成本指數(shù)），其數(shù)值大小與出口形勢(shì)興衰成正相關(guān)關(guān)系。外貿(mào)出口先導(dǎo)指數(shù)、出口經(jīng)理人指數(shù)、新增出口訂單指數(shù)總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)，出口形勢(shì)趨于樂觀；而出口企業(yè)綜合成本指數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，反映中資企業(yè)總體綜合成本下降，企業(yè)管理與運(yùn)營水平不斷提升，一定程度上減緩了雇主投資、經(jīng)營和管理風(fēng)險(xiǎn)影響，但仍面臨高風(fēng)險(xiǎn)。

（三）受益海運(yùn)互聯(lián)互通發(fā)展強(qiáng)勁，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，但工程風(fēng)險(xiǎn)仍受關(guān)注

圖3 “一帶一路”中國外貿(mào)出口先導(dǎo)指數(shù)對(duì)雇主風(fēng)險(xiǎn)影響（2014-2018）

“一帶一路”倡議實(shí)施以來，中國和沿線國家一道，在港口、鐵路等領(lǐng)域開展了大量合作，有效提升了這些國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。截止2018年9月，我國港口已與世界200多個(gè)國家、600多個(gè)主要港口建立航線聯(lián)系，海運(yùn)互聯(lián)互通指數(shù)保持全球第一。從圖4可以看出，2017年7月以來，“一帶一路”航貿(mào)指數(shù)②“一帶一路”航貿(mào)指數(shù)由上海航運(yùn)交易所發(fā)布。該指數(shù)由“一帶一路”貿(mào)易額指數(shù)、“一帶一路”貨運(yùn)量指數(shù)、“海上絲綢之路”運(yùn)價(jià)指數(shù)三大類組成，全面反映“一帶一路”倡議在貿(mào)易暢通和交通運(yùn)輸方面的發(fā)展成效，更是直接反映貿(mào)易額、貨運(yùn)量、運(yùn)輸價(jià)格三者間的變化和相互關(guān)系。(“一帶一路”貿(mào)易額指數(shù)、“一帶一路”貨運(yùn)量指數(shù)、“海上絲綢之路”運(yùn)價(jià)指數(shù))總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)，不僅直接反映貿(mào)易額、貨運(yùn)量、運(yùn)輸價(jià)格三者間的變化和相互關(guān)系，更是從工程建設(shè)層面反映了貿(mào)易暢通和交通運(yùn)輸方面的發(fā)展成效，但基礎(chǔ)設(shè)施工程風(fēng)險(xiǎn)③華盛頓咨詢公司RWR Advisory Group的最新研究報(bào)告顯示，中國2013年以來在66個(gè)“一帶一路”國家宣布投資的1674個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，約14%的項(xiàng)目（234個(gè)）遭遇了麻煩。所遇到的問題主要包括針對(duì)勞工政策的抗議、施工延期等，其中大部分問題源于管理不善。仍不可忽略。

圖4 “一帶一路”航貿(mào)指數(shù)對(duì)港口工程風(fēng)險(xiǎn)影響（2017-2018）

數(shù)據(jù)來源：中國一帶一路網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

（四）區(qū)域因素風(fēng)險(xiǎn)影響逐漸顯現(xiàn)，成為“一帶一路”建設(shè)的“晴雨表”

基于以上分析，“一帶一路”建設(shè)受區(qū)域因素（主要包括國家、工程、雇主、環(huán)境條件及其他因素）影響逐步從微觀隱性影響表現(xiàn)為宏觀顯性影響（見圖5）。以國家風(fēng)險(xiǎn)為例，“一帶一路”國家風(fēng)險(xiǎn)的總體態(tài)勢(shì)表現(xiàn)為大國博弈加劇，地區(qū)沖突增多，國與國關(guān)系更趨復(fù)雜。具體表現(xiàn)：一是中亞地區(qū)安全形勢(shì)尚好，但隱患仍存在；二是南亞地區(qū)安全形勢(shì)威脅持續(xù)，仍是暴力沖突高發(fā)區(qū)；三是東南亞部分國家內(nèi)部沖突加劇，恐怖勢(shì)力抬頭；四是中東地區(qū)一些國家動(dòng)蕩加劇，安全形勢(shì)持續(xù)惡化；五是歐洲內(nèi)外環(huán)境惡化，動(dòng)蕩與犯罪率上升。[20]

圖5 “一帶一路”港口國家的區(qū)域因素及其風(fēng)險(xiǎn)（2017-2018）

三、區(qū)域因素：影響“一帶一路”港口國家勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵因素

（一）國家風(fēng)險(xiǎn)影響因素及其分析

沿線國家的風(fēng)險(xiǎn)是“一帶一路”建設(shè)的首要安全問題，其影響因素主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、社會(huì)等五個(gè)方面。同時(shí)，本研究結(jié)合文獻(xiàn)資料和網(wǎng)絡(luò)資料分析，以及與具有海外工作背景的工程師、管理人員及專家訪談，在AHP層次分析法的基礎(chǔ)上構(gòu)建了國家風(fēng)險(xiǎn)綜合模糊模型，[21]得到了“一帶一路”24個(gè)港口國家的國家風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全度（見圖6）。

1.政治因素

圖6 “一帶一路”24個(gè)港口國家的國家風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及其安全度

國家政治局勢(shì)不穩(wěn)定、戰(zhàn)爭及戰(zhàn)爭遺留問題、潛在的極端與恐怖勢(shì)力威脅、暴力襲擊事件、非政府武裝勢(shì)力等因素會(huì)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施帶來不確定性。如斯里蘭卡科隆坡港口城項(xiàng)目，因總統(tǒng)換屆，新政府以“缺乏相關(guān)審批手續(xù)”缺少透明度，“重審環(huán)境評(píng)估”等為由，于2015年3月叫停；中電投在緬甸的密松水電站項(xiàng)目，因緬甸總統(tǒng)吳登盛聲稱“密松項(xiàng)目破壞當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、破壞當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?jì)”，于2011年9月被迫中止；[22]敘利亞因局勢(shì)動(dòng)蕩，中國石油企業(yè)被迫撤離敘利亞，在當(dāng)?shù)仨?xiàng)目完全擱置。[23]這些事件表明，“一帶一路”沿線國家國內(nèi)政治斗爭及政策的調(diào)整[24]等政治因素對(duì)工程項(xiàng)目影響很大。

2.經(jīng)濟(jì)因素

通貨膨脹、居民收入水平、居民人口與收入的占比關(guān)系等因素可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成重大損失。如沙特地區(qū)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系、金融政策及“東向”政策將直接影響到沙特與中國之間“一帶一路”項(xiàng)目的實(shí)施。

3.文化因素

民族矛盾、宗教沖突等因素會(huì)使項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的防范和治理難度加大。如中國“一帶一路”建設(shè)的樣板工程“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，巴基斯坦的民族矛盾、宗教極端主義及暴恐襲擊對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的生存具有極大威脅。

4.法律因素

不同法律制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)合同的影響容易導(dǎo)致貿(mào)易沖突。如波蘭A2高速公路項(xiàng)目，中海外聯(lián)合體因不了解波蘭勞工法，未對(duì)競標(biāo)文本進(jìn)行法律審查便簽訂合同，造成未按時(shí)向波蘭分包商支付貸款而停工。

5.社會(huì)因素

醫(yī)療衛(wèi)生狀況、疾病、群體性事件、社會(huì)治安、犯罪現(xiàn)象、交通安全事故等因素可能對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成無法預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)。如緬甸萊比塘銅礦項(xiàng)目，在銅礦開工前后，因不少村民游行反對(duì)，甚至一些激進(jìn)者堵塞礦區(qū)工地，導(dǎo)致項(xiàng)目施工不得不停止。

（二）雇主風(fēng)險(xiǎn)影響因素及分析

1.項(xiàng)目投資

在“一帶一路”背景下，港口項(xiàng)目工程屬于跨國合作，其投資形式多樣，[25]包括工程承包、合資建設(shè)等。由于境外項(xiàng)目不可控因素較大，合資國政府可能會(huì)有撤資的風(fēng)險(xiǎn)。[26]同時(shí)，海外港口建設(shè)項(xiàng)目的工程款一般都是以當(dāng)?shù)刎泿藕蛧H硬貨幣（如美元）兩種貨幣支付，這兩種貨幣之間與人民幣之間的匯率不利波動(dòng)會(huì)給雇主帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。[27]

2.企業(yè)信譽(yù)

企業(yè)的信譽(yù)主要體現(xiàn)在項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)、工期延誤、委托授權(quán)及分包隊(duì)伍等方面。國內(nèi)分包隊(duì)伍因選擇不合理，出現(xiàn)一些現(xiàn)象，一定程度損害了中國企業(yè)的聲譽(yù)；[28]某國際公司因在意大利多處使用一份授權(quán)，雖進(jìn)行了善后處理，但其聲譽(yù)受到了嚴(yán)重影響。

3.勞動(dòng)合同

執(zhí)行合同能力對(duì)雇主而言至關(guān)重要，特別是海外項(xiàng)目，施工時(shí)間多一天，費(fèi)用將不斷增長。例如東帝汶司法系統(tǒng)在解決商務(wù)糾紛時(shí)，從原告提起訴訟到實(shí)際付款需耗費(fèi)1285天，共需51個(gè)流程才能完成執(zhí)行合同的全過程,這將使得雇主耗時(shí)費(fèi)力而且得不償失。[29]同時(shí)，雇主還可能在合同糾紛案件中遭遇不公正判決，例如通過項(xiàng)目所在國的法院會(huì)偏袒國內(nèi)企業(yè)，[30]這也加大了業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）工程風(fēng)險(xiǎn)影響因素及分析

港口工程的設(shè)計(jì)處理方式與其他工程設(shè)計(jì)相比較為復(fù)雜，也是項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)存在缺陷，如地基不均勻沉降造成的裂縫，會(huì)影響結(jié)構(gòu)的耐久性，降低結(jié)構(gòu)的承載力，對(duì)工程帶來安全隱患，[31]進(jìn)而造成施工效果達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、無法按期竣工、發(fā)生事故等問題，因此在施工過程中要注意嚴(yán)格監(jiān)控。

海外工作的管理人員素質(zhì)也存在一些問題。由于國內(nèi)外背景的差異較大，這會(huì)給工程項(xiàng)目的人員管理帶來很大困難。海外工程項(xiàng)目的管理人員風(fēng)險(xiǎn)主要有人員存在溝通障礙、技術(shù)能力不足、管理水平不夠等問題，且不同國家的勞動(dòng)方式和工作習(xí)慣不同，使得項(xiàng)目開展起來較為困難。

（四）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其他影響因素及分析

港口工程受自然環(huán)境、地質(zhì)條件影響較大，風(fēng)險(xiǎn)可能被放大。[32]港口多有臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、大霧及海平面上升[33]等自然災(zāi)害，其對(duì)港口安全存在較大隱患。同時(shí)，港口工程屬于海上作業(yè)，其地質(zhì)條件對(duì)工程影響甚大，不僅要考慮能夠評(píng)價(jià)地基穩(wěn)定性的地基土承載力，還要考慮岸坡穩(wěn)定性，如高陡岸坡的不穩(wěn)定型式為崩滑，低緩岸坡的不穩(wěn)定型式為塌滑。[34]

四、基礎(chǔ)設(shè)施出口：“一帶一路”港口國家勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)形成新動(dòng)因

（一）中國“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施出口的機(jī)遇與困境

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)中國“一帶一路”建設(shè)持肯定態(tài)度，相比之前日本產(chǎn)業(yè)或企業(yè)推廣模式以及美國資金輸出模式而言，中國“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)出口模式是一種全新的模式，這種模式常常受到廣闊的土地、巨大的資本、龐大的建材和大量的勞動(dòng)力①基礎(chǔ)設(shè)施出口模型理論是2018年10月9日澳大利亞何包鋼教授在中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院舉辦的“一帶一路”學(xué)術(shù)沙龍主講報(bào)告“基礎(chǔ)設(shè)施出口模型理論：中國的‘一帶一路’倡議與地方適應(yīng)的邏輯”中闡述的，該理論借鑒國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，認(rèn)為中國的基礎(chǔ)設(shè)施出口模式需要大量勞動(dòng)力、龐大建筑材料、巨大資本和廣闊土地，并認(rèn)為這4個(gè)方面都包含了與投資國家及地區(qū)沖突和適應(yīng)的邏輯。本研究借鑒了基礎(chǔ)設(shè)施出口模型理論的思想，借以分析“一帶一路”港口國家勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)因素及其困境。等因素的制約。中資企業(yè)良好的工程技術(shù)依托“一帶一路”的平臺(tái)和載體走出國門，既是中資企業(yè)必須抓住的重大歷史機(jī)遇，也給中資企業(yè)開展國際化經(jīng)營提出了新挑戰(zhàn)，其核心問題是處理好企業(yè)在東道國面臨的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)因素，其中應(yīng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)成為中資企業(yè)走出去的新困境。

事實(shí)上，“一帶一路”沿線國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，中國企業(yè)“走出去”在東道國的生存和發(fā)展面臨多樣化風(fēng)險(xiǎn)。中國企業(yè)“走出去”遇到的典型困境主要表現(xiàn)為參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定的水平低、人才國際化水平不高、與國外非政府組織溝通能力弱以及勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和處置能力不足。基于此，2018年1月23日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》指出，建立“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵循共商共建共享、公正高效便利、尊重當(dāng)事人意思自治、糾紛解決方式多元化四原則。同時(shí)，最高人民法院在廣東省深圳市設(shè)立“第一國際商事法庭”，在陜西省西安市設(shè)立“第二國際商事法庭”，受理當(dāng)事人之間的跨境商事糾紛案件。至此，“一帶一路”國際商事爭端解決納入了法治化治理軌道。

（二）基于桑德沃勞動(dòng)關(guān)系理論模型的“一帶一路”國家勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.構(gòu)建“一帶一路”國家勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

本研究立足于“一帶一路”背景，首先通過文獻(xiàn)調(diào)查法，查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，將桑德沃勞動(dòng)關(guān)系理論模型①桑德沃勞動(dòng)關(guān)系理論，參見:SANDVER M H.Labor Relations:Process and Outcomes[M].Boston:MA,Little,Brown and Company,1987.作為指標(biāo)體系建立的基礎(chǔ)。然后根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，重點(diǎn)考慮了外部環(huán)境、企業(yè)環(huán)境和個(gè)人因素對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響，結(jié)合AHP層次分析法初步構(gòu)建出“一帶一路”國家勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，并采取專家意見法，經(jīng)專家分析修改后，最終確定“一帶一路”國家勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。

表1 “一帶一路”港口國家勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及影響權(quán)重

根據(jù)專家打分法的原理，專家成員建議為3-7人，人數(shù)選定遵循奇數(shù)原則。本研究選取5位具有海外工作經(jīng)歷的工程師和專家組成評(píng)分小組，根據(jù)專家個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)積累，比較判斷“一帶一路”國家勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)各指標(biāo)，經(jīng)歸一化及一致性檢驗(yàn)后，通過加權(quán)平均得出各指標(biāo)總權(quán)重排序(見表1)。

2.“一帶一路”國家勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)模糊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型

綜合運(yùn)用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)國家勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)的層次分析做出一個(gè)總體評(píng)價(jià)。首先，調(diào)研并得出其影響勞動(dòng)關(guān)系的因素并確定指標(biāo)體系；然后，運(yùn)用層次分析法計(jì)算得出指標(biāo)權(quán)重，并對(duì)一級(jí)指標(biāo)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系數(shù)修正；最后，利用模糊綜合評(píng)價(jià)法，結(jié)合權(quán)重得出勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)，從而得到比較客觀的評(píng)估結(jié)果。提出“一帶一路”24個(gè)港口國家勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分區(qū)間，具體如表2所示。

表2 “一帶一路”24個(gè)港口國家勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分區(qū)間

運(yùn)用專家調(diào)查法進(jìn)行打分，得到各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)對(duì)評(píng)判等級(jí)的評(píng)估矩陣。設(shè)二級(jí)指標(biāo)的綜合權(quán)重為Vi，二級(jí)指標(biāo)的得分為ri，國家風(fēng)險(xiǎn)的二級(jí)指標(biāo)修正系數(shù)為Pi。

一級(jí)指標(biāo)的綜合權(quán)重為Uj，一級(jí)指標(biāo)的得分為Aj。

其中，A為國家勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)的總得分。

依據(jù)上述模型，利用公式（1）和（2）計(jì)算得24個(gè)“一帶一路”港口國家勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（見表3）。結(jié)果表明，大多數(shù)國家的國家風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)都集中在中度風(fēng)險(xiǎn)，阿爾及利亞與巴哈馬的國家風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為高度風(fēng)險(xiǎn)，加拿大與坦桑尼亞的國家風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最低，為一般風(fēng)險(xiǎn)。

表3 “一帶一路”港口工程所涉及24個(gè)國家的勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全度

五、兩極化：“一帶一路”國家勞動(dòng)關(guān)系的新趨勢(shì)

中國作為“一帶一路”倡儀的發(fā)起國，在實(shí)施“一帶一路”倡議過程中，中資企業(yè)不斷走出國門，到東道國進(jìn)行工程項(xiàng)目投資建設(shè)，與當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生新融通，使中國勞動(dòng)關(guān)系總體呈現(xiàn)“兩極化”的發(fā)展態(tài)勢(shì)（見圖7），一極向微觀網(wǎng)絡(luò)延伸，伴隨互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)企業(yè)的崛起，我國勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)，平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)爭議事件呈現(xiàn)暴發(fā)式增長趨勢(shì)；一極向宏觀區(qū)域延伸，伴隨著區(qū)域化經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展模式的推廣，特別是伴隨“一帶一路”倡議實(shí)施，勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)區(qū)域化趨勢(shì)，中資公司與屬地國勞動(dòng)爭議也出現(xiàn)激增現(xiàn)象。

圖7 “一帶一路”國家勞動(dòng)關(guān)系“兩極化”的發(fā)展態(tài)勢(shì)① 資料來源：喬健,李誠.中資企業(yè)投資“一帶一路”國家勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)防范研究——以巴西為例[J].中國人力資源開發(fā),2018,35(7):92-107.本圖中的部分參數(shù)參閱喬健等人的資料修訂后繪制。

（一）伴隨互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)企業(yè)的崛起勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)

當(dāng)前，國內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系評(píng)判需要站在實(shí)體企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)的新視角去研判。伴隨互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)企業(yè)的崛起，勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)明顯。

當(dāng)前，網(wǎng)約工已成為我國非典型勞動(dòng)關(guān)系群體的重要組成部分。[54]靈活性過大、安全性不足正是網(wǎng)約工權(quán)益維護(hù)面臨的最大問題，也成為當(dāng)前影響社會(huì)安全穩(wěn)定的新因素之一。在共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的大背景下，若網(wǎng)約工問題再得不到關(guān)注必然會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題，甚至有專家指出，網(wǎng)約工權(quán)益若長期得不到有效保護(hù)，必將成為社會(huì)治理的一顆定時(shí)炸彈，極有可能引發(fā)網(wǎng)約工群體性權(quán)益事件。政府宏觀調(diào)控處理會(huì)面臨更大困境，勢(shì)必成為影響當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的新因素。隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸打破了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的組織形態(tài)，一部分勞動(dòng)者（如網(wǎng)約工）以新業(yè)態(tài)形式自由流動(dòng)結(jié)合，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，給傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系帶來重大沖擊與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：

1.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引發(fā)勞動(dòng)組織平臺(tái)化、信息化，用工呈現(xiàn)訂單化趨勢(shì)

相比于傳統(tǒng)企業(yè)，平臺(tái)企業(yè)采用先進(jìn)的互聯(lián)技術(shù)，顧客與網(wǎng)約工在平臺(tái)上可以直接交易，網(wǎng)約工的工作指令直接來自訂單需求，而不是人工干預(yù)和管理，正是由于互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)的飛速發(fā)展，[55]帶動(dòng)了勞動(dòng)組織的平臺(tái)化和信息化。

2.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)催生勞動(dòng)用工自由化、多元化，勞資關(guān)系呈現(xiàn)虛化趨勢(shì)

相比于傳統(tǒng)企業(yè)基于組織內(nèi)崗位需求進(jìn)行招聘、遴選和錄用的流程，勞動(dòng)方式因平臺(tái)企業(yè)采用先進(jìn)的互聯(lián)技術(shù)，平臺(tái)用工條件更加寬松，使勞動(dòng)者進(jìn)出平臺(tái)有了極大的自由選擇權(quán)，對(duì)企業(yè)的依附性減弱，即相比于傳統(tǒng)企業(yè)勞動(dòng)者對(duì)平臺(tái)企業(yè)認(rèn)同度下降，使得本來勞動(dòng)者與企業(yè)正常的勞資關(guān)系出現(xiàn)虛化趨勢(shì)。

3.勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制面臨多元化挑戰(zhàn)，社會(huì)保障認(rèn)定首現(xiàn)僵化趨勢(shì)

傳統(tǒng)的勞動(dòng)者分工制度、與勞動(dòng)關(guān)系綁定的社會(huì)保障制度與共享經(jīng)濟(jì)帶來的工作形態(tài)上的轉(zhuǎn)變已經(jīng)不再完全匹配。大量的網(wǎng)約工不得不游離于社會(huì)保障網(wǎng)之外，承擔(dān)著更大的不可預(yù)測(cè)的后果。這也意味著一旦認(rèn)定他們與平臺(tái)企業(yè)不存在勞動(dòng)關(guān)系，標(biāo)志著網(wǎng)約工的社會(huì)保障不能被認(rèn)定，網(wǎng)約工的諸多權(quán)益也會(huì)受到很大影響，現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系“三方”協(xié)調(diào)機(jī)制“失效”。長此以往，必然影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，這與我們發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的初衷是相悖的。

4.傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的外延和范圍被拓寬，應(yīng)避免勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定泛化

現(xiàn)行法律體系中的勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際上是工業(yè)化大生產(chǎn)模式下形成的單一、固定的雇傭關(guān)系模式，也是從社會(huì)法律規(guī)范的民事雇傭關(guān)系逐步分離出來的勞動(dòng)法特別規(guī)范的關(guān)系。事實(shí)上，伴隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，平臺(tái)型、自雇型和多重型的新型用工關(guān)系[56]也將逐步從雇傭關(guān)系再次分離，并加以法律上的明確，真正納入勞動(dòng)法律規(guī)范領(lǐng)域。[57]不能感情化、無規(guī)則地將平臺(tái)企業(yè)和網(wǎng)約工的關(guān)系全部認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)避免勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定泛化。

（二）伴隨“一帶一路”倡儀實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)區(qū)域化趨勢(shì)

當(dāng)前，伴隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國正進(jìn)入資本大規(guī)模“出?！钡男码A段。[58]中資企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)和向更低成本國家轉(zhuǎn)移的壓力，其勞動(dòng)關(guān)系評(píng)判需要站在區(qū)域化的新視角來分析。相比國內(nèi)平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)，往往“走出去”中資企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系還處于“調(diào)整階段”，但伴隨“一帶一路”倡議實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)區(qū)域化趨勢(shì)日趨明顯。2015年3月21日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》指出，勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一，并給出了堅(jiān)持“以人為本、依法構(gòu)建、共建共享、改革創(chuàng)新”的構(gòu)建原則，為中資企業(yè)科學(xué)應(yīng)對(duì)區(qū)域化的勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)指明了方向，具體表現(xiàn)在：

1.中國勞動(dòng)關(guān)系正處于全球產(chǎn)業(yè)鏈影響之中

中國特色勞動(dòng)關(guān)系問題要充分反映全球化背景下價(jià)值鏈分工體系與中高低端的勞動(dòng)關(guān)系。[59]顯然，在我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，特別是“一帶一路”倡議的實(shí)施，勞動(dòng)關(guān)系也會(huì)發(fā)生一系列深刻變化，帶來一系列深層次的問題和矛盾。事實(shí)證明，中資企業(yè)顯然不能回避在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)轉(zhuǎn)型過程中的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整，以及勞動(dòng)關(guān)系面臨的新問題、新情況。

2.中國勞動(dòng)關(guān)系正面臨區(qū)域化因素影響的調(diào)整之中

中國勞動(dòng)關(guān)系的市場化建構(gòu)正處于一個(gè)關(guān)鍵的歷史時(shí)期，[60]正在經(jīng)歷從個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成和調(diào)整到集體勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成和調(diào)整的轉(zhuǎn)變時(shí)期。勞動(dòng)關(guān)系的集體化轉(zhuǎn)型，是市場化勞動(dòng)關(guān)系形成的重要標(biāo)志。這一轉(zhuǎn)型對(duì)于中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展，都有著重要的影響。[61]在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系結(jié)構(gòu)和調(diào)整正在形成的同時(shí)，各種非正規(guī)的新型雇傭關(guān)系也在發(fā)展，[62]為中資企業(yè)適應(yīng)東道國的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型提供了方向。在勞動(dòng)關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)之下，傳統(tǒng)雇主策略的弊端日益明顯，未來中國的雇主策略應(yīng)當(dāng)從理念、制度和機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)重構(gòu)，這為中資企業(yè)適應(yīng)“一帶一路”倡議“走出去”建立新型勞動(dòng)關(guān)系提供了轉(zhuǎn)換平臺(tái)。

3.勞工標(biāo)準(zhǔn)成為中資企業(yè)海外發(fā)展的區(qū)域化重要因素

勞工標(biāo)準(zhǔn)問題由來已久，對(duì)于何謂“勞工標(biāo)準(zhǔn)”，受各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)的影響，并沒有統(tǒng)一的定義。從本質(zhì)上講，勞工標(biāo)準(zhǔn)以及勞工保護(hù)問題主要是一國國內(nèi)問題，準(zhǔn)確說來是一國國內(nèi)社會(huì)正義問題。[63]但隨著“一帶一路”深入推動(dòng)，中國勞動(dòng)關(guān)系必須重新認(rèn)識(shí)勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)構(gòu)建新型勞動(dòng)關(guān)系的作用，勞工標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為中資企業(yè)海外發(fā)展的區(qū)域化重要因素。

總之，伴隨互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)企業(yè)的崛起，我國勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)；同時(shí)伴隨“一帶一路”倡議實(shí)施，我國勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)區(qū)域化趨勢(shì)。勞動(dòng)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化和區(qū)域化趨勢(shì)成為學(xué)術(shù)界、企業(yè)界關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，其應(yīng)對(duì)政策應(yīng)成為繼續(xù)深入研究的重點(diǎn)內(nèi)容。