新時代如何振興實體經(jīng)濟 切實筑牢發(fā)展根基

費 洪 平

(國家發(fā)展改革委 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所，北京 100038)

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)發(fā)展實體經(jīng)濟的重大意義，明確指出像我們這樣一個大國要強大，必須靠實體經(jīng)濟。黨的十九大報告鮮明提出，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。為此，必須加快振興實體經(jīng)濟，打牢發(fā)展根基，更好順應我國經(jīng)濟由高增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量階段的需要。

因此，本文在分析我國實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境基礎上，提出振興實體經(jīng)濟的對策措施，以期有助于打贏振興實體經(jīng)濟的攻堅戰(zhàn)。

一、當前實體經(jīng)濟正處于發(fā)展的關口期

當前全球經(jīng)濟深度調(diào)整，重視實體經(jīng)濟發(fā)展已成為世界各國普遍共識。2008年國際金融危機在很大程度上可歸結(jié)為虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的過度背離，許多國家紛紛汲取教訓，重新聚焦實體經(jīng)濟。一方面，歐美發(fā)達國家大力實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和促進制造業(yè)回歸，呈現(xiàn)加速向?qū)嶓w經(jīng)濟回歸的新趨勢；另一方面，新興發(fā)展中國家以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟增長加快，制造業(yè)已成為新興發(fā)展中國家參與經(jīng)濟全球化、促進經(jīng)濟增長的關鍵部門。發(fā)展實體經(jīng)濟再次成為世界潮流和全球經(jīng)濟再平衡的核心內(nèi)容。

改革開放以來，我國抓住經(jīng)濟全球化的機遇，積極利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，主動承接發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了規(guī)模巨大、門類齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系，躍居為世界第一制造業(yè)大國和第二大經(jīng)濟體，實體經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，并在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，不僅為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻，而且已成為支撐帶動世界經(jīng)濟增長的巨大引擎。就制造業(yè)來看，主要工業(yè)品產(chǎn)量大幅攀升，多種產(chǎn)品產(chǎn)量已穩(wěn)居世界第一，1978—2016年，我國工業(yè)增加值從1 607億元增加到24.8萬億元，年均增長14.5%[1]，目前已超過美國躍居世界第一工業(yè)大國。制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展是我國經(jīng)濟長期保持高增長的關鍵，也是國際金融危機沖擊下，我國能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟相對平穩(wěn)較快增長的重要支撐。雖然目前我國已步入工業(yè)化中后期階段，但工業(yè)化的任務并未完成。繼續(xù)完成工業(yè)化，著力振興實體經(jīng)濟、壯大制造業(yè)，仍然是新時代我國社會主義現(xiàn)代化進程中重要而艱巨的歷史任務。

經(jīng)驗和教訓兩方面都表明，回歸實體經(jīng)濟本位才是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的正途。改革開放近40年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，從根本上說是得益于實體經(jīng)濟這塊“基石”，實體經(jīng)濟不僅支撐著百姓衣食住行，更關系到國家長治久安，任何時候都不能忽視、不能懈怠、不能動搖。

二、實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境

自2008年國際金融危機以來，特別是經(jīng)濟進入新常態(tài)后，我國實體經(jīng)濟經(jīng)營環(huán)境趨緊、下行壓力加大，出現(xiàn)“弱化、邊緣化、虛化”的跡象，面臨諸多問題和困難，突出表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)增長速度與盈利水平同步下降

國際金融危機后，我國實體經(jīng)濟增速明顯放緩。2012年以后，我國實體經(jīng)濟增加值年增長率均在10%水平以下，2015年甚至低于5%。若以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和部分服務業(yè)(批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè))的生產(chǎn)總值作為實體經(jīng)濟口徑計算，實體經(jīng)濟占比從2011年71.5%下降到2016年的64.7%。其中，工業(yè)作為實體經(jīng)濟的主體，下行態(tài)勢更為明顯。我國工業(yè)增加值自2010年1季度同比增長達到19.7%高峰后，一直持續(xù)回落，到2016年降至6.1%[2]。不難看出，整個“十二五”期間工業(yè)經(jīng)濟運行整體處于加速下滑的“L”型“豎線”過程。

實體經(jīng)濟在增速下滑的同時，盈利能力也大幅下降。數(shù)據(jù)顯示，2000年以來我國企業(yè)銷售毛利率從26.5%下降到2015年的18%左右，非金融上市公司凈利潤率從2000年的8%以上下降到2015年的6%以下。工業(yè)企業(yè)盈利下降更為明顯。2011—2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增速分別為25.35%、5.27%、12.15%、3.30%，2015年首次出現(xiàn)負增長，為-2.3%[2]。不僅如此，而且一些制造企業(yè)的利潤多半來自金融、房地產(chǎn)投資等非主營業(yè)務收入。2016年下半年以來，實體經(jīng)濟增速逐步回升，但這種態(tài)勢能否持續(xù)有待于進一步觀察。

(二)要素成本過快上漲導致傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼

隨著工業(yè)化迅速推進，支撐我國實體經(jīng)濟30多年快速發(fā)展的低成本要素優(yōu)勢逐步消失，要素價格持續(xù)上漲，加之企業(yè)稅負較高，進一步壓縮了企業(yè)利潤空間。原有以低加工度、低層次技術(shù)、低附加價值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以消化成本不斷上漲的壓力，國際比較優(yōu)勢日漸弱化，傳統(tǒng)發(fā)展模式越來越難以為繼。

2005—2010年，我國規(guī)模以上制造業(yè)主營業(yè)務成本年均增速(22.8%)低于制造業(yè)主營業(yè)務收入增速(22.9%)和利潤總額增速(29.1%)。2011—2015年我國規(guī)模以上制造業(yè)主營業(yè)務成本年均增速為10.1%，明顯高于制造業(yè)主營業(yè)務收入增速(9.7%)和制造業(yè)利潤總額增速(4.5%)，成本增速與主營業(yè)務收入、利潤增速的關系發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，導致成本費用利潤率由升轉(zhuǎn)降，從2010年的8.3%下降到2014年的6.5%[3]。

一是勞動力成本急劇上升，企業(yè)出現(xiàn)招人難、用人難、留人難的問題。2005—2015年，我國制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額從5 056.6億元提高到28 341.6億元，增長了5.6倍；人員平均工資從15 748元提高到55 915元，年均增長率達13.5%，其中2011年增速超過20%。同期，我國制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增長約6.1%(1)作者根據(jù)相關數(shù)據(jù)計算所得。。

二是用地價格呈剛性上升，企業(yè)用地成本不斷增加。從監(jiān)測數(shù)據(jù)看，全國主要城市土地出讓價格2008年以來加速上漲，盡管2012年以來增速有所放緩，但仍呈現(xiàn)剛性上升態(tài)勢。綜合地價由2012年第三季度的3 093元/平方米增加到2017年第三季度的4 012元/平方米，工業(yè)用地價格由2012年第三季度的662元/平方米增加到2017年第三季度的799元/平方米，分別增長了18.7%和17.3%[4]。

三是稅費成本總體上升，企業(yè)稅負偏高。據(jù)測算，企業(yè)已繳稅金占營業(yè)收入比重達7.8%，其中應繳增值稅占營業(yè)收入達3.7%。2014年包括企業(yè)應交增值稅、企業(yè)所得稅和主營業(yè)務稅金及附加在內(nèi)的制造業(yè)稅費成本占制造業(yè)主營業(yè)務收入比重為5.74%，比2010年的6.21%降低0.47個百分點，但相比2005年還高0.52個百分點[5]。

四是融資成本高，特別是中小企業(yè)融資難已成為影響實體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。2014年底我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利息支出占主營業(yè)務收入比重約為1.2%，比2009年底的0.8%高出0.4個百分點，上漲50%。與此同時，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利息支出占主營業(yè)務利潤收入比重也大幅提高，從2010年8月份的6.47%提高到2015年9月份的9.2%，提高2.73個百分點，上漲42.7%[6]。

此外，“五險一金”也是實體經(jīng)濟企業(yè)成本上升的重要因素。部分省市“五險一金”總繳費率超過58%[7]，企業(yè)承擔的比例接近一半。

(三)低端產(chǎn)能過剩與高端供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

當前，實體經(jīng)濟最根本性的問題是中低端和無效供給過剩、高端和有效供給不足并存，造成供需不匹配，長期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾持續(xù)發(fā)酵，產(chǎn)能利用率偏低。目前，我國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能綜合利用率低于80%，一些行業(yè)產(chǎn)能利用率還低于75%[8]。另一方面，絕大部分產(chǎn)業(yè)都處在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，在我國出口產(chǎn)品中，中低端占60%。許多高端產(chǎn)品國內(nèi)供給不足，仍長期依賴進口。從關鍵技術(shù)自給率看，紡織機械、高端數(shù)控機床、高速膠印機、集成芯片制造設備、光纖制造設備產(chǎn)品、轎車制造設備、高端傳感器和液晶面板，進口分別達到70%、75%、75%、85%、100%、70%、80%和70%[9]。即便是具有優(yōu)勢的我國高鐵裝備所需的軸承、制動系統(tǒng)、高強度螺栓等核心零部件、元器件，自主生產(chǎn)比例也只有20%。

(四)創(chuàng)新能力不足與體制障礙的雙重制約

總體上看，我國實體經(jīng)濟中的大部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)與發(fā)達國家相比還存在較大的技術(shù)差距。數(shù)據(jù)顯示，國際領先企業(yè)普遍將銷售收入的5%以上用于研發(fā)投入，而我國制造業(yè)500強企業(yè)的研發(fā)投入強度只有2%左右[10]。從經(jīng)費投入水平看，2016年我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重為2.1%，成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)經(jīng)費投入國。但從產(chǎn)出結(jié)果看，雖然我國發(fā)明專利申請量已連續(xù)6年位居世界首位，但科技成果轉(zhuǎn)化率和科技對經(jīng)濟增長貢獻率分別也只有30%和50%，而發(fā)達國家在60%～70%之間[11]。關鍵裝備、核心零部件和基礎軟件仍依賴進口和外資企業(yè)，支撐產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)儲備明顯不足，技術(shù)創(chuàng)新鏈條存在不同程度的脫節(jié)問題。

目前我國實體經(jīng)濟發(fā)展的體制機制性障礙依然比較突出。一是市場體系不完善、不規(guī)范。雖然商品市場發(fā)展比較成熟，但要素市場化改革還相當不完善，資源合理分配的體制機制尚未理順，制度性交易成本仍然過高。二是民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境尚需改善。除私人產(chǎn)權(quán)保護不夠、法制環(huán)境不完善、政府干預過多等老問題外，國有企業(yè)在一些產(chǎn)業(yè)領域過度壟斷成為阻礙民間資本進入的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”。三是國有企業(yè)深層次改革攻堅尚未取得實質(zhì)性突破，政企、政資關系還要進一步理順，現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)尚不健全，經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換遲緩。四是吸引社會資本支持創(chuàng)新的良好機制缺乏，專業(yè)科研機構(gòu)和高等院校的科研成果往往偏離企業(yè)和市場的實際需求。五是市場出清機制缺失。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)退出機制不健全，導致實體經(jīng)濟中落后過剩產(chǎn)能不能及時退出。

(五)虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)

在虛擬經(jīng)濟投資時限短、回報率高的特征誘導下，大量資本流入到虛擬經(jīng)濟領域，造成實體經(jīng)濟“失血”、“ 抽血”現(xiàn)象十分突顯。首先是金融行業(yè)的大量資金僅在內(nèi)部自循環(huán)。一方面，服務于實體經(jīng)濟的意愿不強；另一方面提高了實體經(jīng)濟的融資成本。由于實體經(jīng)濟出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、回報率低，加之金融業(yè)壟斷和不當管制，大量制造企業(yè)也紛紛尋找機會介入金融行業(yè)，其收入更多依賴于金融投資等非主營業(yè)務收入。同時，金融資源錯配、資產(chǎn)價格泡沫加重、高杠桿率的債務違約風險，嚴重惡化了實體經(jīng)濟的營商環(huán)境。據(jù)測算，我國工業(yè)平均利潤率僅在6%左右，而證券行業(yè)、銀行業(yè)平均利潤率則都在30%左右[10]。與此同時，非金融部門杠桿率也在快速上升。據(jù)測算，2012年我國非金融類企業(yè)部門的杠桿率為106%，2016年高達165%，遠超過德國的49%、美國的72%、日本的99%[12]。過高的杠桿率不但容易引發(fā)金融泡沫，導致金融利潤率虛高，而且吞噬了實體經(jīng)濟企業(yè)利潤。同時，我國現(xiàn)階段金融創(chuàng)新方向存在問題，金融機構(gòu)套利業(yè)務和理財、信托等通道業(yè)務的創(chuàng)新，過度強調(diào)對利潤的追逐而脫離服務實體經(jīng)濟的根本要求。從上市公司看，金融板塊的利潤額已占到了所有上市公司利潤額的50%以上[13]。虛擬經(jīng)濟的無序發(fā)展造成虛擬經(jīng)濟中資本流動性過剩而實體經(jīng)濟中資本流動性不足。

除金融領域外，我國房地產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展，資金過多地向房地產(chǎn)集中，也嚴重損害了實體經(jīng)濟發(fā)展。由于地方政府長期過度依賴房地產(chǎn)對GDP、財政收入的貢獻，政府與房地產(chǎn)開發(fā)商和商業(yè)銀行實際上形成了利益共同體，一起不斷推高房價，不僅使房價嚴重脫離國情、超出居民的購買能力，而且超高的行業(yè)利潤引導資金過度向房地產(chǎn)流動，使房地產(chǎn)泡沫加劇，埋下金融風險隱患，并導致實體經(jīng)濟發(fā)展資金嚴重不足。

(六)內(nèi)需增長放緩與外需疲軟疊加

國際金融危機以來，外需持續(xù)萎縮與內(nèi)需增勢放緩疊加，使實體經(jīng)濟發(fā)展面臨更強的市場需求制約。在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)以后，依靠擴大投資拉動經(jīng)濟增長的效果遞減，投資邊際產(chǎn)出明顯下降。同時，我國投資的三大主要領域，即基礎設施、房地產(chǎn)和制造業(yè)的投資增速都呈現(xiàn)明顯下降趨勢。最終消費支出雖然保持平穩(wěn)較快增長，對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高，但與全球平均水平還有較大差距，國內(nèi)消費需求仍有較大上升空間。

與此同時，國際金融危機以來，世界經(jīng)濟明顯衰退，全球經(jīng)濟深度調(diào)整，逆全球化思潮和國際貿(mào)易保護主義重新抬頭，全球貿(mào)易陷入低迷。2008—2016年，全球經(jīng)濟增長由前10年的年均4.13%下降為2.85%，全球貿(mào)易增速由年均11%大幅下降為-0.21%[14]，導致外需對我國實體經(jīng)濟的拉動作用明顯減弱。歐美發(fā)達國家紛紛提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，呈現(xiàn)向?qū)嶓w經(jīng)濟回歸的新趨勢。一些新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家積極進軍中低端制造業(yè)，成為國際市場的有力競爭者。我國實體經(jīng)濟面臨高端被發(fā)達國家封殺、低端被新興經(jīng)濟體阻擊的“雙重擠壓”格局。

三、振興實體經(jīng)濟的對策措施

與虛擬經(jīng)濟相比，實體經(jīng)濟一般投入成本較高、產(chǎn)出周期較長、利潤回報較低，需要政府部門的高度重視和大力支持，新時代要切實把振興實體經(jīng)濟放在應有的重要位置，采取更加有力政策措施，營造更為良好發(fā)展環(huán)境，動員各方凝心聚力、主動作為、積極參與，推動政策、資金、技術(shù)、人才等匯聚到發(fā)展實體經(jīng)濟中來，促進實體經(jīng)濟從總量擴張轉(zhuǎn)向能力提升、由大向強的轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)實體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，實現(xiàn)實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

(一)推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，進一步激發(fā)實體經(jīng)濟發(fā)展活力

加快政府職能轉(zhuǎn)變，正確處理政府和市場關系，協(xié)同推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，形成有效市場和有效政府相輔相成、相得益彰的體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)實體經(jīng)濟活力。

一是持續(xù)深化“放管服”改革。以行政審批制度改革為重點，全面實施市場準入負面清單制度，簡化和合并審批手續(xù)，大幅度消減而不是下放行政審批項目，強化政府的事中與事后監(jiān)管職能。全面清理和規(guī)范行政審批相關前置有償中介服務事項。加大商事制度改革力度，深化“先照后證”改革，擴大“證照分離”改革試點范圍，全面實施“多證合一”。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全面實行一門受理、并聯(lián)審批、多證聯(lián)辦、陽光審批、限時辦結(jié)等“政務超市”審批服務模式。

二是建立和完善促進公平競爭的市場規(guī)則體系。落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。各種所有制經(jīng)濟企業(yè)依法平等獲得土地、信貸等生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭、同等受到法律保護。當務之急是著眼于公平保護產(chǎn)權(quán)，完善物權(quán)、合同、知識產(chǎn)權(quán)相關法律制度，加強對各種所有制企業(yè)和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，形成正向產(chǎn)權(quán)激勵機制。加快要素價格市場化改革，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間順暢流動與優(yōu)化組合。

三是加快國有壟斷行業(yè)改革開放步伐。加快推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，深化國有企業(yè)和各類國有資產(chǎn)管理體制改革，積極推進經(jīng)濟性壟斷行業(yè)和領域的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、投資主體多元化改革，切實防止對國有企業(yè)的過度保護。積極發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。加快以建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度為主旨的公司制股份制改革和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。

四是解決民間資本“不能投、不愿投、不敢投”的問題。完善和落實促進民間投資的各項政策措施。清理廢除各類顯性和隱性壁壘，在政策和資源配置上要給民間投資平等的地位和待遇，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，保證民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

(二)全方位推動自主創(chuàng)新，加快提升實體經(jīng)濟核心競爭力

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為引領實體經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，加快培育創(chuàng)新主體，集聚創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，持續(xù)深入推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動引領整個實體經(jīng)濟發(fā)展。

一是完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。推動建立以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務平臺為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制，鼓勵創(chuàng)新的風險分擔利益共享機制。采取多種措施鼓勵社會資源投入，充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所等責任主體的作用，建設資源共享、優(yōu)勢互補、具有較強技術(shù)推廣服務能力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務平臺。加快發(fā)展眾創(chuàng)園地、大學科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務平臺。規(guī)范相關服務標準，開展技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)運用、檢驗檢測、技術(shù)評價、技術(shù)交易、質(zhì)量認證、人才培訓等專業(yè)化服務，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎服務能力。

二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關、成果轉(zhuǎn)化的主體，打造一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。引導工業(yè)企業(yè)重視產(chǎn)品設計創(chuàng)新，培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設計企業(yè)，鼓勵制造企業(yè)、工業(yè)設計企業(yè)、高等學校、科研機構(gòu)建立合作機制，完善設計領域的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

三是加大關鍵共性技術(shù)開發(fā)力度。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)主導作用和高校、科研院所基礎作用，集聚創(chuàng)新資源，組織開展跨行業(yè)、跨領域、跨區(qū)域的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。建立企業(yè)、科研院所與高等院校產(chǎn)學研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，采取聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風險共擔的模式，攻克一批對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化和工程示范。

四是完善技術(shù)創(chuàng)新的動力機制。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，倡導 “工匠精神”，構(gòu)建法律、制度、契約的保障激勵機制，提升中國制造的質(zhì)量技術(shù)標準。完善融資、研發(fā)設計、科技成果檢測、信息咨詢等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務，發(fā)展線上線下結(jié)合的科技成果交易，促進科技同經(jīng)濟、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)無縫對接。建立研發(fā)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的利益激勵機制。推廣“專業(yè)科技企業(yè)孵化器+科技園區(qū)”模式，設立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，打造完善的科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。

五是完善人力資本質(zhì)量提升機制。鼓勵大學、科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合建立高級技術(shù)人才培訓基地，實現(xiàn)教育資源共享。探索創(chuàng)新人才培育新模式，鼓勵“訂單式辦學”。支持制造業(yè)重點企業(yè)參與世界一流大學和一流學科建設，促進制造業(yè)相關學科交叉融合。促進學科專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)銜接。著力培育具有廣闊國際視野和強烈創(chuàng)新意識的企業(yè)家，加快造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。

(三)加強相關制度建設與市場監(jiān)管，促進虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

加強虛擬經(jīng)濟監(jiān)管體系和制度建設，完善相關法律法規(guī)，引導“虛、實”經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強金融和資本市場監(jiān)管，完善相關法律法規(guī)，完善信息披露制度，提高金融交易的透明度，嚴格規(guī)范市場主體行為。一是加強股市監(jiān)管，加快證券發(fā)行、上市公司審批、核準、登記注冊方式改革，抓緊完善上市公司分紅制度、信息披露制度、新股發(fā)行和退市制度等，嚴格查處內(nèi)幕交易、弄虛作假、惡意造勢等違法違規(guī)行為，促進一級市場和二級市場協(xié)調(diào)健康發(fā)展。二是規(guī)范金融市場行為，建立統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)，對金融衍生品實行集中監(jiān)管。進一步完善金融監(jiān)管體系，建立對互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融領域?qū)拠肋m度的監(jiān)管制度，整頓理財產(chǎn)品市場，打擊各種非法金融活動。對于民間高利貸所得征收高額資本利得稅，對投機性過強、回報率過高的投資品加強監(jiān)測和監(jiān)管，抑制過度炒作。嚴格市場準入制度，完善市場交易和清算制度，增強金融衍生品交易的透明度。

深化金融體制改革，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。一是同步推進金融市場化改革和法治化監(jiān)管體系，推動金融領域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，加快信用體系、擔保體系、風險分擔體系建設。全面清理金融自我服務業(yè)務，規(guī)范金融機構(gòu)表外業(yè)務特別是衍生品交易，引導金融業(yè)更多為實體經(jīng)濟服務。二是加快發(fā)展各種自擔風險的區(qū)域性小型金融機構(gòu)、社區(qū)金融服務組織、村鎮(zhèn)銀行等合法合規(guī)的金融主體，完善商業(yè)銀行對中小企業(yè)金融服務工作考評機制。建立專門為中小企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展提供包括信息咨詢、技術(shù)支持、管理培訓、信貸融資等的一站式服務體系。三是加快發(fā)展直接融資服務的平臺和通道，促進多層次資本市場健康發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展企業(yè)債券(公司債)，規(guī)范發(fā)展股市主板市場，積極推進二板、三板、創(chuàng)業(yè)板市場發(fā)展，大力發(fā)展風險資本市場，設計適應特定實體經(jīng)濟企業(yè)直接融資需求特點的金融服務新產(chǎn)品，提高實體經(jīng)濟企業(yè)融資便利性。

建立符合國情、符合房地產(chǎn)商品特性、適應市場規(guī)律的房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。大力推進財稅體制、住房制度和建設用地制度改革，還原“房子是用來住的”基本屬性，由行政性調(diào)控為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟手段調(diào)控為主，抑制投資投機性購房需求，避免或減少房地產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展對實體經(jīng)濟的擠壓。對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，既要有短期性的應急政策，更要建立長效機制。短期看，應采取提高購買二套房首付比例、取消房貸優(yōu)惠、縮短貸款年限、打擊取締哄抬房價的不法中介機構(gòu)、抑制投機性資本進入房地產(chǎn)市場等多種措施。長期看，要從住房制度改革、房地產(chǎn)稅費改革、發(fā)展租賃市場、改革土地供應規(guī)則等方面通盤考慮，出臺一攬子政策。

(四)樹立“放水養(yǎng)魚”意識，進一步加大降低實體經(jīng)濟成本力度

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同和各級聯(lián)動，建立健全工作推進機制，以“治本”的方式降低實體經(jīng)濟成本，全力打好降低企業(yè)制度性交易成本及人工、稅負、社保、財務、物流等成本“組合拳”，全面減輕企業(yè)負擔。

以簡政放權(quán)為核心，進一步減少審批環(huán)節(jié)、降低各類中介服務費用，打通政策執(zhí)行“最后一公里”，切實降低制度性交易成本。強化“放水養(yǎng)魚”意識，有針對性地降低生產(chǎn)要素成本。通過加強壟斷性能源企業(yè)經(jīng)營成本監(jiān)審，有效降低實體經(jīng)濟用能成本。適度減輕企業(yè)社會成本支出負擔。以精簡“五險一金”為主要內(nèi)容，適當降低由企業(yè)承擔的職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險及失業(yè)、工傷、生育保險費率，出臺合理調(diào)整企業(yè)社保繳費比例實施辦法和細則。降低企業(yè)融資成本，下調(diào)銀行服務收費，鼓勵銀行尤其是大型銀行創(chuàng)新信貸服務方式，鼓勵銀行單列小微企業(yè)信貸計劃，實施“無間貸”政策。增強中小企業(yè)直接融資的可及性，促進私募股權(quán)和創(chuàng)投基金發(fā)展，推進企業(yè)資產(chǎn)證券化，適度降低投資者進入新三板市場交易的資本門檻。加快啟動企業(yè)上市注冊制改革試點，降低企業(yè)直接融資的制度性交易成本。

繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅，著力降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅費。已出臺的減稅措施要真正落實到位，在全面“營改增”基礎上，適度降低企業(yè)各項稅率，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，拓寬減稅范圍，加快我國征稅由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向消費環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變。開展涉企收費專項治理整頓行動，加大審計和督查力度，建立違法違規(guī)涉企收費懲處機制和企業(yè)維權(quán)機制，盡快推出一批制度性、管長遠、見實效的清費舉措。

(五)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

把握全球新科技和產(chǎn)業(yè)革命興起的趨勢，著力突破重點領域關鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)瓶頸，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

一是加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和模式創(chuàng)新。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快突破制約實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的研發(fā)設計、供應鏈管理、品牌培育、營銷等關鍵環(huán)節(jié)，加快實體經(jīng)濟價值鏈升級、稟賦升級、載體升級。大力推行網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、在線增值服務、分享制造等“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式，積極培育云端制造體系。推動制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務與互聯(lián)網(wǎng)和智能技術(shù)深度融合，提升制造業(yè)數(shù)字化、定制化、柔性化、網(wǎng)絡化、智能化水平。

二是積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展市場前景好、容量大、效益高的新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，著力推動制造業(yè)由價值鏈低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)延展提升，打造實體經(jīng)濟升級版。結(jié)合實施“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃，大力發(fā)展分享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、智創(chuàng)經(jīng)濟等新經(jīng)濟，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給。

三是加快構(gòu)建市場化法治化淘汰出清落后過剩產(chǎn)能的長效機制。要把去產(chǎn)能與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，堅持分類施策、多措并舉、標本兼治，綜合運用法治和市場化手段實現(xiàn)市場出清，淘汰一批傳統(tǒng)行業(yè)的落后過剩產(chǎn)能，清除“僵尸企業(yè)”。支持企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，嚴禁落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。去產(chǎn)能要重視區(qū)域差異，不搞一刀切，避免不顧地區(qū)差異的總量控制和任務分解方式，慎用技術(shù)裝備、生產(chǎn)規(guī)模等微觀標準調(diào)節(jié)產(chǎn)能。

(六)著力深挖國內(nèi)需求潛能，拉動實體經(jīng)濟發(fā)展

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需不是非此即彼的對立關系，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著改變擴大內(nèi)需這一既定國策。要繼續(xù)深挖舊動力的潛能，打好穩(wěn)投資、促消費、擴出口這“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力的組合拳，特別要注重引領和創(chuàng)造消費需求，高度重視依托13億多人口的國內(nèi)大市場，堅持把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，主要依靠擴大內(nèi)需來拉動實體經(jīng)濟的長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

完善促進消費的體制機制，增強消費對實體經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。適應消費結(jié)構(gòu)升級的要求，通過調(diào)整宏觀收入分配結(jié)構(gòu)，適當提高居民收入和勞動報酬占比，改善消費環(huán)境，增強消費能力，改善大眾消費預期，釋放消費潛力，著力擴大居民消費。

圍繞增加有效供給穩(wěn)步擴大投資需求，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵性作用。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產(chǎn)品和公共服務的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的投資。

(七)積極推進開放合作，拓展實體經(jīng)濟發(fā)展新空間

把握經(jīng)濟全球化的新形勢新特點，加快完善法治化、國際化、便利化的開放環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟發(fā)展新體制，在全球布局產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，在合作共贏中提升我國實體經(jīng)濟競爭力，拓展實體經(jīng)濟發(fā)展新空間。

一是加強國際技術(shù)合作。鼓勵企業(yè)開展國際技術(shù)交流活動，采取科技合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)并購、創(chuàng)新資源共享、參與國際標準制定、在國外設立研發(fā)中心等多種方式，快速提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和在全球的影響力、話語權(quán)。鼓勵外商投資實體經(jīng)濟，加強與世界一流跨國公司的合資合作，吸引有實力的跨國公司在我國設立高水平的研發(fā)中心、生產(chǎn)中心和運營中心，充分發(fā)揮外資企業(yè)對促進我國實體經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。

二是積極推動國際產(chǎn)能合作。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點領域，以“一帶一路”國家為重點區(qū)域，開展國際產(chǎn)能合作，在國外建設一批國際產(chǎn)能合作示范區(qū)。鼓勵制造企業(yè)積極從事國際總承包、總集成，帶動包括裝備、資本、技術(shù)、標準、品牌輸出的貿(mào)易投資，培育“優(yōu)進優(yōu)出”新模式，引導國際產(chǎn)能合作向更大規(guī)模、更廣領域、更高層次發(fā)展，拓展市場新空間。

三是加快促進加工貿(mào)易和外資利用結(jié)構(gòu)升級。放寬服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領域的外資準入限制，鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造，以及工業(yè)設計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)。拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設。推廣復制自貿(mào)區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設，全面實施“外商投資準入前國民待遇+負面清單”管理制度。支持企業(yè)建設出口商品“海外倉”和海外運營中心，探索建設全球性產(chǎn)品交易展示中心和國內(nèi)進出口貨物集散中心。