高?；鶎狱h組織建設(shè)研究

齊立石（錦州師范高等?？茖W(xué)校校黨委，遼寧錦州121000）

加強高?；鶎狱h組織建設(shè)不僅能切實貫徹黨的十九大精神，而且在強化高校管理工作方面也發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在全國高校思想政治工作會議和全國教育大會講話中，習(xí)近平總書記都提到了基層黨組織建設(shè)在基層黨組織功能發(fā)揮方面的重要意義，這給我國高校的基層黨組織建設(shè)提供了科學(xué)的思想指導(dǎo)。我國高等教育肩負(fù)著為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人的歷史使命，而基層黨組織建設(shè)的落實能為高校以人才培養(yǎng)為核心的各項工作的開展提供有力的保障。因此，對高校而言，加強基層黨組織建設(shè)至關(guān)重要。

一、習(xí)近平黨建工作思想的主要內(nèi)容

黨的十九大習(xí)近平總書記在講話中強調(diào)了基層黨組織建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局中的重要意義，其關(guān)于基層黨組織建設(shè)的思想不僅是對馬克思主義的繼承與發(fā)展，而且也符合當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的要求。

（一）習(xí)近平黨建工作思想的維度

習(xí)近平關(guān)于基層黨組織建設(shè)的思想應(yīng)從三個維度進(jìn)行把握，即科學(xué)性、紀(jì)律性和政治性?；诳茖W(xué)性的角度來看，這是基層黨組織建設(shè)最為根本的內(nèi)容，在落實基層黨組織的制度建設(shè)及科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。習(xí)近平基層黨建思想還充分強調(diào)繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一。他在黨的十八大以來的一系列建黨思想是對馬克思主義建黨學(xué)說的繼承、豐富和發(fā)展，具有鮮明的科學(xué)理論特色。紀(jì)律性體現(xiàn)在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等準(zhǔn)則和條例中，每一名黨員干部都要帶頭用紀(jì)律約束自己，形成團(tuán)結(jié)向上的合力。政治性體現(xiàn)在基層黨組織作為政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能，在基層黨組織建設(shè)中，要時刻從黨的政治建設(shè)入手來引導(dǎo)和教育黨員與群眾。

（二）習(xí)近平黨建工作思想的層次

以馬克思主義為導(dǎo)向的基層黨組織建設(shè)，在強調(diào)其本身的學(xué)習(xí)性與創(chuàng)新性的同時，還要保證其在人民群眾中能切實提高自身的服務(wù)意識。習(xí)近平總書記指出，基層黨組織建設(shè)必須要落實包括思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度等五個層次的內(nèi)容，其中思想建設(shè)強調(diào)的是在基層黨組織建設(shè)中應(yīng)重視加強對基層黨組織的思想教育，從根本上幫助他們樹立正確的思想價值觀念；就組織建設(shè)來看，強調(diào)的是要從多角度來加強基層黨組織建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上為基層黨組織構(gòu)建一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)隊伍，以加強對基層黨組織的管理；就作風(fēng)建設(shè)來看，這是習(xí)近平總書記對基層黨組織建設(shè)反復(fù)強調(diào)的群眾觀點人民意識，以反對“四風(fēng)”為切入點對自身行為進(jìn)行規(guī)范。

（三）習(xí)近平黨建工作思想的要素

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中對基層黨組織的建設(shè)目標(biāo)做了準(zhǔn)確界定。堅強戰(zhàn)斗堡壘的目標(biāo)要求基層黨組織應(yīng)重視自我管理，要與以下的內(nèi)容相適應(yīng)：第一，堅持黨的政治建設(shè)在基層黨組織建設(shè)中的作用，教育引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，同黨中央保持高度一致；第二，從思想建設(shè)的角度落實基層黨組織建設(shè)，切實落實馬克思主義在思想建設(shè)中的核心地位，結(jié)合我國的基本國情及社會建設(shè)發(fā)展的需求，在基層黨組織建設(shè)中強化思想政治建設(shè)，把凝聚力和戰(zhàn)斗力的提升作為黨支部建設(shè)的首要任務(wù)；第三，結(jié)合新時代國家建設(shè)和發(fā)展形勢，對相關(guān)的制度加以完善，保證制度的建設(shè)與基層黨組織的工作內(nèi)容及時代的發(fā)展需求相適應(yīng)，發(fā)揮制度在基層黨組織建設(shè)中的規(guī)范約束力和引導(dǎo)作用。

二、習(xí)近平基層黨組織建設(shè)思想的主要特點

習(xí)近平總書記在黨的十九大講話中對基層黨組織的核心作用給予著重強調(diào)，這是實施高?；鶎狱h組織建設(shè)的有力保障。結(jié)合習(xí)近平基層黨組織建設(shè)思想的主要內(nèi)容，分析其基層黨組織建設(shè)思想主要具有如下幾點特征：

第一，基于辯證的方法論特點。習(xí)近平總書記的基層黨組織建設(shè)方法是建立在唯物辯證法基礎(chǔ)上提出的一種思想，有著非常濃郁的唯物辯證特征。這一思想所包含的矛盾問題，不僅能切實地體現(xiàn)唯物辯證的精神內(nèi)涵，而且也充分反映了習(xí)近平同志對黨組織嚴(yán)格要求的目標(biāo)。從現(xiàn)實層面來看，基層黨組織建設(shè)思想的提出，既與時代發(fā)展的需求相適應(yīng)，又與相關(guān)的理論觀點相符合，并能夠與基層黨組織建設(shè)各階段各環(huán)節(jié)的工作相結(jié)合來分析問題，因此，這一思想是基層黨組織建設(shè)所遵循的科學(xué)的態(tài)度。

第二，基于務(wù)實的實踐觀特點。習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨組織建設(shè)的觀點，不僅是對馬克思思想觀念的發(fā)展與延續(xù)，而且也與新時代我國的基本國情相適應(yīng)，因此，這一思想觀念充分體現(xiàn)了務(wù)實的要求與特征。從現(xiàn)實角度來看，習(xí)近平總書記提出的基層黨組織建設(shè)思想既順應(yīng)時代的發(fā)展要求，又能應(yīng)對新時代的挑戰(zhàn)，在著力提升組織力方面促進(jìn)了黨的建設(shè)工作的開展，具有很強的實踐性。

第三，基于以人民為中心的價值觀特點。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明特點之一就是人民性。在他的思想體系中始終貫穿著全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨，基于此，基層黨組織建設(shè)也必須要切實做到以人民群眾的利益為導(dǎo)向，提高執(zhí)政黨的責(zé)任意識和使命感，確保將為人民服務(wù)落實到日常工作的各個環(huán)節(jié)，將人民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)作為基層黨建的出發(fā)點和落腳點。

三、高?；鶎狱h組織建設(shè)的主要功能

高校基層黨組織建設(shè)對高校建設(shè)發(fā)展的影響是基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的，基于基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)要求及高校的實際情況，高?；鶎狱h組織建設(shè)的功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政治功能

從本質(zhì)上來看，高?；鶎狱h組織是一種政治組織的形式，其組織內(nèi)的成員需要具備正確的思想價值觀念以及崇高的政治信仰。黨的十九大將黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)和首要任務(wù)來突出強調(diào)，凸顯了政治建設(shè)在黨現(xiàn)階段工作中的核心地位。高?；鶎狱h組織建設(shè)強調(diào)了基層黨組織在教育引導(dǎo)黨員理想信念方面發(fā)揮的作用，強調(diào)落實全國高校思想政治工作會議精神，對學(xué)生進(jìn)行為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)等“四為”引導(dǎo)，幫助學(xué)生樹立社會主義核心價值觀，體現(xiàn)了高校基層黨組織建設(shè)的強烈的政治性特點。

（二）服務(wù)功能

高?；鶎狱h組織建設(shè)也發(fā)揮著良好的服務(wù)功能，這與黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨相適應(yīng)。習(xí)近平總書記針對國家治理提出了以人民為核心的內(nèi)涵要求，突出了人民的重要地位，并強調(diào)增進(jìn)人民福祉的重要意義，要求基層黨組織建設(shè)能切實做到為人民服務(wù)。高校的核心目標(biāo)是培養(yǎng)與社會需求相適應(yīng)的高素質(zhì)人才，其日常工作的核心內(nèi)容就是針對學(xué)生實施有效的教育與管理。從本質(zhì)上來看，高校學(xué)生實際上是知識需求者，高校的基層黨組織建設(shè)歸根結(jié)底是為實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)提供黨的建設(shè)保障。高校黨組織建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，最終體現(xiàn)在基層黨組織建設(shè)服務(wù)社會、服務(wù)師生的各項工作之中。

（三）導(dǎo)向功能

目前，高校對學(xué)生的評價不再局限于學(xué)生的成績與專業(yè)能力方面，而是將學(xué)生的思想價值觀念等納入到評價體系中，這在很大程度上突出了學(xué)生思想政治教育的重要地位。就高校的基層黨組織建設(shè)來看，作為黨建工作的重要內(nèi)容，其本身對于學(xué)生的思想教育具有良好的導(dǎo)向功能，它能切實有效地實現(xiàn)社會主義核心價值觀在高校教師與學(xué)生群體中的傳遞，并切實有效地幫助高校師生樹立正確的思想價值理念。此外，高?；鶎狱h組織建設(shè)的導(dǎo)向功能并不局限在政治導(dǎo)向方面，而是在理想信念、價值觀念、人生目標(biāo)等方面均發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用。

（四）育人功能

高校黨組織建設(shè)離不開馬克思主義理論的科學(xué)思想的指導(dǎo)，并且需要與時俱進(jìn)地思考育人問題，思考教育“培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，這關(guān)系到我國教育發(fā)展的方向和目標(biāo)。就高?；鶎狱h組織建設(shè)來看，要切實從高校學(xué)生的實際發(fā)展需求出發(fā)，立德樹人，以正確的思想價值觀念對學(xué)生進(jìn)行教育，確保從根本上培養(yǎng)高校學(xué)生形成正確的思想價值觀念，最終成為國家需要的、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的專業(yè)人才。

（五）保障功能

保障功能也是高校基層黨組織建設(shè)功能的重要體現(xiàn)，主要方式是為推動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展提供思想組織等項保障。從現(xiàn)實層面來看，高?；鶎狱h組織建設(shè)在高校的建設(shè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性地位，只有基礎(chǔ)牢靠，黨的路線方針政策才能在高校落地生根，才能真正推動高校發(fā)展，推動高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。尤其是在不斷發(fā)展的當(dāng)今社會，高?；鶎狱h組織的保障功能需要得到進(jìn)一步明確，以便從根本上為促進(jìn)高校學(xué)生的發(fā)展提供教育保障。

四、高?；鶎狱h組織建設(shè)的主要途徑

基于習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨組織建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，為切實有效地發(fā)揮基層黨組織建設(shè)在高校發(fā)展中的重要功能，筆者認(rèn)為，當(dāng)前高校要重視落實中共中央新出臺的《黨支部工作條例（試行）》，在規(guī)范支部建設(shè)的基礎(chǔ)上積極探索基層黨組織建設(shè)的新途徑。

（一）完善相關(guān)制度，提高工作規(guī)范性

對基層黨組織建設(shè)的相關(guān)制度加以完善，能切實有效地為基層黨組織建設(shè)工作的進(jìn)一步展開提供有力保障，在此基礎(chǔ)上還能為各項工作的具體落實指明目標(biāo)與方向。結(jié)合我國高?；鶎狱h組織建設(shè)的實際情況來看，要想相關(guān)的制度有效管用，就必須保證制度本身應(yīng)具備激勵性與規(guī)范性，并確保這種規(guī)范作用能在基層黨組織制度完善中起到推動作用。此外，學(xué)校的基層黨組織建設(shè)還要保證與時代發(fā)展的特征相符合，要把抓好黨支部建設(shè)作為檢驗黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，推動支部工作紀(jì)實管理常態(tài)化。深化拓展特色黨建模式，嚴(yán)格規(guī)范“三會一課”、談心談話、民主評議黨員、黨日、雙重組織生活、經(jīng)常性提醒和批評等制度，更好地體現(xiàn)組織生活的規(guī)范性。

（二）創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)的平臺

當(dāng)今時代，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)得到了飛速的發(fā)展，廣泛地融入到人們?nèi)粘５膶W(xué)習(xí)生活中。在這一背景下，無論是高校教師，還是高校學(xué)生，都頻繁使用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)?；诖耍瑸轫槕?yīng)時代發(fā)展的要求，并切實有效地發(fā)揮基層黨組織建設(shè)的主要功能，高校的基層黨組織建設(shè)也要重視互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運用，為基層黨組織建設(shè)提供一個全新的平臺。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)，“要運用新媒體新技術(shù)，推動思想政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢同信息技術(shù)高度融合，增強時代感和吸引力”。因此，高校基層黨組織建設(shè)要順應(yīng)時代的發(fā)展要求，構(gòu)建相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)思維，確保將基層黨組織建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行有效的融合，創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)的平臺。

（三）針對基層黨組織建設(shè)處理好黨政關(guān)系

在校級層面，需要堅決貫徹“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，黨委書記舉旗幟把方向，校長在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展好各項工作。在院系層面，要執(zhí)行好黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則，院系負(fù)責(zé)人和書記作為“雙責(zé)任人”對本院系黨的建設(shè)負(fù)有共同責(zé)任。黨政關(guān)系是現(xiàn)階段高?；鶎狱h組織建設(shè)所面臨的核心問題，如果不能有效地對這一關(guān)系進(jìn)行處理，就會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)的作用無法真正有效地發(fā)揮。實際上，高校教育培養(yǎng)學(xué)生的目標(biāo)都是為國家培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)人才，而學(xué)校各項工作的開展也都是為學(xué)校教育培養(yǎng)工作的開展提供保障?？梢姡幚砗命h政關(guān)系意義重大。

（四）充分發(fā)揮黨委在基層黨組織建設(shè)中的監(jiān)督指導(dǎo)作用

基層黨組織各項工作的開展要以黨委的工作目標(biāo)與工作計劃為依據(jù)，因此，黨委在高?；鶎狱h組織建設(shè)中的監(jiān)督指導(dǎo)作用至關(guān)重要。高校黨委要切實將中央關(guān)于基層黨組織建設(shè)要求作為工作的指導(dǎo)思想，推進(jìn)強基固本工程，聚焦黨支部建設(shè)短板，解決好弱化虛化邊緣化的問題。突出黨支部政治功能，把黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、落實學(xué)校黨委決定、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)師生員工推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘和堅強核心。值得注意的是，在高校基層黨組織建設(shè)中黨委監(jiān)督指導(dǎo)工作要符合基層黨組織自身的特征，而且，為提高監(jiān)督指導(dǎo)的有效性，黨委還應(yīng)重視活動載體的設(shè)計。例如，通過開展“紅旗黨支部”創(chuàng)建、微黨課、“十佳黨日”評比和支部風(fēng)采展示等活動，創(chuàng)新基層黨組織生活形式，激發(fā)基層黨建活力。

（五）重視基層黨組織建設(shè)中教育培訓(xùn)工作的開展

就高校基層黨組織建設(shè)來看，黨支部書記在其中占據(jù)重要地位，并對相關(guān)工作的開展有著重要的影響，因此，高?；鶎狱h組織建設(shè)應(yīng)重視發(fā)揮黨支部書記的職能作用。比如，重點加強基層黨總支書記、支部書記和專兼職組織員的培訓(xùn)，進(jìn)一步強化黨務(wù)干部的政治擔(dān)當(dāng)，督促黨務(wù)干部帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和《黨章》，切實把對黨忠誠融匯在思想深處。而且，培訓(xùn)要做到知行合一，理論學(xué)習(xí)與實踐提升相融合，自主學(xué)習(xí)與分享學(xué)習(xí)相融合，并且針對不同崗位提出不同要求，設(shè)計不同環(huán)節(jié)，重視黨建的實效性，以此提升黨員干部的使命擔(dān)當(dāng)意識，提高黨員干部的管理執(zhí)行能力。

結(jié) 語

對高校而言，加強基層黨組織建設(shè)無論是在自身的建設(shè)發(fā)展方面，還是在落實中央全面從嚴(yán)治黨的要求方面，都至關(guān)重要。高校必須給予基層黨組織建設(shè)充分的重視，確保黨的十九大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和加強基層黨組織建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，還要將習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨組織建設(shè)的思想作為高?；鶎狱h組織建設(shè)的理論指導(dǎo)，旗幟鮮明地抓牢基層支部工作的具體落實，抓實“最后一公里”的制度保障，使支部工作按照《條例（試行）》要求更加規(guī)范化、科學(xué)化，充分發(fā)揮基層黨組織建設(shè)在高校建設(shè)發(fā)展中的重要作用。