《關(guān)于進(jìn)一步共同推進(jìn)船舶靠港使用岸電工作的通知》解讀

近日，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司等六部門聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步共同推進(jìn)船舶靠港使用岸電工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)就相關(guān)政策解讀如下。

1 出臺(tái)背景

為切實(shí)貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》“新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)岸基供電設(shè)施；已建成的碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施岸基供電設(shè)施改造。船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電”有關(guān)規(guī)定，交通運(yùn)輸、財(cái)政、發(fā)展改革、能源等部門，以及國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司等企業(yè)積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)船舶靠港使用岸電。2017年印發(fā)的《港口岸電布局方案》明確提出到2020年主要港口50%以上已建的集裝箱、郵輪、客滾、3千噸級(jí)以上客運(yùn)和5萬(wàn)噸級(jí)以上干散貨等五類專業(yè)化泊位將具備提供岸電的能力；2018年修訂出臺(tái)的《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》落實(shí)了新建碼頭同步建設(shè)岸電設(shè)施的要求。各有關(guān)部門還印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化中央財(cái)政岸電獎(jiǎng)勵(lì)資金政策引導(dǎo)，推進(jìn)各地加快港口、水上服務(wù)區(qū)、待閘錨地岸電設(shè)施建設(shè)。針對(duì)岸電價(jià)格高、港口不能收取電費(fèi)等制約岸電發(fā)展的突出問(wèn)題，2018年印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》明確“2025年底前，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的港口岸電運(yùn)營(yíng)商，免收需量（容量）電費(fèi)”；2018年底出臺(tái)的《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步明確了“允許碼頭等岸電設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)按現(xiàn)行電價(jià)政策向船舶收取電費(fèi)。港口岸基供電執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)，免收容（需）量電費(fèi)?！?/p>

在各方共同努力下，岸電設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已建成岸電設(shè)備2 400余套，覆蓋泊位3 200多個(gè)，其中《港口岸電布局方案》任務(wù)完成約40%，京杭運(yùn)河水上服務(wù)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)岸電全覆蓋。但岸電推廣工作仍存在建設(shè)成本高、使用不經(jīng)濟(jì)、船舶改造和使用岸電的積極性不高等問(wèn)題，岸電使用率總體不高。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，大力推進(jìn)船舶靠港使用岸電，交通運(yùn)輸部牽頭，聯(lián)合財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司等單位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，共同制定了《通知》，提出了進(jìn)一步協(xié)同推進(jìn)的任務(wù)措施。

2 主要任務(wù)

《通知》注重部門協(xié)同、多方參與，推動(dòng)多措并舉、上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任分工、目標(biāo)任務(wù)，著力解決岸電推廣的突出問(wèn)題，重點(diǎn)部署了5個(gè)方面18項(xiàng)主要工作。

一是統(tǒng)一岸電標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)岸電規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前行業(yè)反映的部分船岸岸電設(shè)施接口不統(tǒng)一、行業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)不銜接、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果不理想的問(wèn)題，交通運(yùn)輸和能源等部門將強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)與銜接，加快完善行業(yè)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化宣貫和培訓(xùn)，推動(dòng)行業(yè)間、港船電之間標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)及有效執(zhí)行。

二是加快設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)岸電規(guī)模化發(fā)展。為加快實(shí)施《港口岸電布局方案》和船舶受電設(shè)施改造，將采取強(qiáng)化規(guī)劃銜接、嚴(yán)格落實(shí)新建碼頭和新建船舶同步建設(shè)岸電設(shè)施要求、積極推進(jìn)現(xiàn)有碼頭和船舶岸電設(shè)施改造、推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域岸電設(shè)施建設(shè)等措施，盡快推動(dòng)岸電的供受電設(shè)施形成合理規(guī)模。

三是完善供售電機(jī)制，推動(dòng)岸電可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展改革、能源和交通等部門，要切實(shí)推動(dòng)允許岸電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)售電、降低岸電使用成本、支持港口企業(yè)參與電力市場(chǎng)化改革等政策落地，破解港口企業(yè)岸電售電難、成本高等問(wèn)題。

四是加大支持力度，推動(dòng)岸電常態(tài)化使用。針對(duì)當(dāng)前岸電設(shè)施使用率有待提升問(wèn)題，采用政策鼓勵(lì)和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合的辦法，在加強(qiáng)財(cái)政政策引導(dǎo)，優(yōu)化港口能耗統(tǒng)計(jì)、考核制度和電價(jià)形成機(jī)制，鼓勵(lì)各地出臺(tái)配套支持政策的同時(shí)，研究制定船舶靠港使用岸電部門規(guī)章，明確岸電使用管理要求，著力促進(jìn)岸電設(shè)施有效發(fā)揮環(huán)保效益。

五是提升服務(wù)水平，推動(dòng)岸電便利化使用。充分發(fā)揮國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)多主體電力企業(yè)共同參與，實(shí)施配套便捷高效的電網(wǎng)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)一結(jié)算、強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步等措施，穩(wěn)步提升服務(wù)效果，促進(jìn)岸電產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展。

3 貫徹實(shí)施要求

文件要求，各級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政、發(fā)展改革、能源管理等部門和國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)各級(jí)公司要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)船舶靠港使用岸電工作作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和建設(shè)綠色交通的重要抓手，加強(qiáng)溝通和協(xié)作，組織督促相關(guān)企業(yè)加大推進(jìn)力度，逐項(xiàng)抓好《通知》各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，確保政策落地，取得實(shí)效。

來(lái)源：交通運(yùn)輸部 水運(yùn)局