發(fā)展緩慢地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響因素及應(yīng)對策略探究

摘 要 當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但處于并將長期處于社會主義初級階段的這一特征還未消除。農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中彰顯著舉足輕重的地位，中央一號文件針對影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)因素也提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，但發(fā)展緩慢地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長因素呈現(xiàn)隨時間而動態(tài)變化的特質(zhì)。如何在動態(tài)變化中尋找緩慢地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響因子，是當(dāng)下學(xué)者研究的重中之重?；诖?，分析發(fā)展緩慢地區(qū)影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的因素，并針對影響因素提出相應(yīng)的解決措施，發(fā)掘出一條適應(yīng)發(fā)展緩慢地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的特色路徑。

關(guān)鍵詞 發(fā)展緩慢地區(qū);農(nóng)業(yè)發(fā)展;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.026

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入以及提高生產(chǎn)要素的使用率來達(dá)到預(yù)定的產(chǎn)出效果。目前，我國農(nóng)業(yè)還未完全實現(xiàn)由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。因此，研究影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的因素成為學(xué)者們普遍關(guān)注的重點，但鮮有學(xué)者對影響發(fā)展緩慢地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的因素進(jìn)行深入探究?；诖耍趯嵤┼l(xiāng)村振興的背景下，就發(fā)展緩慢地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響因素進(jìn)行進(jìn)一步研究。

1 發(fā)展緩慢地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響因素分析

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我國仍處于先富帶后富的階段，發(fā)展緩慢地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、醫(yī)療保障體制滯后、農(nóng)民受教育程度低、科技不發(fā)達(dá)等因素制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)展緩慢地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距日益明顯，嚴(yán)重阻礙了發(fā)展緩慢地區(qū)的發(fā)展[1]。

改革開放以來，我國人民齊心協(xié)力為全面建設(shè)小康社會而努力奮斗，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭乘改革開放的春風(fēng)快速崛起。雖然建設(shè)過程中以先富帶動后富為宗旨，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為發(fā)展緩慢地區(qū)提供了相應(yīng)的資金、技術(shù)、人才等方面的支持，但對改善發(fā)展緩慢地區(qū)的現(xiàn)狀依然是杯水車薪。當(dāng)前，發(fā)展緩慢地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長還存在以下問題。

1.1 人均受教育水平低

發(fā)展緩慢地區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件限制，教育普及率低，農(nóng)民的受教育程度普遍不高，思想觀念落后，對于新知識、新技能的接受能力低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍采用傳統(tǒng)的人工耕種方式，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。

1.2 地域條件處于劣勢

改革開放初期，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的選擇因素中較為重要的就是區(qū)位因素。經(jīng)濟(jì)特區(qū)一般選址在港口附近以及交通便利的地方，能夠便捷地進(jìn)行貨物流轉(zhuǎn)從而將成本降到最低。之所以提出建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是要優(yōu)先發(fā)展發(fā)展前景大的地區(qū)，集中力量推動局部發(fā)展以期帶動全局。但是發(fā)展緩慢地區(qū)本就處于地域上的劣處，資源向發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜給緩慢地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了更大的困難。部分山區(qū)往往因為土質(zhì)、規(guī)模、水源及交通等一系列區(qū)位因素受到限制，無法大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，也就無法促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長[2]。

1.3 發(fā)展環(huán)境受到制約

良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境能給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來意想不到的收益，同時，發(fā)展環(huán)境較差也會制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展緩慢地區(qū)除了區(qū)位因素會影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，發(fā)展環(huán)境也至關(guān)重要。當(dāng)前，發(fā)展緩慢地區(qū)受相關(guān)條件限制，市場需求和農(nóng)民生產(chǎn)之間缺乏媒介，農(nóng)民信息匱乏，無法對市場未來走勢進(jìn)行分析和預(yù)測，不能提供與市場需求匹配的商品。信息匱乏成為發(fā)展緩慢地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在危機(jī)。

1.4 相關(guān)政策不完備

我國地域遼闊，各地區(qū)氣候、區(qū)位等因素差異較大，在政策上很難兼顧，使得對于發(fā)展緩慢地區(qū)的幫扶工作不能精準(zhǔn)到位。同時，發(fā)展緩慢地區(qū)政府相關(guān)工作人員的工作行為、辦事效率存在一定偏差，導(dǎo)致相關(guān)政策不能有效落實。目前，由于政府對發(fā)展緩慢地區(qū)生產(chǎn)性投資的政策傾斜度不夠，導(dǎo)致這些地區(qū)的交通、通訊設(shè)施較差，農(nóng)民對于市場情況不了解，對于先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的掌握能力較差，無法推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。

1.5 建設(shè)投入少，發(fā)展后勁不足

資金來源渠道單一一直是農(nóng)村投資發(fā)展的挈肘。當(dāng)前，農(nóng)村的投資資金來源主要依靠自我積累，只有極小部分投資資金可以依靠金融機(jī)構(gòu)融資取得，大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動依靠自有資金或民間借貸來周轉(zhuǎn)，這在很大程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近年來，發(fā)展緩慢地區(qū)對于農(nóng)村固定資產(chǎn)投資雖然大幅度增加，但投資總量仍顯不足，占社會投資份額偏小。其中，農(nóng)村農(nóng)戶住宅投資節(jié)節(jié)攀升，非生產(chǎn)性投資特別是農(nóng)民建房投資的比重過大，影響了生產(chǎn)性投資，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。此外，由于農(nóng)業(yè)項目的投資涉及諸多手續(xù)辦理問題，特別是土地使用指標(biāo)、項目環(huán)保評審及施工許可證等必要審核文件的辦理時間較長，影響了投資主體的投資信心。

2 促進(jìn)發(fā)展緩慢地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的對策

2.1 走“科教興國”道路，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技動力

科技作為第一生產(chǎn)力，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國家的強(qiáng)盛都起著至關(guān)重要的作用。在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的道路上，科技與教育不可或缺，通過提高全民族的科技文化實力，并將其轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁的發(fā)展動力，采能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。因此，應(yīng)加強(qiáng)教育建設(shè)，走“科教興國”道路，通過提高文化水平、技術(shù)支持、創(chuàng)新投入來提高發(fā)展緩慢地區(qū)整體的發(fā)展水平，使該區(qū)域農(nóng)民從根本上得到思想的解放[4]。

2.2 因地制宜擴(kuò)大區(qū)位優(yōu)勢，改良劣勢

對于處在交通條件滯后、土地品質(zhì)差、能源缺乏、自然災(zāi)害頻發(fā)等劣勢條件下的發(fā)展緩慢地區(qū)需要因地制宜，采用適宜方法對該區(qū)域進(jìn)行改造及完善。地區(qū)政府可從打通運輸渠道、拓寬農(nóng)業(yè)市場、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、利用資源優(yōu)勢等方面對發(fā)展緩慢地區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃及整改，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

2.3 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1）拓展農(nóng)業(yè)從業(yè)知識，提供技術(shù)支持及指導(dǎo)。2）重

視軟環(huán)境的改善，提高對投資主體的服務(wù)水平和服務(wù)效率，營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，為資本、人才、項目進(jìn)入農(nóng)村投資提供良好機(jī)遇。3）吸引大學(xué)生回鄉(xiāng)發(fā)展，提升相關(guān)部門平均受教育水平，為文化普及較差的局部提供針對性的農(nóng)業(yè)知識科普及農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。4）引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合現(xiàn)代化科技成果向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化靠攏，解放生產(chǎn)力的同時提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量及質(zhì)量。5）開拓市場，引入資本。

政府可通過適當(dāng)?shù)拈_放政策為本地區(qū)引入新的資本力量，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液。引進(jìn)資本與科技，用經(jīng)濟(jì)的力量帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到有效增長;建立穩(wěn)定有序的多元投資機(jī)制，解決農(nóng)村投資不足的問題，從改善投資機(jī)制、擴(kuò)展融資渠道著手，形成以國家投資為輔助、民間和農(nóng)民投資為主體、社會各方面參與的復(fù)合型、多層次、多形式的農(nóng)村投資新機(jī)制。政府在加大對農(nóng)村投資力度的同時，要加快地方農(nóng)業(yè)投資立法進(jìn)程，逐級建立農(nóng)業(yè)投資法規(guī)，以法律的約束力規(guī)范各級政府的投資行為，保證農(nóng)業(yè)投資增長的穩(wěn)定性[5]。

2.4 精準(zhǔn)扶持，區(qū)別對待

向精準(zhǔn)扶貧學(xué)習(xí)，有針對性、有計劃地對發(fā)展緩慢地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)補貼，將農(nóng)業(yè)扶持的效果最大化。在具體實施過程中，要細(xì)致、全面地對目標(biāo)區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)考察以及科學(xué)規(guī)劃，將扶持資金及技術(shù)用到最需要的地方，用最恰當(dāng)?shù)馁Y源帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

2.5 招商引資，為發(fā)展提供動力

加大農(nóng)村信貸支持，各級金融機(jī)構(gòu)特別是專業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要增加對農(nóng)村的信貸投放，對投資項目進(jìn)行調(diào)研分析，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，以降低資金投放的風(fēng)險，優(yōu)化投資環(huán)境。既要從硬件上創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，加大財政補貼和支持力度，又要積極引導(dǎo)、多方支持，增強(qiáng)農(nóng)民對生產(chǎn)投資的積極性。隨著中央和地方政府各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)戶的生產(chǎn)投資熱情明顯提高，但農(nóng)戶在整個生產(chǎn)性投資中的比重仍然較低，要改變這一現(xiàn)狀，就要調(diào)動和保護(hù)好農(nóng)戶的積極性，“多予少取”，加大財政補貼，繼續(xù)完善和落實好糧食直補、良種補貼、農(nóng)機(jī)具購買補貼等政策，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補貼范圍，切實加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的支持。此外，還要提高生產(chǎn)性投資預(yù)期，增強(qiáng)農(nóng)民投資的信心，形成一套有效的激勵機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田水利、設(shè)施農(nóng)業(yè)、飲水和環(huán)境改善等方面的長期投資，對農(nóng)民自主投資的生產(chǎn)項目給予獎勵和補助。

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（責(zé)任編輯：趙中正）

收稿日期：2019-07-12

作者簡介：劉俏冉（1992—），女，河南林州人，碩士在讀，研究方向為區(qū)域發(fā)展。E-mail： 355086809@qq.com。