脫貧攻堅(jiān)：啃下最后的“硬骨頭”

文|田文璐

“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾?！?015年，中央定下底線目標(biāo)，要在五年內(nèi)讓全國(guó)7017萬(wàn)貧困人口脫貧，832個(gè)貧困縣全部“摘帽”，解決區(qū)域性整體貧困，全面建成小康社會(huì)。

2015年起，大批扶貧干部下到鄉(xiāng)里，把黨的扶貧政策落實(shí)到了田間地頭、鍋臺(tái)炕頭，給鄉(xiāng)村注入了新的活力，讓鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這種變化不僅是物質(zhì)上的，也是精神上的；不僅是一眼可見的，更是深入鄉(xiāng)村治理微觀層面的。大量貧困縣摘掉了“貧困帽”，村集體經(jīng)濟(jì)壯大了，村民收入多了，笑容也多了；不少軟弱渙散的基層黨組織也面貌一新，重新有了凝聚力、戰(zhàn)斗力；鄉(xiāng)間的法治意識(shí)、文明新風(fēng)也在生長(zhǎng)，村莊生態(tài)環(huán)境、和諧氛圍不斷提升……

隨著2020年的臨近，脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入“啃硬骨頭”的階段，我們“埋頭拉車”的同時(shí)還應(yīng)“四下打量”，看看前方的愿景怎么才能落實(shí)好，看看扶上馬的群眾是不是又摔了下來(lái)，更得為躍過(guò)“貧困線”的老鄉(xiāng)今后的生計(jì)多考慮考慮。越是到緊要關(guān)頭，越不能松懈，越要下足“繡花功夫”，唯此，才能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成這幅讓人民群眾滿意的錦繡畫卷。

01 精準(zhǔn)識(shí)別要簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的逐步推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了“啃硬骨頭”、攻城拔寨的沖刺期。絕對(duì)貧困人口已經(jīng)逐漸減少，扶貧工作也在不斷細(xì)化，對(duì)于貧困人口識(shí)別的瞄準(zhǔn)度要求也在逐漸提高。

精準(zhǔn)扶貧，重在“精準(zhǔn)”。但在實(shí)際操作中，基層干部常常會(huì)面臨一個(gè)難題：如果嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)定貧困線標(biāo)準(zhǔn)，就需要測(cè)算農(nóng)戶家庭人均純收入。但農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)復(fù)雜，收入來(lái)源多樣，具體收支很難準(zhǔn)確計(jì)算。

而且很多基層干部發(fā)現(xiàn)，有時(shí)準(zhǔn)確計(jì)算農(nóng)戶收入的意義并不大，因?yàn)榇迩f真正低于貧困線的農(nóng)戶只占極小比例。這種絕對(duì)貧困戶易于識(shí)別，村民對(duì)此的爭(zhēng)議也比較小。真正難于識(shí)別的是相對(duì)貧困戶，也被稱為“臨界戶”。這些農(nóng)戶收入已經(jīng)超過(guò)貧困線，只是在住房、醫(yī)療或教育方面還有一些困難。

此時(shí)，如何精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象就成為對(duì)基層干部的考驗(yàn)。一位有經(jīng)驗(yàn)的扶貧干部表示：“農(nóng)村每家每戶情況都不一樣，精準(zhǔn)識(shí)別沒(méi)有簡(jiǎn)單方案，很多時(shí)候要多方面地參照，讓‘簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化’?！?/p>

正如很多基層干部所說(shuō)，農(nóng)村扶貧工作中的精準(zhǔn)識(shí)別難題，最主要的還不是程序與態(tài)度問(wèn)題，而是識(shí)別精準(zhǔn)要求與鄉(xiāng)土社會(huì)的復(fù)雜性之間的矛盾。有基層干部反映，有的貧困戶是因?yàn)閼卸?、不思進(jìn)取而致貧，為求“全面脫貧”，政府只能選擇硬著頭皮為這些貧困戶“兜底”，對(duì)不能享受扶貧政策的其他村民來(lái)說(shuō)，又常常有一種“懶人偏有懶福，勤人累斷肋骨”的不甘。村民之間產(chǎn)生“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”的歪風(fēng)，勤勞致富這一正確價(jià)值觀反而被漠視。

不少干部認(rèn)為，部分地區(qū)扶貧政策仍存在“吊高胃口”的情況，因“福利陷阱”激化的貧困戶—非貧困戶—干部之間的“三角矛盾”，值得重視。

貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別，被認(rèn)為是脫貧攻堅(jiān)工作的“第一粒紐扣”，扣好這枚扣子至關(guān)重要。如果將扶貧“泛福利化”，那么越是扶貧，就越是會(huì)出現(xiàn)反效果，貧困戶越會(huì)滋生“懶漢”心態(tài)。

馬鈴薯早疫病的癥狀通常在植株處于逆境時(shí)期易發(fā)生，而這些逆境經(jīng)常來(lái)自于缺肥（如缺氮及其他營(yíng)養(yǎng)）、氣溫偏高、植株缺水、生長(zhǎng)衰弱。

因此，精準(zhǔn)識(shí)別固然要按政策辦事，還應(yīng)加強(qiáng)村民評(píng)議、政策公開，并引入多元識(shí)別參考機(jī)制，綜合多項(xiàng)指標(biāo)予以判斷。比如采取排除法，如陜西省的“九條紅線”、云南省的“四有標(biāo)準(zhǔn)”，目標(biāo)都是將那些購(gòu)買了商品房、家中有財(cái)政供養(yǎng)人員、有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶排除在外。還有投票法，讓村民小組內(nèi)部開會(huì)投票，票高者當(dāng)選。有基層干部表示，一旦采取選舉辦法，家族、人情等社會(huì)性因素就會(huì)起作用。有的農(nóng)戶生活困難，村民卻認(rèn)為他四體不勤或不會(huì)做人，就是不選他。評(píng)比結(jié)果為大多數(shù)村民接受，一定程度上表達(dá)了村民共識(shí)，而后針對(duì)個(gè)別貧困戶落選的問(wèn)題，干部再去做工作。這樣因地因人施策、具體情況具體分析的精準(zhǔn)扶貧才能實(shí)現(xiàn)真正脫貧。

02 產(chǎn)業(yè)扶貧要立足實(shí)際謀長(zhǎng)遠(yuǎn)

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。要想讓老鄉(xiāng)們的腰包持續(xù)地鼓起來(lái)，躍過(guò)“脫貧線”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要走上對(duì)路子的產(chǎn)業(yè)脫貧之路。

產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)輸血造血相結(jié)合、授魚授漁共融入，是最根本也是最長(zhǎng)久的扶貧。但很多深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)環(huán)境差，難以引進(jìn)好的項(xiàng)目，對(duì)貧困戶的產(chǎn)業(yè)幫扶很難擺脫單家獨(dú)戶、小打小鬧的狀態(tài)，基本思路局限于“短平快”種植和養(yǎng)殖領(lǐng)域。

特別是在特色種養(yǎng)領(lǐng)域，個(gè)別地方急躁冒進(jìn)，缺乏足夠市場(chǎng)考察的情況下推進(jìn)種養(yǎng)項(xiàng)目，經(jīng)常出現(xiàn)各地一哄而上、產(chǎn)業(yè)雷同的亂象，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)缺乏特色，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、占有率低，加上龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地和能人帶動(dòng)作用不明顯，發(fā)展缺乏可持續(xù)性。

因此，很多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶長(zhǎng)期在原地打轉(zhuǎn)，處于低水平重復(fù)的狀態(tài)。大量扶持資金撒下去了，卻只能被動(dòng)地維持現(xiàn)狀、起到救濟(jì)的效果，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展之名，而無(wú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之實(shí)，更沒(méi)有達(dá)到授人以漁的目標(biāo)。

寧夏海原縣“華潤(rùn)幫扶”模式或可給予我們啟發(fā)：當(dāng)?shù)卣?gòu)買華潤(rùn)農(nóng)業(yè)有限公司的基礎(chǔ)母牛，然后采取三戶聯(lián)保的方式“賒”給貧困戶分散養(yǎng)殖，三年后這些母牛由華潤(rùn)以一定價(jià)格回購(gòu)，基礎(chǔ)母牛在農(nóng)戶家生產(chǎn)的母牛犢則由農(nóng)戶自繁自育。而為了進(jìn)一步降低農(nóng)戶的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，每頭牛都上了保險(xiǎn)，華潤(rùn)母牛養(yǎng)殖基地的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)還直接到養(yǎng)殖戶家中進(jìn)行免費(fèi)指導(dǎo)。

在這個(gè)模式中，政府部門與企業(yè)和農(nóng)戶三方在脫貧問(wèn)題上高度配合和融合。從政府層面，扶貧攻堅(jiān)因?yàn)槭袌?chǎng)力量的融入而避免了僅靠政策推動(dòng)的被動(dòng)局面；從企業(yè)角度，將養(yǎng)殖業(yè)中最需要人力的中間環(huán)節(jié)放給了農(nóng)戶，可以把優(yōu)勢(shì)資源集中在前端整體布局和后端的品牌建設(shè)；從農(nóng)戶角度，減少等靠要思想，貧困群眾被引導(dǎo)深入?yún)⑴c脫貧過(guò)程，同時(shí)還可以學(xué)到養(yǎng)殖技術(shù)和知識(shí)，打造了一種精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的良性關(guān)系。

而更多基層干部的經(jīng)驗(yàn)和感受也印證了這一點(diǎn)：

“無(wú)論什么時(shí)候，只要把與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的人才、科技和公共服務(wù)等基礎(chǔ)筑牢，就不怕產(chǎn)業(yè)這篇大文章持續(xù)不下去。”

“只要挖掘培植出有當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，培育出貧困群眾能信任的基層帶頭人，總能走出好路子?！?/p>

“要把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，通過(guò)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固村民的財(cái)產(chǎn)性收入?！?/p>

這些閃爍著基層智慧的共識(shí)是，2020之后，隨著部分扶貧政策的逐步退出，產(chǎn)業(yè)更需要及時(shí)頂上去。而要達(dá)到理想的產(chǎn)業(yè)幫扶模式，首先就是不能急于求成。在一個(gè)地區(qū)發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)需要一定的培育周期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身規(guī)律，不能單純求快，追求短期效應(yīng)；而當(dāng)政策、資金都齊備時(shí)，最考校工夫的，還是“人”的問(wèn)題。培養(yǎng)鍛煉一批有技能、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民，“人”扶起來(lái)了，貧困村、貧困戶脫貧的日子也就不遠(yuǎn)了。

03 應(yīng)對(duì)返貧動(dòng)態(tài)扶持是關(guān)鍵

從目前的情況來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)一直是貧困縣地方黨委政府的中心工作?；旧?，絕大多數(shù)貧困縣在領(lǐng)導(dǎo)高度重視、資源集中傾斜、扶貧艱辛付出、貧困群眾積極配合的情況下，都可以順利脫貧摘帽。

而2020年后，扶貧將面對(duì)的另一個(gè)問(wèn)題是，扶貧的可持續(xù)性到底如何。有不少媒體都曾報(bào)道，不少貧困戶在政府的幫助下已順利脫貧，但又因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等多種原因返貧，也就是說(shuō)脫貧后的農(nóng)民在面對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)時(shí)抵御能力仍然比較弱。這也是國(guó)家將“兩不愁，三保障”作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)的原因。

“兩不愁，三保障”中，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿的“兩不愁”相對(duì)容易，實(shí)現(xiàn)保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全的“三保障”難度相對(duì)較大。各地都出臺(tái)了相關(guān)政策為貧困戶兜底。比如山西省出臺(tái)建檔立卡農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障幫扶方案，省級(jí)每年投入11.7億元，建立“三保險(xiǎn)三救助”政策體系，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)銜接，繳費(fèi)救助、醫(yī)療救助和特殊救助聯(lián)動(dòng)，由此切斷病和貧的關(guān)聯(lián)。

返貧現(xiàn)象是脫貧攻堅(jiān)中客觀存在的情況，這決定了扶貧工作必將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須時(shí)時(shí)“回頭看”，注意梳理因各種原因出現(xiàn)的返貧現(xiàn)象，及時(shí)納入幫扶，并結(jié)合實(shí)際情況，因戶施策。

有專家建議，鑒于基層貧困戶識(shí)別是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，應(yīng)著手建立貧困地區(qū)減貧摘帽后生計(jì)情況監(jiān)測(cè)機(jī)制，并以切實(shí)有針對(duì)性的措施提高其抵御再次致貧風(fēng)險(xiǎn)的能力，以求減少意外返貧現(xiàn)象。

在扶貧領(lǐng)域中，尤其值得關(guān)注的是教育保障。就各地扶貧工作反饋來(lái)看，人力資源短缺問(wèn)題在貧困地區(qū)仍普遍存在、義務(wù)教育做到保障有力仍存在不足。例如，甘肅省甘南州的迭部縣在2010年和2011年先后面向全國(guó)招錄了79名緊缺學(xué)科的教師，并在住房、安置補(bǔ)貼等方面提供了很多優(yōu)惠條件，但目前已有40名先后辭職或調(diào)離。而四川涼山州尚有10個(gè)縣未通過(guò)省級(jí)義務(wù)教育督導(dǎo)評(píng)估。

教育扶貧是阻斷貧困代際傳播的重要手段。有研究表明，如果勞動(dòng)力接受教育年限少于6年，則貧困發(fā)生率大于16%；接受教育增加3年，則貧困發(fā)生率下降到7%；接受教育再增加3年，則貧困發(fā)生率下降到2.5%。

常年走訪扶貧一線的中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)盧邁認(rèn)為，相比產(chǎn)生貧困問(wèn)題之后再調(diào)撥資源扶貧的“再分配”，將資源預(yù)先向教育、兒童養(yǎng)育傾斜，以預(yù)防因教育程度不足而導(dǎo)致貧困的做法，在相同資金條件下獲得的效果更好。也就是說(shuō)，同樣的扶貧經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)民工子弟進(jìn)行幫扶，成效更大，而且長(zhǎng)遠(yuǎn)上有更多積極效果。

目前，教育部、財(cái)政部出臺(tái)了“銀齡講學(xué)計(jì)劃”，到2020年將組織1萬(wàn)名退休的優(yōu)秀教育工作者到農(nóng)村特別是貧困地區(qū)學(xué)校講學(xué)，這啟發(fā)我們?cè)诮鉀Q貧困地區(qū)教育問(wèn)題上，要進(jìn)一步創(chuàng)新辦法，加大支持力度，讓貧困地區(qū)的孩子不僅“有學(xué)上”，而且“上好學(xué)”。