精準(zhǔn)扶貧視角下潭溪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展對策研究

劉勝輝 袁帥 張力為 萬鑫鑫 沈君虹

[摘 要]隨著精準(zhǔn)扶貧邁入攻堅期，中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了重大決策部署，為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)指明了方向。本文選取湖南省新邵縣潭溪鎮(zhèn)作為研究對象，分析該地當(dāng)前發(fā)展面臨的困境及原因，并結(jié)合實際情況針對性地提出鄉(xiāng)村振興的發(fā)展對策。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;潭溪鎮(zhèn);鄉(xiāng)村振興

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.20.083

[中圖分類號]F323.8[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）20-0-04

0 ? ? 引 言

習(xí)總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會報告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這一戰(zhàn)略將建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村作為重中之重，將農(nóng)村人民生活富裕作為中心任務(wù)，而精準(zhǔn)扶貧政策的提出和實施則為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了制度保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)全面的工程，包括產(chǎn)業(yè)升級改造，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高教育水平，完善農(nóng)村基本管理制度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。本文將精準(zhǔn)扶貧工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，從中尋找二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，為有效促進(jìn)潭溪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對美好生活的向往建言獻(xiàn)策。

1 ? ? 潭溪鎮(zhèn)概況

1.1 ? 基本情況

潭溪鎮(zhèn)位于湖南省新邵縣東北邊陲，北臨漣源市白馬鎮(zhèn)，西接寸石鎮(zhèn)、坪上鎮(zhèn)，東與潭府鄉(xiāng)、陳家坊鎮(zhèn)隔龍山相望，距離新邵縣縣城有37km，是新邵縣邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，全鎮(zhèn)轄1個社區(qū)以及22個行政村，行政面積達(dá)109.3km2。

1.2 ? 發(fā)展概況

新邵縣于2012年3月被認(rèn)定為貧困縣，隨著精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)深入推進(jìn)，2016-2018年，潭溪鎮(zhèn)貧困人口顯著減少，到2018年底，當(dāng)?shù)刎毨魯?shù)量降至137戶，脫貧工作成效顯著，預(yù)計2019年底可實現(xiàn)全面脫貧（具體脫貧戶數(shù)量及貧困人口比重變化見圖1）。

潭溪鎮(zhèn)有豐富的林竹資源，如今已發(fā)展成為全國著名的玉竹規(guī)范化栽培基地，在農(nóng)林產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行深加工的潛力巨大。此外，金、銻、鎢、煤等礦藏儲量巨大，但開采及利用效率十分有限，借助精準(zhǔn)扶貧等相關(guān)政策支持，潭溪鎮(zhèn)在積極推動二、三產(chǎn)業(yè)扶貧與振興。近年來，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重有所增加。此外，在尋求產(chǎn)業(yè)振興的過程中，潭溪鎮(zhèn)許多村部嘗試其他發(fā)展，例如泥鰍養(yǎng)殖、羅漢果種植之類的特色產(chǎn)業(yè)，但成效不明顯（近年三大產(chǎn)業(yè)比重詳見圖2）。

在人才教育培養(yǎng)方面，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育規(guī)模和質(zhì)量亟待提升。每年寒暑假有些高校學(xué)生會前往當(dāng)?shù)刂行W(xué)開展支教活動，但仍存在教育資源配置不合理、師資力量不足等問題，使鄉(xiāng)村振興缺乏必要的人才支撐，人才外流嚴(yán)重。

從當(dāng)?shù)厣鐣P(guān)系來看，潭溪鎮(zhèn)鄉(xiāng)民對當(dāng)前鄉(xiāng)村振興社會環(huán)境的看法較為樂觀，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興充滿信心，在當(dāng)?shù)卣膸ьI(lǐng)下，能夠積極地響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興工作（具體詳見圖3）。

2 ? ? 潭溪鎮(zhèn)當(dāng)前面臨的發(fā)展困境及原因分析

通過前述對潭溪鎮(zhèn)近年來的一些具體情況得知，潭溪鎮(zhèn)的扶貧工作進(jìn)展良好，并取得了一定成果，但筆者通過實地調(diào)研和走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝源嬖谥T如落后思想觀念難以轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模不合理、人才缺失等問題，這既不符合可持續(xù)發(fā)展要求，也在一定程度上阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟政治文化的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.1 ? “等靠要”思想難以根除

潭溪鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧的過程中，部分村民抱怨幫扶政策的差異性體現(xiàn)不明顯滋生了“等靠要”思想，這一思想不利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展與振興。貧困戶的致貧原因不一樣，在扶貧階段中，對其幫扶的需求也存在差異，政府在幫扶過程中往往直接分配上級扶貧資金，沒有深入剖析貧困戶致貧原因，并進(jìn)行有針對性幫扶。例如，對有勞動能力或有專業(yè)技能的貧困戶采取簡單的物資扶貧，降低了貧困戶自主脫貧的意識，“等靠要”思想沒有得到淡化。一方面是當(dāng)?shù)厮枷虢逃坏轿?，另一方面則是振興戰(zhàn)略規(guī)劃不清晰，難以調(diào)動村民在實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使潭溪鎮(zhèn)缺乏自治活力和建設(shè)動力，發(fā)展和振興的步伐受到限制。

2.2 ? “短平快式”產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位

“短平快式”產(chǎn)業(yè)通常能夠在短期內(nèi)實現(xiàn)較大的經(jīng)濟效益，無疑是擺在以提高業(yè)績實現(xiàn)升遷為目標(biāo)的扶貧振興工作者的一條捷徑。隨著以績效評估為導(dǎo)向的項目工作持續(xù)開展，這種“短平快式”產(chǎn)業(yè)逐漸沉淀為潭溪鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模式，但從長遠(yuǎn)角度看，這些產(chǎn)業(yè)分布散落，抗風(fēng)險防范非常弱，在一定程度上造成了人力物力和財力的浪費，不能帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展的振興工程。此外，該模式激發(fā)了一些不具備專業(yè)素質(zhì)能力的村民盲目創(chuàng)業(yè)的熱情，同時也挫傷了村民對當(dāng)?shù)卣衽d發(fā)展的信心。以潭溪鎮(zhèn)新農(nóng)村的中藥材（羅漢果）項目為例，這一項目由湖南檀瑞農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)實施，該公司成立于2016年，管理水平較低，缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)，致使該項目連續(xù)虧損最后破產(chǎn)。由此可以看出，“短平快式”產(chǎn)業(yè)模式與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)不匹配，長期發(fā)展該模式將給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)振興帶來毀滅性打擊。

2.3 ? 基礎(chǔ)教育發(fā)展落后

潭溪鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育發(fā)展落后集中體現(xiàn)在教育規(guī)模、制度、質(zhì)量、觀念四大方面。一是當(dāng)?shù)亟逃?guī)模不能滿足學(xué)齡人口的迅速增長。以前國家嚴(yán)格實施計劃生育工作，導(dǎo)致學(xué)校生源不足出現(xiàn)了撤點并?，F(xiàn)象，但隨著全面放開二胎政策的落實，預(yù)計未來潭溪鎮(zhèn)學(xué)齡人口數(shù)量將呈上升趨勢，對基礎(chǔ)教育的需求增加，而當(dāng)?shù)亟逃?guī)模未得到相應(yīng)擴大，致使一些家長承受更大壓力，花費更多成本將孩子送去縣城讀書，不僅加重了家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致親子交流缺失。二是制度政策不完善，“三亂”現(xiàn)象頻現(xiàn)，不利于維持學(xué)校教學(xué)秩序，給孩子學(xué)習(xí)增負(fù)，惡化了家長與學(xué)校的關(guān)系。出現(xiàn)這一亂象的原因一方面是是政府部門缺乏有效的制度監(jiān)管體系，另一方面則是教師待遇低、政府教育資金投入不足。三是教育質(zhì)量低，當(dāng)?shù)亟處煹亓鲃有源?。根?jù)回收的有效問卷顯示，有70.68%的村民認(rèn)為師資力量不足、教師隊伍不穩(wěn)定是潭溪鎮(zhèn)教育落后的主要原因，許多家長反映，學(xué)校教師極其不穩(wěn)定，一學(xué)期甚至更換兩三個教師，使孩子不能適應(yīng)教師的教學(xué)方式，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績下降，出現(xiàn)厭學(xué)情緒。四是教育觀念落后，家長思想固化。有些家長受重男輕女觀念影響，認(rèn)為女孩子沒必要讀太多書，忽視了對家中女孩的文化教育，同時，很多家長過分重視教師在教育中所起的作用，忽略了家庭教育的重要性。

2.4 ? 軟實力尚未形成鄉(xiāng)村振興的“硬支撐”

鄉(xiāng)村振興必須是全方位的振興，人才、文化、組織等軟實力提升是鄉(xiāng)村發(fā)展的硬支撐。潭溪鎮(zhèn)人才建設(shè)隊伍相對匱乏，人才引進(jìn)難度較大，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，使當(dāng)?shù)厝瞬沤M織振興成為無根之木、無源之水。同時，潭溪鎮(zhèn)缺乏特色文化資源的傳承與發(fā)揚，對于特色文化的保護(hù)意識不強，缺失對本土文化的自信。由于當(dāng)?shù)匚幕A(chǔ)設(shè)施和相關(guān)服務(wù)缺乏，農(nóng)民日益增長的精神文化需求難以得到滿足，在很大程度上阻礙了當(dāng)?shù)匚幕泴嵙μ岣?。更重要的是，?dāng)?shù)卮迕駥Υ幕逃确矫娴乃枷胗^念陳舊，使潭溪鎮(zhèn)人才、文化等軟實力十分薄弱，沒有軟實力做保障，潭溪鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展也難以得到保障。

2.5 ? 金融服務(wù)難以契合三農(nóng)發(fā)展要求

潭溪鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的順利實行需要金融的協(xié)同推動，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列措施對潭溪鎮(zhèn)金融服務(wù)的發(fā)展提出了新需求，但金融服務(wù)在潭溪鎮(zhèn)具體的實踐過程中難以契合三農(nóng)發(fā)展要求。一是當(dāng)?shù)刎毨丝谑杖胨降停瑹o穩(wěn)定經(jīng)濟來源，償債能力不足，導(dǎo)致金融機構(gòu)面臨較高壞賬風(fēng)險而不愿貸款;在貧困認(rèn)證環(huán)節(jié)中，一些村民為了獲取優(yōu)惠政策，得到低息貸款，有意瞞哄實際經(jīng)濟狀況，惡意偽造信貸條件等，進(jìn)一步增加了金融扶貧中的風(fēng)險。二是金融扶貧效率低，貧困戶受限于自身知識文化水平，大多缺乏對金融知識的了解，不能合理規(guī)劃使用資金，盲目貸進(jìn)款項進(jìn)行直接消費，沒有產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟效益，不能真正促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。三是政策支持力度小，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)大多以盈利為經(jīng)營目的，對貧困地區(qū)提供低息貸款等無償金融幫扶違背了其目的，增加了企業(yè)經(jīng)營成本和違約風(fēng)險，因此，在政府政策支持力度不足的情況下，金融扶貧往往只是流于形式。

3 ? ? 精準(zhǔn)扶貧視角下潭溪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展對策

3.1 ? “路線圖”先行，“時間表”推動，“監(jiān)督閥”拉緊

借鑒精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)方式，潭溪鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興需要依靠路線圖的統(tǒng)籌規(guī)劃，依靠“時間表”的安排落實，依靠“監(jiān)督閥”的規(guī)范保障。首先，要做到“路線圖”先行，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等各方面的振興工作，不倉促，不盲目，杜絕短期振興工程，或是假借振興之名搞政績工程。其次，用“時間表”來推動振興項目落到實處，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，以問題為導(dǎo)向，制定潭溪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的具體時間目標(biāo)，實現(xiàn)分步走戰(zhàn)略，使各項振興工程穩(wěn)步推進(jìn)、落實到位。最后，潭溪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興需要時刻拉緊“監(jiān)督閥”，防止腐敗侵害當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益，嚴(yán)格落實權(quán)力監(jiān)管工作，確保每一項振興工程都是陽光工程，每一筆撥款資金都能用到實處。

3.2 ? 推動產(chǎn)業(yè)振興持續(xù)發(fā)展

實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須先制訂可持續(xù)戰(zhàn)略規(guī)劃，通過對本地土地、植被、礦產(chǎn)等資源的勘察，分析自然條件，確定真正適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，再整合資金，與相關(guān)大型企業(yè)合作，引進(jìn)新技術(shù)，集中大規(guī)模生產(chǎn)，統(tǒng)一開發(fā)、經(jīng)營和管理，逐漸形成產(chǎn)業(yè)鏈，最后利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行營銷，建設(shè)極具本地特色和競爭力的“品牌產(chǎn)業(yè)”。在此基礎(chǔ)上，管理者應(yīng)及時總結(jié)生產(chǎn)管理經(jīng)驗，依托“品牌產(chǎn)業(yè)”適當(dāng)進(jìn)行橫向擴張，開發(fā)衍生產(chǎn)業(yè)市場，直至形成穩(wěn)固長期可盈利的產(chǎn)業(yè)集合，真正實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。這一發(fā)展中，政府部門必須嚴(yán)卡產(chǎn)業(yè)資金關(guān)，經(jīng)過多次評估審核后再分配，對確實可行、預(yù)期持續(xù)盈利且符合戰(zhàn)略規(guī)劃的項目適當(dāng)多投入，把控產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏，堅持把扶貧資金用好用到位，幫助扶貧產(chǎn)業(yè)“站起來”。此外，由羅漢果扶貧項目的失敗可以看到，扶貧產(chǎn)業(yè)要想“走出去”，必須與具有雄厚實力的大型企業(yè)合作，但考慮到潭溪鎮(zhèn)交通不便、經(jīng)濟落后等因素難于吸引大型企業(yè)落戶，這就需要政府在政策上進(jìn)行適當(dāng)傾斜。

3.3 ? “互聯(lián)網(wǎng)+”教育扶貧阻隔貧困“代際傳遞”

網(wǎng)絡(luò)全覆蓋在潭溪鎮(zhèn)已基本實現(xiàn)，因此，潭溪鎮(zhèn)可在基礎(chǔ)教育方面充分利用互聯(lián)網(wǎng)來擴大農(nóng)村教育資源供給。此外，政府在基礎(chǔ)教育人力、資金、技術(shù)等方面的投入過程中，應(yīng)側(cè)重于打造“互聯(lián)網(wǎng)+”教育扶貧模式，例如，通過與一些知名網(wǎng)校合作，簽約一批高質(zhì)量教師，增設(shè)英語、音樂、美術(shù)等網(wǎng)課，利用投影設(shè)備組織學(xué)生觀看，另外還可通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)“異步雙師課堂”，即由優(yōu)秀教師因地制宜地為當(dāng)?shù)貙W(xué)校設(shè)計課程，為學(xué)生帶來教育信息化，彌補課程設(shè)置和師資力量等方面的不足。鑒于潭溪鎮(zhèn)教育設(shè)備相對落后，教育資金相對匱乏，筆者認(rèn)為該地區(qū)可以劃分片區(qū)共享多媒體設(shè)備，即建立多媒體流動站，合理分配觀看網(wǎng)課時間，讓多媒體設(shè)備在各個學(xué)校流轉(zhuǎn)，用一根網(wǎng)線打通城鄉(xiāng)教育難以融合的圍墻，打造城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源互通共享的“高速路”。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”教育，在一定程度上能確保當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的質(zhì)量，擴展當(dāng)?shù)貙W(xué)生的視野，打破基礎(chǔ)教育的傳統(tǒng)模式，使當(dāng)?shù)乩щy學(xué)生掌握更多的知識，更有力量改變自己的命運，以此來逐步減少貧困“代際相傳”的情況。

3.4 ? 緊扎文化“根”，深鑄文化“魂”

文化振興是鄉(xiāng)村振興的重點工程，提高鄉(xiāng)村文化軟實力是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。潭溪鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興之路同樣離不開文化振興。因此，根據(jù)潭溪鎮(zhèn)的實際情況，筆者認(rèn)為可從以下幾個方面來開展文化振興工作。一是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部要增強文化建設(shè)的責(zé)任意識，發(fā)現(xiàn)和培育特色文化，挖掘潭溪鎮(zhèn)歷史文化資源，培養(yǎng)村民的文化自信，深化村民對地方文化的理解，增強村民對地方文化的認(rèn)同感。二是重視當(dāng)?shù)匚幕瞬诺呐囵B(yǎng)與隊伍建設(shè)，積極完善人才引入機制，提高人才待遇水平，從而為當(dāng)?shù)匚幕衽d打下堅實的人才基礎(chǔ)。三是深化潭溪鎮(zhèn)文化體制改革，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，增加對文化公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，創(chuàng)建文化市場，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，滿足當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕枨?，進(jìn)而幫助他們提高文化素質(zhì)水平、破除陳舊落后的思想觀念，為扶貧振興工作減少阻力。

3.5 ? 金融“輸血”助力脫貧致富

開發(fā)金融“輸血”功能，一方面，要加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出多種類型的金融產(chǎn)品，滿足當(dāng)?shù)卮迕穸嘣耐顿Y需求，由此促進(jìn)金融服務(wù)在潭溪鎮(zhèn)的滲入。在金融服務(wù)方面，存在一定的城鄉(xiāng)語言溝通障礙和交通障礙等，可以通過培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝藦氖禄A(chǔ)金融服務(wù)、建立流動辦理業(yè)務(wù)體系和意見反饋處理機制等方式來解決這些問題。此外，在金融設(shè)備上，要加大建設(shè)力度，最大可能地契合扶貧工作、滿足三農(nóng)發(fā)展要求。另一方面，要建立完善的金融扶貧體系。針對潭溪鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，金融機構(gòu)要落實對當(dāng)?shù)鼐邆溟L遠(yuǎn)發(fā)展前景產(chǎn)業(yè)的信貸支持，對比借鑒中小企業(yè)貸款的激勵機制，從多方面對當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定傾斜。同時，金融機構(gòu)要完善金融扶貧系統(tǒng)，通過多途徑了解當(dāng)?shù)鼐唧w發(fā)展情況，在降低自身經(jīng)營風(fēng)險和成本的同時，結(jié)合實際情況對扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理引導(dǎo)，逐步優(yōu)化當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)模式，既能解決勞動力的就業(yè)問題、增加收入，又能擴大金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模、提高盈利水平，形成一個良性的“共生系統(tǒng)”。

4 ? ? 結(jié) 語

隨著我國進(jìn)入新時代，實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為建成社會主義現(xiàn)代化強國的必要條件。若想真正建設(shè)富饒鄉(xiāng)村，就必須推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的合理布局。本文首先針對新邵縣潭溪鎮(zhèn)發(fā)展振興過程中存在的問題，提出通過細(xì)致規(guī)劃路線圖、合理安排時間表、加大扶貧監(jiān)管力度措施，使每一項發(fā)展振興工程更有針對性，符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，充分發(fā)揮村民的主動性，防止滋生“等靠要”思想，延緩當(dāng)?shù)卣衽d發(fā)展步伐。其次，潭溪鎮(zhèn)“短平快式”產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，不能滿足經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展，需要不斷打造自身特色品牌產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。再次，潭溪鎮(zhèn)應(yīng)加強基礎(chǔ)教育，增強文化底蘊，吸引外來人才。其中，吸引外來人才最有效的方法是加大教育扶貧力度，增強村民的文化自信，培養(yǎng)更多的人才。最后，金融服務(wù)的落后限制了潭溪鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，要建立完善的金融扶貧體系，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

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