高校基層教工黨支部組織力提升對(duì)策研究

屈麗虹 劉禹彤 萬(wàn)勱 龍海波

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”，要求各級(jí)黨委以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，將高校、機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘[1]。在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，高校教工黨組織面對(duì)黨中央提出的新要求、新目標(biāo)、新定位，應(yīng)以提升組織力為重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新建設(shè)方法，在加強(qiáng)組織建設(shè)的進(jìn)程中持續(xù)用力，久久為功，推動(dòng)高?；鶎狱h建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

一、提升高校教工黨組織組織力的重要意義

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是確保黨的路線、方針、政策和決策部署得到充分貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)黨執(zhí)政興國(guó)具有重要影響[2]。高校教工黨組織組織力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到社會(huì)主義大學(xué)的辦學(xué)方向，其組織力的提升具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）提升基層黨組織的組織力是黨在發(fā)展進(jìn)程中總結(jié)出的重要經(jīng)驗(yàn)，是建黨97年來(lái)始終堅(jiān)持的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良作風(fēng)。在黨發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，提升基層組織力都是黨建工作的重要指導(dǎo)思想。1929年毛澤東同志在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，首次提出黨的組織力的概念 [3]。1985年鄧小平同志指出，提升組織力是發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的前提[4]?！督瓭擅裎倪x》中指出，黨的基層組織應(yīng)不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者[5]。2010年，胡錦濤同志指出，黨的基層組織承擔(dān)著將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到基層的重要責(zé)任，要把抓基層打基礎(chǔ)擺在組織建設(shè)的突出位置[6]。

（二）提升教工黨組織的組織力是將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)高校的重要基礎(chǔ)，是高校社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保障。黨的基層組織首先是政治組織，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記曾在北京高校調(diào)研黨建工作時(shí)指出：“黨支部是高校教育和管理黨員的基本單位，抓好了黨支部建設(shè)就抓住了高校黨建工作的基礎(chǔ)一環(huán)”[7]。陳寶生部長(zhǎng)在全國(guó)教育工作會(huì)議上指出，將2018年作為教育系統(tǒng)黨建質(zhì)量年，要求高校不斷提高校黨建工作質(zhì)量，為加快教育改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治、思想和組織保證[8]。高校教工基層黨組織組織力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到高校牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”的落實(shí)程度和培養(yǎng)共產(chǎn)主義接班人的責(zé)任使命，對(duì)確保黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層具有至關(guān)重要的作用。

二、提升高?；鶎狱h組織組織力面臨的挑戰(zhàn)

在新的時(shí)代環(huán)境下，加強(qiáng)和改進(jìn)高校教工黨支部建設(shè)，提升基層黨組織的組織力，成為了高校黨建工作中的重要課題。王智騰[9]認(rèn)為，高?；鶎狱h支部存在結(jié)構(gòu)力受制、領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)、文化力不成系統(tǒng)三大核心問(wèn)題。袁旭東[10]認(rèn)為，當(dāng)前高校黨的基層組織建設(shè)還存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力等突出問(wèn)題。高振崗[2]認(rèn)為部分基層黨組織不能很好地適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，引領(lǐng)發(fā)動(dòng)黨員群眾的能力不強(qiáng)，組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題突出。研究認(rèn)為，高?；鶎狱h組織在組織力的提升方面雖然取得了一定成效，但也面臨著一些新的挑戰(zhàn)。

（一）教工黨支部班子建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)弱化，支部隊(duì)伍建設(shè)缺乏活力。

一是高校教工黨員擔(dān)任黨支部骨干的積極性不強(qiáng)。存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象，導(dǎo)致支部班子不能充分發(fā)揮作用，組織力有所減弱。二是教工黨支部書記的選用標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)。一些支部選用年輕黨員擔(dān)任支部書記，沒(méi)有充分考慮到其受工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)水平限制，難以樹(shù)立群眾威信等問(wèn)題。還有一些支部書記兼任多職，對(duì)支部工作投入的精力難以保證。三是對(duì)黨支部班子的建設(shè)投入不夠。有些缺乏奉獻(xiàn)精神，不愿從事群眾工作;有些觀念老舊，用舊辦法解決不了新問(wèn)題;有些消極逃避，將黨務(wù)工作放在科研工作和行政工作之后。

（二）教工黨支部制度標(biāo)準(zhǔn)淡化，黨的建設(shè)抓得不嚴(yán)。

高校黨支部對(duì)組織生活制度的認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致基層黨支部組織力受到削弱。一方面，對(duì)“三會(huì)一課”制度執(zhí)行不到位，黨員參加支部活動(dòng)的積極性普遍較低。另一方面，“民主評(píng)議”制度落實(shí)過(guò)程流于形式，既不規(guī)范也不按時(shí)，有些不注意方式方法，無(wú)法起到凝聚群眾的作用。

（三）教工黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用退化，支部組織生活質(zhì)量不高。

一是教工黨員對(duì)組織生活重視程度不夠。有些教工黨員認(rèn)為黨務(wù)工作不如業(yè)務(wù)工作“立竿見(jiàn)影”，在黨務(wù)工作中投入的時(shí)間精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及業(yè)務(wù)工作，對(duì)支部組織力的提升產(chǎn)生了消極影響。二是教工黨支部組織生活吸引力不夠。組織生活缺乏創(chuàng)新，形式守舊，支部生活停留在讀文件、聽(tīng)報(bào)告等傳統(tǒng)形式上，導(dǎo)致黨員參與組織生活的積極性降低，削弱了支部的組織力。

三、提升高?；鶎狱h組織組織力的思考和探索

針對(duì)當(dāng)前高校教工黨組織的面臨的挑戰(zhàn)，研究以提升組織力為重點(diǎn)，總結(jié)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出“12345”策略，針對(duì)高?；鶎咏坦h支部組織力不足問(wèn)題提出解決對(duì)策。策略框架見(jiàn)圖1。

（一）優(yōu)化黨支部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，按照“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)選配支部班子

“一好雙強(qiáng)”，即政治素質(zhì)好，群眾工作能力強(qiáng)、為民服務(wù)擔(dān)當(dāng)強(qiáng)。

一方面，在黨支部書記的選任上，推進(jìn)“雙帶頭人”培育工程，促進(jìn)教學(xué)科研與黨務(wù)建設(shè)雙促進(jìn)、雙融合、雙提高。建立選拔任用、干部?jī)?chǔ)備、培訓(xùn)教育、考評(píng)獎(jiǎng)罰等機(jī)制，借鑒兩推一選和公推直選的方式選拔出合格的支部書記，在源頭上把好選任關(guān);著力加強(qiáng)教工黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化主體作用，著力解決實(shí)際問(wèn)題，全面提升組織生活質(zhì)量和黨建工作水平。另一方面，在支部班子的配備上，根據(jù)教工黨支部的性質(zhì)，突出教工黨支部的教育管理、科研教學(xué)、服務(wù)保障等作用，不斷優(yōu)化黨支部架構(gòu)，合理分配支委工作，緊盯組織覆蓋的“盲區(qū)”和“空白”，通過(guò)“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮積極作用。

（二）嚴(yán)格黨組織生活制度，以“三項(xiàng)制度”“四項(xiàng)工程”提升黨支部的凝聚力

“三項(xiàng)制度”，即三會(huì)一課制度、匯報(bào)請(qǐng)示制度、民主評(píng)議制度?！八捻?xiàng)工程”，即支部黨員干部每人每年至少主持一次專題學(xué)習(xí)、做一場(chǎng)高水平報(bào)告、撰寫一篇總結(jié)或論文、提議一項(xiàng)支部活動(dòng)。

一是以“三會(huì)一課”制度為基本制度，形成高校教工黨支部建設(shè)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化管理辦法，通過(guò)“四項(xiàng)工程”的實(shí)施將“三會(huì)一課”制度落到實(shí)處。同時(shí)，探索建立“三會(huì)一課”活動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)組織生活，讓思想交流更充分，黨內(nèi)事務(wù)更透明，指導(dǎo)業(yè)務(wù)更具體。二是以“匯報(bào)請(qǐng)示”制度為規(guī)矩紀(jì)律，建立機(jī)制，完善黨員向黨小組匯報(bào)請(qǐng)示、黨小組向黨支部匯報(bào)請(qǐng)示、基層黨支部向上級(jí)黨組織匯報(bào)請(qǐng)示的三級(jí)體系。三是以“民主評(píng)議”制度為切實(shí)舉措，對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性的教育管理和黨內(nèi)監(jiān)督。通過(guò)開(kāi)展認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，提升黨員黨性觀念和政治素質(zhì)，清除腐敗，提升組織的純潔性，增強(qiáng)組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的示范引領(lǐng)作用。

（三）豐富黨支部建設(shè)形式，建設(shè)“五新型”黨支部提升組織力

“五新型”黨支部，即活動(dòng)有新形式、培養(yǎng)有新載體、內(nèi)涵有新高度、建設(shè)有新局面、組織有新形象。

一是結(jié)合時(shí)代特色，以歷史性事件或紀(jì)念日為活動(dòng)主題，組織教工黨支部開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)。如結(jié)合建黨97周年開(kāi)展以“我為學(xué)校發(fā)展獻(xiàn)一策”為主題的黨日活動(dòng)等，強(qiáng)化教職工報(bào)國(guó)愛(ài)校的責(zé)任意識(shí)。

二是結(jié)合支部特色，開(kāi)展以黨建帶業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。如開(kāi)展支部業(yè)務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，讓專業(yè)技術(shù)發(fā)揮作用，服務(wù)群眾，使組織生活真正成為黨員交流經(jīng)驗(yàn)、提升能力的重要途徑。

三是結(jié)合網(wǎng)絡(luò)資源，建立跨地區(qū)、跨部門的網(wǎng)絡(luò)黨支部。如通過(guò)新媒體建設(shè)支部交流和學(xué)習(xí)文件的傳輸通道，以視頻公開(kāi)課、網(wǎng)絡(luò)黨課大賽等活動(dòng)形式，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，讓支部成員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地開(kāi)展學(xué)習(xí)，利用好碎片時(shí)間，整合資源、匯聚力量。

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（作者單位：大連理工大學(xué)學(xué)校辦公室;作者簡(jiǎn)介：屈麗虹，碩士研究生學(xué)歷，大連理工大學(xué)學(xué)校辦公室副主任，助理研究員，研究方向：高等教育管理。）