當(dāng)前惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放存在的問(wèn)題及改進(jìn)初探

宋洋

摘 要 為了進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，改善農(nóng)村人民生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，近些年，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，惠農(nóng)項(xiàng)目和補(bǔ)貼資金逐年增加。但是，在實(shí)際的惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中，卻出現(xiàn)了很多問(wèn)題。基于此，本文重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并針對(duì)性地提出了改進(jìn)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞 惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放 問(wèn)題 改進(jìn)

為了從整體上提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展予以了高度的重視，針對(duì)農(nóng)村各類農(nóng)作物、農(nóng)機(jī)具、退耕還林等項(xiàng)目制定了相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。但是，惠農(nóng)政策的落實(shí)程序相對(duì)復(fù)雜，再加上農(nóng)村土地面積也比較大，惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放存在很多問(wèn)題。只有對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行全面的分析，并針對(duì)性地制定改進(jìn)措施，才能充分發(fā)揮惠農(nóng)政策的作用，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而從整體上提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

一、當(dāng)前惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

（一）惠農(nóng)政策宣傳力度不足

當(dāng)前，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)在各項(xiàng)惠農(nóng)政策的宣傳方面，還存在一定的問(wèn)題，尤其宣傳力度不足的問(wèn)題最為突出。而惠農(nóng)政策宣傳力度不足，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)家大力實(shí)施惠農(nóng)政策的同時(shí)，農(nóng)民卻對(duì)惠農(nóng)政策的實(shí)施意義以及惠農(nóng)政策的具體內(nèi)容不甚了解。尤其現(xiàn)階段，農(nóng)民的生活水平得到了明顯的提升，相當(dāng)一部分的農(nóng)民十分滿足于種地稅收的免除，而不再關(guān)心其他事宜，例如與惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放有關(guān)的事宜，所以他們也就不關(guān)心具體的惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間、發(fā)放金額以及發(fā)放的具體流程等。正是部分農(nóng)民對(duì)此惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放相關(guān)事宜的不關(guān)心，使得即便是惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放出現(xiàn)了問(wèn)題，也不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而惠農(nóng)政策的落實(shí)難度就會(huì)變大。

（二）農(nóng)作物補(bǔ)貼面積存在謊報(bào)現(xiàn)象

當(dāng)前，農(nóng)民的種植模式依然以分散經(jīng)營(yíng)為主，相關(guān)部門(mén)在核實(shí)農(nóng)民實(shí)際種植面積的時(shí)候存在一定的難度。與此同時(shí)，國(guó)家惠農(nóng)政策普及面越來(lái)越廣，很多農(nóng)民也看到了這項(xiàng)政策中的潛在利益，出于自身利益的分析，他們開(kāi)始謊報(bào)遠(yuǎn)高于實(shí)際播種面積的種植面積。雖然國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放也制定了相應(yīng)的監(jiān)督制度，但是監(jiān)督制度依然存在很多不完善的地方。另外，還存在部分干部失職的現(xiàn)象，監(jiān)督效果并不明顯，農(nóng)民謊報(bào)補(bǔ)貼面積的情況依然頻繁出現(xiàn)。部分上級(jí)部門(mén)雖然發(fā)現(xiàn)了這類問(wèn)題，但是也只能對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育，而無(wú)法獲得有效的證據(jù)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（三）基層的工作效率有待提升

當(dāng)前，為了充分激發(fā)農(nóng)民種地的積極性，除了國(guó)家制定了一系列惠農(nóng)政策之外，各級(jí)省市縣也都響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，根據(jù)實(shí)際情況制定了各種各樣的惠農(nóng)政策，不僅增加了農(nóng)民的惠農(nóng)補(bǔ)貼來(lái)源，也豐富了農(nóng)民的惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目。但是，不同的補(bǔ)貼項(xiàng)目有著不同的管理模式。例如耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼雖然具體的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)相同，但是卻由農(nóng)業(yè)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同管理，相應(yīng)的工作人員存在大量的重復(fù)勞動(dòng)。另外，惠農(nóng)項(xiàng)目管理部門(mén)眾多，也就導(dǎo)致了管理規(guī)范的差異性。正是這種管理規(guī)范的差異性，使得相關(guān)工作人員的工作難度越來(lái)越大，工作效率始終無(wú)法得到有效的提升。而工作人員的工作效率有限，惠農(nóng)政策的落實(shí)力度就會(huì)受到影響。

（四）惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放流程太過(guò)復(fù)雜

當(dāng)前，惠農(nóng)補(bǔ)貼方法流程太過(guò)復(fù)雜也是非常嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題。首先，村工作人員需要對(duì)農(nóng)民的實(shí)際種地面積進(jìn)行測(cè)量和檢查，并經(jīng)過(guò)農(nóng)民對(duì)種植面積的確認(rèn)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員根據(jù)村報(bào)送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)民的身份信息進(jìn)行有效的采集，并將之錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，然后在自然村進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“一卡通”系統(tǒng)中匯總形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，報(bào)送到縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)。最后，農(nóng)業(yè)部門(mén)把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)送財(cái)政部門(mén)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，資金撥付銀行進(jìn)行發(fā)放。要完成這一個(gè)過(guò)程，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間，而當(dāng)補(bǔ)貼資金落實(shí)到農(nóng)民手中的時(shí)候，很難發(fā)揮其真正的有效作用。

（五）惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)額的準(zhǔn)確度有待提升

當(dāng)前，在落實(shí)惠農(nóng)政策的過(guò)程中，糧食補(bǔ)貼資金的確定主要以農(nóng)民的種植面積為標(biāo)準(zhǔn)。雖然國(guó)家對(duì)單位面積的糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一，各縣級(jí)部門(mén)在執(zhí)行的過(guò)程中也對(duì)農(nóng)民的實(shí)際種植面積進(jìn)行了檢查和測(cè)量，也將測(cè)量結(jié)果進(jìn)行了張榜公示，但是其實(shí)際的測(cè)量結(jié)果依然與農(nóng)民的實(shí)際種植面積有一定的出入。另外，農(nóng)村地形的不平整現(xiàn)象進(jìn)一步增大了測(cè)量結(jié)果的偏差。這些因素都會(huì)對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼數(shù)額的精準(zhǔn)確定產(chǎn)生影響。

二、當(dāng)前惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放存在的問(wèn)題的改進(jìn)對(duì)策

在我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的今天，惠農(nóng)政策的出臺(tái)與落實(shí)是黨和國(guó)家重視農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的有力表現(xiàn)。在農(nóng)村生活水平不斷提升的過(guò)程中，惠農(nóng)補(bǔ)貼資金依然可以使廣大農(nóng)民群眾感受到國(guó)家對(duì)農(nóng)民群眾的支持態(tài)度。所以，必須對(duì)當(dāng)前的惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)。

（一）加大惠農(nóng)政策的宣傳力度

當(dāng)前，要想有效改進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中存在的各種問(wèn)題，就必須加大惠農(nóng)政策的宣傳力度，加深農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)政策的正確認(rèn)識(shí)。首先，政府部門(mén)在根據(jù)相關(guān)規(guī)定發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼的同時(shí)，也要加強(qiáng)惠農(nóng)政策的宣傳，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道讓更多的農(nóng)民了解到與惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放有關(guān)的諸多事宜。其次，相關(guān)政府部門(mén)還可以從農(nóng)民群眾中選擇幾個(gè)優(yōu)秀的人才，先使其詳細(xì)了解惠農(nóng)政策，再由這部分人才向身邊的農(nóng)民宣傳惠農(nóng)政策的意義，惠農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放時(shí)間、發(fā)放流程以及發(fā)放數(shù)額，宣傳與惠農(nóng)政策相關(guān)的法律法規(guī)。[1]

（二）加強(qiáng)農(nóng)民種植面積測(cè)量結(jié)果的核實(shí)

當(dāng)前，要想有效改進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中存在的各種問(wèn)題，就必須加強(qiáng)農(nóng)民種植面積測(cè)量結(jié)果的核實(shí)。因?yàn)檗r(nóng)民種植面積的測(cè)量結(jié)果，直接影響著農(nóng)戶最終獲得的惠農(nóng)補(bǔ)貼數(shù)額，所以，針對(duì)農(nóng)戶上報(bào)實(shí)際種植面積這一過(guò)程來(lái)說(shuō)，一定要加強(qiáng)上報(bào)種植面積的核實(shí)與檢查。首先，政府部門(mén)可以成立專項(xiàng)監(jiān)督核查小組，專門(mén)挨家挨戶地進(jìn)行上報(bào)種植面積的核實(shí)。其次，在檢測(cè)結(jié)果公示期間，還要鼓勵(lì)村民互相監(jiān)督、互相舉報(bào)，提升農(nóng)民種植面積核實(shí)的準(zhǔn)確性，最大限度地避免國(guó)家財(cái)政資金的不必要流失。

（三）加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)督與監(jiān)管

當(dāng)前，要想有效改進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中存在的各種問(wèn)題，就必須加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)督與監(jiān)管。首先，要制定雙向監(jiān)督機(jī)制，將自上而下的監(jiān)督機(jī)制與自下而上的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行結(jié)合，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼的有效落實(shí)。其次，對(duì)現(xiàn)有的公示制度進(jìn)行優(yōu)化，增加其透明度，以村組為單位，層層公開(kāi)惠農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放，為惠農(nóng)補(bǔ)貼的有效監(jiān)督與監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。再次，重視惠農(nóng)補(bǔ)貼的檢查工作，將日常檢查與專項(xiàng)檢查進(jìn)行結(jié)合，并每年至少一次對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的落實(shí)情況進(jìn)行集中式、綜合性檢查，從而在提升行政部分工作效率、提升資金使用績(jī)效的同時(shí)，對(duì)“重補(bǔ)貼輕監(jiān)管”的現(xiàn)象進(jìn)行改善。最后，確保自下而上的咨詢舉報(bào)途徑暢通，確?；鶎愚r(nóng)民反饋上來(lái)的問(wèn)題可以得到及時(shí)有效的解決。

（四）加強(qiáng)對(duì)基層人員的培訓(xùn)

當(dāng)前，要想有效改進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中存在的各種問(wèn)題，就必須加強(qiáng)對(duì)基層人員的培訓(xùn)。首先，針對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的所有基層人員，每年都要進(jìn)行一次以上的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使其更好地了解國(guó)家的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，更好地掌握惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的操作流程。其次，增強(qiáng)基層人員的責(zé)任意識(shí)，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)資料的上報(bào)準(zhǔn)確無(wú)誤，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)資料的報(bào)送都符合相關(guān)流程與規(guī)范，確保惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的準(zhǔn)確性。

（五）搭建公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

當(dāng)前，要想有效改進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中存在的各種問(wèn)題，就必須搭建公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。現(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)也已經(jīng)普及到農(nóng)民家庭中，相關(guān)政府部門(mén)可以進(jìn)行公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建;通過(guò)公共信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放信息的共享，確保惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目落實(shí)的公平性、公正性以及公開(kāi)性。首先，政府部門(mén)要將縣級(jí)與市級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)的資源共享系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)的融合，讓廣大農(nóng)民可以足不出戶就了解到自身的惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放信息。其次，政府部門(mén)要進(jìn)行相關(guān)信息反饋系統(tǒng)的搭建，并安排專門(mén)的工作人員進(jìn)行定期的查詢和整理，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間進(jìn)行有效的處理和解決。[2]

三、結(jié)語(yǔ)

惠農(nóng)政策的出臺(tái)與落實(shí)極大地激發(fā)了農(nóng)民的種地積極性，提升了農(nóng)民的生活水平。但是在實(shí)際的惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中，還存在一系列問(wèn)題。要想有效改進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中存在的各種問(wèn)題，就必須加大惠農(nóng)政策的宣傳力度、加強(qiáng)農(nóng)民種植面積測(cè)量結(jié)果的核實(shí)、加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)督與監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)基層人員的培訓(xùn)、搭建公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（作者單位為本溪滿族自治縣財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 黃朝建，劉經(jīng)濟(jì)，黃德祥.惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理存在的問(wèn)題與建議[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2018（6）：38-39.

[2] 苗國(guó)春.淺談惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（33）：102.

[3] 彭熠鋒.宜豐縣三舉措抓好惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2017（8）：64.