新時(shí)代下粵東西北與珠三角協(xié)調(diào)平衡發(fā)展路徑選擇

肖華茂，彭 劍

（1.韶關(guān)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.韶關(guān)學(xué)院 信息科學(xué)與工程學(xué)院，廣東 韶關(guān)512005）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！保?］社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了變化，人們的需要升級(jí)了，意味著社會(huì)的發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方式和手段等都需要隨著發(fā)生變化。如何在不同領(lǐng)域、不同區(qū)域甚至不同群體平衡發(fā)展，如何大力創(chuàng)新發(fā)展，釋放社會(huì)活力與創(chuàng)造力，促進(jìn)社會(huì)充分發(fā)展是今后一段時(shí)間我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略問題。廣東，作為改革開放的前沿地、排頭兵、實(shí)驗(yàn)區(qū)，憑借著區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)騰飛，全省的GDP從1978年185.85億元到2018達(dá)到9.73萬億元，增長(zhǎng)近523倍，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)的30連冠。然而，廣東省整體經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，卻不能掩蓋省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重兩極分化，粵東西北與珠三角地區(qū)的發(fā)展差距較大，珠三角的GDP占了全省的85%有余，是中國(guó)最集中連片的富裕地區(qū)，而粵東西北不僅人均可支配收入不到珠三角的一半，且交通基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)商環(huán)境、人才集聚等方面都遠(yuǎn)不及珠三角地區(qū)。廣東省委、省政府一直非常重視這個(gè)問題，近年來的廣東省政府工作報(bào)告中都會(huì)出現(xiàn)諸如“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”［2］“基本公共服務(wù)均等化”［3］等字眼，也出臺(tái)了不少的政策和措施，比如：促進(jìn)粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加強(qiáng)珠三角與粵東西北的產(chǎn)業(yè)共建、對(duì)口幫扶等，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)得到了一些改善，但是要真正實(shí)現(xiàn)廣東省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。黨中央十分關(guān)注廣東省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)講話中指出：“發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，粵東粵西粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)”，“縮小粵東粵西粵北與珠三角發(fā)展差距，是廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫任務(wù)”［4］等。因此，促進(jìn)粵東西北與珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是廣東省委、省政府必須解決的難題，尤其是社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化后，廣東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和不充分問題尤顯迫切和關(guān)鍵，也正驗(yàn)證了報(bào)告提出這一問題的時(shí)代性和戰(zhàn)略性。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，是一個(gè)全球性、普遍性問題，有國(guó)與國(guó)之間的不平衡、不協(xié)調(diào)，也有縣與縣，甚至鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的不平衡、不協(xié)調(diào)。在我國(guó)，各個(gè)省之間都不同程度存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)，但是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展是其本質(zhì)要求和必然路徑。廣東作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的縮微版，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神的指導(dǎo)下，分析社會(huì)主要矛盾變化下粵東西北與珠三角發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，闡釋其內(nèi)外原因，并選擇粵東西北與珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的路徑，為其他省份提供一定參考價(jià)值。

一、粵東西北與珠三角發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀

連續(xù)三十年，廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直居全國(guó)之首，這輝煌的“顏面”主要靠珠三角高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐著，而粵東西北是廣東省落后的區(qū)域，有些區(qū)域甚至落后于內(nèi)陸一些同級(jí)別的行政區(qū)，在一定程度上可以說拖了廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。

（一）廣東省的區(qū)位分析

廣東省是我國(guó)的南大門，位于南嶺以南，南海之濱，與香港、澳門、湖南、江西、福建及廣西相鄰，與海南隔海相望，背靠?jī)?nèi)陸腹地，面朝東南亞，恰處太平洋、印度洋、大西洋等三大海洋航運(yùn)的樞紐位置上，是我國(guó)重要的海上交通要沖，是聯(lián)系內(nèi)地、拓展海外的重要窗口。廣東省下轄21個(gè)地級(jí)市，由四個(gè)區(qū)域組成，分別為珠三角（廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、江門、肇慶、惠州）、粵東（汕頭、潮州、揭陽(yáng)、汕尾）、粵西（湛江、茂名、陽(yáng)江）、粵北（韶關(guān)、清遠(yuǎn)、云浮、梅州、河源），其中廣州和深圳為2個(gè)副省級(jí)城市，具體的地理分布，見圖1。

圖1 廣東省地圖（政區(qū)版）

（二）珠三角與粵東西北2011-2018年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

珠三角囊括9個(gè)地級(jí)市，是廣東省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，粵東西北囊括12個(gè)地級(jí)市，是廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的區(qū)域，2011-2018年廣東省各地級(jí)市的GDP數(shù)據(jù)，見表1。

上表的數(shù)據(jù)對(duì)比，見圖2。

表1 廣東省各地級(jí)市2011-2018年GDP 億元

圖2 廣東省各地級(jí)市2011-2018年GDP

從表1的數(shù)據(jù)和圖2的形狀可以看出，近年來，廣東省各地的GDP相差很遠(yuǎn)，廣州和深圳遙遙領(lǐng)先，而河源、云浮、汕尾等地落后很多，差不多只有發(fā)達(dá)地區(qū)的三分之一，明顯地拖了廣東省的后腿。

珠三角與粵東、粵西、粵北四個(gè)區(qū)域2011-2018年GDP數(shù)據(jù)比較，見表2。

表2 廣東省4區(qū)域2011-2018年GDP 億元

上表中的數(shù)據(jù)對(duì)比，見圖3。

廣東省四區(qū)域2011-2018年GDP

圖3 廣東省4區(qū)域2011-2018年GDP

從表2的數(shù)據(jù)和圖3的形狀可以看出，近年來，珠三角與粵東、粵西、粵北四地的GDP也有很大的差距，相差10倍以上，明顯的不平衡。

2011-2018年珠三角與粵東西北的GDP數(shù)據(jù)對(duì)比，見表3。

表3 廣東省珠三角與粵東西北2011-2018年GDP 億元

上表中的數(shù)據(jù)對(duì)比，見圖4。

圖4 廣東省珠三角與粵東西北2011-2018年GDP

從表3的數(shù)據(jù)和圖4的形狀可以看出，近年來，珠三角與粵東西北的GDP也相差很大，粵東西北的GDP總和約是珠三角總和的四分之一。

總之，以上的圖表非常明顯地顯示了廣東省21個(gè)地級(jí)市之間、廣東省珠三角和粵東、粵西、粵北之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展都相差甚遠(yuǎn)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡不協(xié)調(diào)，正驗(yàn)證了人們常說的“最富在廣東，最窮也在廣東”。

二、粵東西北與珠三角發(fā)展不平衡的原因

廣東省境內(nèi)陸地面積為17.98萬平方公里，約占全國(guó)陸地面積的1.87%，位于南嶺以南，南海之濱，接山近水，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，既有主客因素，也有客觀因素。

（一）客觀因素的影響

首先，從區(qū)位來看，珠三角地區(qū)居珠江之邊，又靠近港澳地區(qū)，水陸空都交通便利，有利于招商引資。導(dǎo)致粵東西北與珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要先天性因素，就是廣東省的區(qū)域差異性。珠三角，有著天然的地理優(yōu)勢(shì)——毗鄰港澳。憑著“近水樓臺(tái)先得月”的優(yōu)勢(shì)，改革開放后，香港等地的大批制造業(yè)蜂涌到珠三角，這些制造業(yè)又帶動(dòng)了高新的技術(shù)和大量的資金從境外引進(jìn)，而且也拓展了廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，外向型經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，工業(yè)化的進(jìn)程也不斷推進(jìn)，一步步成長(zhǎng)為具有全球性影響的制造業(yè)基地。而與此相比，粵東西北地區(qū)，地理上離港澳地區(qū)相對(duì)較遠(yuǎn)，很難經(jīng)過珠三角再輻射到粵東西北，就算是與之相鄰的其他省的部分縣市，如江西贛州、湖南郴州等，也與廣東省的經(jīng)濟(jì)往來不密切，相互之間很少有資金、產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)之間的轉(zhuǎn)移。一直以來以資源和要素輸出為主，自身的發(fā)展非常滯后，以至于現(xiàn)在成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展拖后腿的區(qū)域。所以區(qū)位這個(gè)自然因素毫無疑問成為了導(dǎo)致廣東發(fā)展不平衡的重要因素。

其次，從廣東全省來看，以山地丘陵地形為主，粵東西北以山脈偏多，山脈大多與地質(zhì)構(gòu)造的走向一致，以北東—南西走向居多，如斜貫粵西、粵中和粵東北的羅平山脈和粵東的蓮花山脈；粵北的山脈則多為向南拱出的弧形山脈，此外粵東和粵西有少量北西—南東走向的山脈；山脈之間有大小谷地和盆地分布［5］。而相對(duì)較少的是平原，其中珠三角是全省最大的平原，潮汕平原次之；同時(shí)兼有臺(tái)地，以雷州半島——電白——陽(yáng)江一帶和海豐——潮陽(yáng)一帶分布較多，平原是人類最宜居的地形。而粵東西北山區(qū)較多，交通不便，不利于聚集人氣。珠三角如此得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，毫無疑問為其成為人口最密集、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)區(qū)域創(chuàng)造了先天條件。

再次，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異來看，珠三角與粵東西北在改革開放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)是不同的。在歷史上，從宋代以后，在廣東工商業(yè)較為活躍的區(qū)域是珠三角，也一直保持著對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有著中國(guó)主要的進(jìn)出口口岸和世界著名的貿(mào)易港以及外國(guó)商人進(jìn)入中原腹地貿(mào)易的基地。改革開放以后，珠三角憑借自己厚重的商業(yè)傳統(tǒng)和市場(chǎng)底蘊(yùn)，率先完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，迅速融入全球價(jià)值鏈。然而，粵東西北經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，沒有及時(shí)跟上改革開放的步伐，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠三角。

（二）主觀因素

導(dǎo)致珠三角與粵東西北發(fā)展不平衡的主要因素是主觀因素，而主觀因素中排在首位的是政策因素。眾所周知，借改革開放之春風(fēng)，廣東設(shè)立了珠海、深圳、汕頭三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，利用這三個(gè)特區(qū)進(jìn)行外引內(nèi)聯(lián)、招商引資，才有了今天廣東經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。在這種政策下受益最大的是珠三角一帶，特別是濱臨香港的廣州——東莞——深圳一線，粵東西北地處邊遠(yuǎn)，不受投資青睞，就連珠三角對(duì)其的輻射也速度慢、程度淺，而且還存在粵東西北的企業(yè)隨著珠三角市場(chǎng)的吸引而涌向了珠三角的情況；同時(shí)人力資本也不斷地向高速發(fā)展的珠三角聚集；投資也跟著經(jīng)濟(jì)走，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，越需要也容易爭(zhēng)取投資，包括公共投資和私人投資。公共投資主要是政府財(cái)政投入，如基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)減免稅等，有效地降低了企業(yè)的成本，營(yíng)造了更有利的營(yíng)商環(huán)境；私人投資主要指外商外資，珠三角吸引的外商投資占廣東省的外商投資總量的90%，只有極少數(shù)外商投資分布在粵東西北。這樣使得粵東西北發(fā)展資金、人力資本和優(yōu)質(zhì)企業(yè)都不斷流失，而珠三角吸引了國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才、優(yōu)質(zhì)企業(yè)以及大量外資，建設(shè)得熱火朝天，循環(huán)累積效應(yīng)不斷呈顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距越來越大的。

其次，影響廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的另一個(gè)重要因素與廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的類型相關(guān)聯(lián)，廣東是我國(guó)改革開放前沿地，接壤香港澳門，是外向型為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。珠三角臨近香港澳門，依賴自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，很容易就快速地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，在很大程度上缺乏與粵東西北邊遠(yuǎn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和市場(chǎng)輻射，沒能很好地帶動(dòng)其同步發(fā)展。

再次，思想觀念上的差距也嚴(yán)重影響著珠三角和粵東西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。珠三角地區(qū)隨著改革開放的不斷深入，從政府官員到企業(yè)人員到人民群眾的思想觀念在不斷的更新，跟著時(shí)代的步伐與時(shí)俱進(jìn)。政府官員轉(zhuǎn)變角色，從管理型真正向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，注重高質(zhì)量的招商引資，為市場(chǎng)營(yíng)造好的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)沒有后顧之憂；企業(yè)人員積極融入全球經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，努力開拓國(guó)外市場(chǎng)，著眼全球競(jìng)爭(zhēng)，打造高端品牌；人民群眾也為外資和外商提供便利和優(yōu)惠條件，一切只為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而粵東西北因思想觀念落后、因循守舊、安于現(xiàn)狀，自己的企業(yè)辦不大，外面的企業(yè)不愿意進(jìn)來，這樣一來經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距就越來越大。

三、粵東西北與珠三角協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的路徑選擇

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)省乃至一個(gè)區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們國(guó)家在一定時(shí)期采用了讓一部分人或一部分區(qū)域先富起來的發(fā)展戰(zhàn)略，但是這發(fā)展戰(zhàn)略是有期限和要求的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，區(qū)域之間的差距過大，就要注意發(fā)展的整體效能，要讓先富起來的人或區(qū)域帶動(dòng)落后的人或區(qū)域共同發(fā)展，否則“木桶”效應(yīng)就會(huì)愈加顯現(xiàn)，同時(shí)各種社會(huì)矛盾也會(huì)頻繁出現(xiàn)并不斷加深，不利于區(qū)域整體的持續(xù)健康發(fā)展。目前，廣東面臨的珠三角與粵東西北發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)已經(jīng)成為了發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重制約著廣東的發(fā)展。廣東省委、省政府早已意識(shí)到這一問題，出臺(tái)了很多的相關(guān)政策，如對(duì)口幫扶、產(chǎn)業(yè)共建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了一定的效果，但是離黨中央和人民群眾的要求還有很大的距離，需要進(jìn)一步努力探索，現(xiàn)提出幾條路徑供參考。

（一）重視頂層設(shè)計(jì)，各級(jí)政府從思想到行動(dòng)上注重協(xié)調(diào)平衡發(fā)展

各級(jí)政府首先從思想上要意識(shí)到，如果不能把粵東西北發(fā)展起來，就會(huì)影響整個(gè)廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，任何一個(gè)區(qū)域都不能落下。有了這個(gè)思想的指引，那么就從廣東省委省政府頂層設(shè)計(jì)開始，在全省發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃中要考慮把粵東西北地區(qū)的發(fā)展放到全省的大盤子里考量。借粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略之機(jī)長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，把粵東西北地區(qū)作為腹地，打通全省的交通流、物流、人流、產(chǎn)業(yè)流、信息流，重點(diǎn)振興發(fā)展粵東西北。從政策到資金、人力等所有要素都要加大對(duì)粵東西北的傾斜和投入，既要把握全省的戰(zhàn)略方向，又要充分考慮不同區(qū)域的實(shí)際需求與特殊性，提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)度。各地市級(jí)政府也要改變思想觀念，提高改革開放意識(shí)，正視困難，迎難而上，積極主動(dòng)地招商引資，創(chuàng)新發(fā)展思路，改善營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)自身造血功能。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)配置的主體作用，引導(dǎo)資源要素向粵東西北流動(dòng)，發(fā)揮珠三角的輻射和帶動(dòng)作用

廣東省委省政府要指導(dǎo)和幫助粵東西北積極消除區(qū)域之間的行政壁壘，打破地區(qū)封鎖和壟斷，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的主體作用，大力建設(shè)區(qū)域資本、人力、技術(shù)、土地等要素市場(chǎng)，清晰劃分重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)功能，在更高層次、更大范圍、更廣空間合理配置經(jīng)濟(jì)要素，積極探索粵東西北承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效模式，把吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來，與適應(yīng)資源環(huán)境承載能力、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，引導(dǎo)珠三角的資源要素逐步向粵東西北流動(dòng)，發(fā)揮對(duì)粵東西北的輻射和帶動(dòng)作用。

（三）加大對(duì)粵東西北的要素投入，改善營(yíng)商環(huán)境

省委省政府要增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政策扶持力度，加大對(duì)粵東西北的要素投入，改善營(yíng)商環(huán)境，吸引珠三角及其他區(qū)域的投資。首先是交通運(yùn)輸體系的改善，根據(jù)粵東西北當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件，在完善鄉(xiāng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快連接粵東西北與珠三角的城規(guī)體系建設(shè)，形成以珠三角為中心向粵東西北地區(qū)輻射擴(kuò)散的速達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，充分利用粵東西北水陸空等地理優(yōu)勢(shì)，因地制宜建設(shè)各種物流設(shè)施，在一定程度上改善粵東西北的區(qū)位劣勢(shì)；其次是水、電、氣、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證粵東西北在水、電、氣、通信網(wǎng)絡(luò)等必需基礎(chǔ)設(shè)施上的量和質(zhì)；再次是教育、衛(wèi)生、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)投入，讓粵東西北也能享受與珠三角同等的公共服務(wù)；最后是加大對(duì)粵東西北的政策傾斜，探索地方政策、機(jī)制和體制積極為營(yíng)商服務(wù)的創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步規(guī)范政商關(guān)系，積極貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，讓企業(yè)沒有任何后顧之憂地專注于自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)的生產(chǎn)管理效率，從而吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)安家落戶。

（四）挖掘粵東西北區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源特色，承接產(chǎn)業(yè)，吸引外資

粵東西北地區(qū)雖然沒有珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是也有自己的優(yōu)勢(shì)和特色，可以憑借自身的優(yōu)勢(shì)，打造特色，做出品牌，承接珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，也吸引其他外資，形成與珠三角錯(cuò)位發(fā)展、差異發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展的發(fā)展模式，打造符合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和區(qū)域資源特色的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體系［7］。如粵北的韶關(guān)，森林覆蓋率高，旅游資源豐富，環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)良，被廣東省確定為生態(tài)功能特別保護(hù)區(qū)，是廣東的后花園。可以考慮全域旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)和特色，為珠三角及全國(guó)全世界提供休閑旅游、生態(tài)保健療養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)等品牌服務(wù)。又如粵西的湛江，面臨大海，擁有種類多樣的海產(chǎn)資源，可以利用大海和海產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，打造海邊休閑玩樂和“吃海鮮”為特色的知名品牌產(chǎn)業(yè)，提升海洋經(jīng)濟(jì)，從而帶動(dòng)湛江房地產(chǎn)、餐飲、旅游、住宿及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)粵西也可利用港口優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件,重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)。在這些特色產(chǎn)業(yè)的示范和擴(kuò)散效應(yīng)下，逐步帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。

（五）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共建，促進(jìn)珠三角和粵東西北共同發(fā)展

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，劃分區(qū)域重點(diǎn)功能，促進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將是廣東省協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的方向。對(duì)珠三角區(qū)域，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展相關(guān)政策，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系，提升其區(qū)域引領(lǐng)帶動(dòng)能力；對(duì)于粵北區(qū)域，省委省政府定位其為生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，必須堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，筑牢廣東生態(tài)屏障；對(duì)于粵東西區(qū)域，充分發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，與珠三角城市串聯(lián)成鏈建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶，打造廣東新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。同時(shí)繼續(xù)實(shí)施珠三角對(duì)粵東西北縣區(qū)之間的全面精準(zhǔn)對(duì)口幫扶，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共建，提升園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展水平，形成一種動(dòng)能轉(zhuǎn)換的造血式互補(bǔ)機(jī)制，促進(jìn)珠三角和粵東西北統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展［8］。

相信在廣東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市縣區(qū)鎮(zhèn)各級(jí)政府的通力協(xié)作下，經(jīng)過全省人民的共同努力，在不久的將來，珠三角與粵東西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距將會(huì)縮小，全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的局面將不斷呈現(xiàn)。