城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理研究

陶 磊 趙 威

(湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,湖北 武漢 430000)

0 引言

當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程當(dāng)中，各級(jí)政府部門以及相關(guān)從業(yè)者非常關(guān)注各類建筑工程、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的規(guī)劃，其有助于利用有限的土地資源營(yíng)造更科學(xué)、更符合現(xiàn)代人生活生產(chǎn)要求的城鄉(xiāng)空間。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)專注更合理地進(jìn)行土地規(guī)劃與管理，以實(shí)現(xiàn)更高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，為城鄉(xiāng)建設(shè)注入科學(xué)概念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。但目前部分地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地管理工作存在一定問題，有必要分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并提出對(duì)策。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

1.1 行政審批效率低且投資力度不足

我國(guó)雖然幅員遼闊，但受制于人口眾多、資源環(huán)境復(fù)雜及傳統(tǒng)發(fā)展歷史背景影響，很多地區(qū)土地資源比較緊缺。由于部分地區(qū)管理機(jī)制不科學(xué)不完善，導(dǎo)致政府相關(guān)部門規(guī)劃管理過程當(dāng)中，對(duì)作為國(guó)有資產(chǎn)的土地資源和相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間過長(zhǎng)。往往越是具有重大發(fā)展戰(zhàn)略意義的規(guī)劃項(xiàng)目，越是需要更高效的審批及更高的投資支持，但是目前一些地區(qū)因?yàn)榉N種原因?qū)е聝?yōu)質(zhì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目在投資方面心有余而力不足的現(xiàn)象，仍然屢見不鮮。

例如，A市某濱江項(xiàng)目，設(shè)計(jì)規(guī)劃階段預(yù)計(jì)打造一個(gè)集防汛、市民休閑娛樂、城市文化活動(dòng)中心等功能的綜合工程。通過專業(yè)造價(jià)團(tuán)隊(duì)以及工程團(tuán)隊(duì)測(cè)算，預(yù)計(jì)總投資金額超5億元，但相關(guān)部門忽略了該項(xiàng)目在規(guī)劃投資方面的難度，同時(shí)因?yàn)轫?xiàng)目規(guī)模龐大，涉及到多方審批流程，導(dǎo)致項(xiàng)目資金遲遲不到位。該項(xiàng)目被迫改變規(guī)劃、縮小投資，實(shí)際建成效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)劃預(yù)期，如表1所示。

表1 A市濱江項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)概況

1.2 監(jiān)管不嚴(yán)格且規(guī)劃執(zhí)行不到位

部分地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)落實(shí)過程當(dāng)中，因?yàn)楦鞣N原因而出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì)未達(dá)預(yù)期的情況，特別是在項(xiàng)目開啟建設(shè)后，相關(guān)工程方和開發(fā)商對(duì)土地資源利用沒有節(jié)約集約的科學(xué)意識(shí)，導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)過程中造成土地浪費(fèi)。甚至部分施工方受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使隨意變更規(guī)劃方案，讓相關(guān)部門指定的規(guī)劃方案未能落實(shí)，進(jìn)而喪失了規(guī)劃的權(quán)威性和部門的監(jiān)管功能。

如A市濱江項(xiàng)目在建設(shè)過程中，因?qū)κ┕し奖O(jiān)管以及項(xiàng)目進(jìn)展跟蹤不到位，導(dǎo)致建設(shè)期間出現(xiàn)嚴(yán)重的土地資源、人力資源、建設(shè)資源浪費(fèi)情況，同時(shí)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)工期被拉長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厥忻裆詈统鞘邪l(fā)展?fàn)顟B(tài)。

1.3 缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃體系

現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃工作當(dāng)中科學(xué)的規(guī)劃體系非常重要，要求相關(guān)部門對(duì)所轄區(qū)域土地資源有科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的前瞻意識(shí)，建立具備大局觀和可持續(xù)發(fā)展理念的健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。但是很多地區(qū)尚未形成這樣的體系，導(dǎo)致相關(guān)工作人員和團(tuán)隊(duì)對(duì)土地資源管理工作重要性和重要意義認(rèn)識(shí)不足。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理對(duì)策

2.1 制定土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系

相關(guān)規(guī)劃工作者和管理者應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到土地資源的重要性和稀缺性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中切忌激進(jìn)規(guī)劃和盲目利用。應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立嚴(yán)格的土地使用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，從當(dāng)?shù)夭煌N類土地資源分類，到相應(yīng)土地建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行流程，都做到標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

例如，針對(duì)以輕工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)的城市，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬適用于輕工業(yè)廠房規(guī)劃的土地審批政策，綠地資源較珍貴的城市應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控生態(tài)與土地資源的開發(fā)利用。再例如，以河北省雄安市為代表的擁有大量歷史文物和古建筑資源的城市，在規(guī)劃工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保證相關(guān)歷史文化資源不被破壞和影響。無論如何，都應(yīng)當(dāng)以保證人民生活品質(zhì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、重要人文資源安全為首要目標(biāo)，科學(xué)合理的制定土地利用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與使用規(guī)則。

2.2 加強(qiáng)執(zhí)法力度

針對(duì)土地開發(fā)利用中涉及到的各種違法行為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。對(duì)于違法用地、圈地、搶占土地等行為，必須采取嚴(yán)厲的法律手段進(jìn)行制止。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地資源保護(hù)與合法利用的普法宣傳，讓城鄉(xiāng)居民意識(shí)到科學(xué)利用土地資源、積極支持城市規(guī)劃的重要性，強(qiáng)調(diào)公眾參與，科學(xué)發(fā)展規(guī)劃事業(yè)。這一點(diǎn)能夠很好杜絕土地資源受到不正當(dāng)利用以及城市規(guī)劃工作受到非法行為影響，同時(shí)也是讓人民意識(shí)到保護(hù)土地資源和科學(xué)規(guī)劃重要性的關(guān)鍵。

2.3 加強(qiáng)人才引進(jìn)提升管理團(tuán)隊(duì)素養(yǎng)

眾所周知，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理是綜合性較強(qiáng)且涉及專業(yè)較多的工作，那么為了保證工作執(zhí)行科學(xué)性，提升工作質(zhì)量，則需要提升相關(guān)工作團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)水平和專業(yè)技能。一方面，政府相關(guān)部門在聘用城市規(guī)劃及土地管理崗位相關(guān)人員時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)其專業(yè)技術(shù)水平及相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)的考察評(píng)估，并且在后續(xù)工作管理中強(qiáng)調(diào)繼續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提升；另一方面，相關(guān)教育機(jī)構(gòu)和相關(guān)政府人才儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這方面教學(xué)力度，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和方式，讓學(xué)員意識(shí)到城市規(guī)劃工作的重要性，并掌握當(dāng)代科學(xué)發(fā)展觀的核心理念。

2.4 優(yōu)化土地征收機(jī)制

現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地資源管理工作時(shí)，經(jīng)常在土地征收征用過程中遇到很多問題，比如社會(huì)民眾對(duì)土地征收和拆遷規(guī)劃補(bǔ)償方式不滿意，導(dǎo)致土地征收及相關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目被耽誤。針對(duì)該情況，政府規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)從自身角度優(yōu)化土地征收機(jī)制，以科學(xué)合理的方式計(jì)算待征收土地價(jià)值，計(jì)算過程中充分考慮其本身價(jià)值以及發(fā)展附加價(jià)值，同時(shí)做好民眾溝通及疏導(dǎo)工作，保證與民眾在土地賠償問題方面達(dá)成一致，見表2。

表2 安徽省土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

2.5 做好土地儲(chǔ)備工作

從城市規(guī)劃角度來說，土地儲(chǔ)備工作主要是指政府相關(guān)部門按照合法程序，以收購(gòu)、征用等方式取得各類型土地使用權(quán)。該工作在當(dāng)代時(shí)代背景下，需要相關(guān)部門對(duì)所轄區(qū)域整體開發(fā)以及土地資源管理有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)的規(guī)劃方案，讓所儲(chǔ)備的土地資源能夠在后續(xù)開發(fā)中得到充分利用。在當(dāng)代城市化進(jìn)程不斷加快、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展逐漸提速的情況下，做好土地儲(chǔ)備并通過科學(xué)利用土地資源來服務(wù)于當(dāng)代和未來城鄉(xiāng)規(guī)劃工作非常關(guān)鍵。一般情況下，應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)以及居民生活要求，科學(xué)儲(chǔ)備土地并做到科學(xué)布局和規(guī)劃，為城鄉(xiāng)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

3 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作的意義

3.1 提升規(guī)劃管理工作質(zhì)量

通過制定科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制，加強(qiáng)管理執(zhí)法力度以及提升管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)素養(yǎng)等方法，可以極大提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理部門工作質(zhì)量。作為關(guān)乎城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及人民生活幸福指數(shù)的管理者們，只有其本身專業(yè)技術(shù)和規(guī)劃意識(shí)保持高水準(zhǔn)，才能夠真正提升相關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目的執(zhí)行效果和效率，并杜絕工作中不利于城鄉(xiāng)發(fā)展以及人民利益的違法行為發(fā)生。

3.2 提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性

當(dāng)下，全球各地區(qū)都非常重視城市、經(jīng)濟(jì)及民生的協(xié)調(diào)發(fā)展，針對(duì)城鄉(xiāng)土地這一自然資源的利用，唯有考慮多方面因素，秉承統(tǒng)籌發(fā)展理念，才能夠讓現(xiàn)代城鄉(xiāng)發(fā)展更和諧，從而在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保障人民生活穩(wěn)定、健康、幸福。

4 結(jié)語

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，如何科學(xué)利用有限土地資源并做到嚴(yán)格管理，成為政府部門及相關(guān)從業(yè)者要關(guān)注的重點(diǎn)。在不同地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地資源利用率及可行性直接決定著城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃管理者應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃體系和土地管理方案，提升團(tuán)隊(duì)專業(yè)能力，加強(qiáng)管理執(zhí)法力度。同時(shí)根據(jù)所轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)發(fā)展水平，實(shí)事求是進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對(duì)工作涉及到的生態(tài)意義和發(fā)展意義進(jìn)行深入理解，保證規(guī)劃項(xiàng)目可行性，實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用。