三基五創(chuàng)筑根魂 提升基層組織力

盧凌京

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)電信福建公司黨委堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿于企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過(guò)程，落實(shí)到黨的建設(shè)各方面，樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以提升基層組織力為目標(biāo)，以推進(jìn)基層規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，打造基層黨組織紅色戰(zhàn)斗堡壘，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與企業(yè)發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)和同頻共振。

基層黨組織組織力的時(shí)代內(nèi)涵與核心要義

基層黨組織組織力的時(shí)代內(nèi)涵

基層黨組織的組織力，是黨組織憑借自身的組織體系和組織資源把黨員群眾動(dòng)員、組織起來(lái)的能力。組織力是強(qiáng)化基層黨建的根本保障，是推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步和全面過(guò)硬的力量之源。

提升基層黨組織組織力的理論指引

突出政治功能，落實(shí)黨中央加強(qiáng)黨建工作的新要求。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！?這是新時(shí)期基層組織建設(shè)的新要求、新目標(biāo)、新定位，為全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)指明了方向。

突出價(jià)值引領(lǐng)，落實(shí)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨建工作的新要求。在全國(guó)國(guó)企黨建會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力?！币ㄟ^(guò)提升基層黨組織的組織力，把推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，把黨建工作融入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，真正發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

突出質(zhì)量提升，落實(shí)集團(tuán)公司加強(qiáng)黨建工作的新要求。2019年是中國(guó)電信基層黨建推進(jìn)年，集團(tuán)公司強(qiáng)調(diào)要按照“企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里”的要求，從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度抓起，真正使基層黨組織成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

提升基層黨組織組織力的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，中國(guó)電信正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，員工隊(duì)伍、企業(yè)管理、體制機(jī)制各方面都面臨著巨大挑戰(zhàn)，加強(qiáng)黨建工作和提升基層黨組織組織力，對(duì)提高國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

加強(qiáng)員工思想政治工作的迫切需要。面對(duì)巨大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最關(guān)鍵的因素在于隊(duì)伍。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、推進(jìn)黨員亮崗履職等思想政治工作模式，發(fā)揮基層黨組織的思想優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，激發(fā)基層黨員干部想干事、干成事的積極性，增強(qiáng)員工的凝聚力。

加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的迫切需要。國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)，將黨建工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作有機(jī)結(jié)合，是提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的有效途徑。

加強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的迫切需要。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，提升基層黨組織組織力，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理起著強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力培育的重要政治保障。

提升基層黨組織組織力的制約因素

當(dāng)前，黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還有不少“中梗阻”，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

思想認(rèn)識(shí)“不夠到位”。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，在貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神方面仍有差距。

支部工作“不夠規(guī)范”。個(gè)別黨支部“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、主題黨日等組織工作不規(guī)范，對(duì)黨員的黨性教育抓得不強(qiáng)，個(gè)別黨員黨性意識(shí)淡薄。

黨建生產(chǎn)“結(jié)合較難”。黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題不同程度存在，思考、謀劃、推進(jìn)、落實(shí)尚未一體化；在重難點(diǎn)工作中，不善于激發(fā)黨員的創(chuàng)造性，不善于設(shè)計(jì)平臺(tái)載體。

提升基層黨組織組織力的整體架構(gòu)與建設(shè)路徑

基層組織力的傳導(dǎo)模型和運(yùn)行體系

提升基層黨組織組織力的建設(shè)路徑

全面從嚴(yán)治黨要在國(guó)有企業(yè)落實(shí)落地，必須從黨的基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起，讓黨支部成為基層工作的主角，做到三堅(jiān)持、三注重和三深化。

三堅(jiān)持：建強(qiáng)基本組織，彰顯政治引領(lǐng)作用

一是堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)強(qiáng)主體。福建公司制定黨委研究決策“三重一大”事項(xiàng)清單，堅(jiān)持“四同步、四對(duì)接”。全省上下做到黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等研究重大事項(xiàng)會(huì)議，同步研究謀劃；各級(jí)年度工作會(huì)、經(jīng)營(yíng)分析會(huì)等綜合會(huì)議同步安排部署；各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志下基層調(diào)研經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)工作時(shí)，同步調(diào)研指導(dǎo)；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，同步建立健全黨組織，配齊配強(qiáng)黨務(wù)人員。

二是堅(jiān)持主題教育筑根基。緊緊圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨章黨規(guī)和中央重大決策部署等重點(diǎn)內(nèi)容，召開(kāi)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，認(rèn)真開(kāi)展主題教育學(xué)習(xí)研討，做到學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)四個(gè)高質(zhì)量貫穿始終，取得較好成效。

三是堅(jiān)持智慧管理促活力。福建公司開(kāi)發(fā)的“數(shù)字黨建”平臺(tái)，具備時(shí)政要聞、黨建動(dòng)態(tài)、組織生活、調(diào)研測(cè)評(píng)等功能，全省355 個(gè)黨組織和8 575 名黨員信息在網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)日常管理互聯(lián)網(wǎng)化。

三注重：健全基本制度，彰顯戰(zhàn)斗堡壘作用

一是注重構(gòu)建責(zé)任落實(shí)制度。福建公司把黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，健全“四有”工作機(jī)制，切實(shí)履行 “一崗雙責(zé)”。近年來(lái)，每年召開(kāi)黨組織書(shū)記述職評(píng)議大會(huì)，推動(dòng)各級(jí)黨組織書(shū)記“知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)”。

二是注重構(gòu)建工作規(guī)范制度。福建公司黨委制定基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法。從引領(lǐng)力、推廣力、影響力、創(chuàng)新力四個(gè)維度，培育選樹(shù)示范黨支部。2017年，全省選樹(shù)了17個(gè)標(biāo)桿黨支部。2018年來(lái)，深入推進(jìn)示范黨支部和標(biāo)準(zhǔn)化支部建設(shè)，“七一”選樹(shù)表彰60個(gè)省級(jí)示范支部，并擇優(yōu)向集團(tuán)公司推薦，到2019年支部100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。

三是注重構(gòu)建特色品牌制度。近年來(lái)，福建公司黨委重視推進(jìn)“一部一品”（特色黨建品牌）活動(dòng)，持續(xù)提升基層黨建工作質(zhì)效。全省403個(gè)在職支部聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，創(chuàng)建支部特色品牌，形成了“號(hào)百先鋒行”“翼支先鋒隊(duì)”“紅土先鋒”等一批形式新、內(nèi)容實(shí)、效果好的特色品牌項(xiàng)目。

三深化：建好基本隊(duì)伍，彰顯先鋒模范作用

一是深化品牌內(nèi)涵，提升工作效能。4年來(lái)，結(jié)合中心工作常態(tài)化組織“黨員在身邊、先鋒走前列”主題實(shí)踐活動(dòng)。在金磚會(huì)晤、數(shù)字峰會(huì)、北京通信展等保障中，優(yōu)秀先鋒團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀黨員在活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)，真正做到了黨旗飄起來(lái)、堡壘強(qiáng)起來(lái)、黨員站出來(lái)。

二是深化互聯(lián)互通，拓展工作空間。開(kāi)展黨建翼聯(lián)活動(dòng)，進(jìn)行黨員“聯(lián)學(xué)”、品牌“聯(lián)創(chuàng)”、資源“聯(lián)享”、服務(wù)“聯(lián)動(dòng)”等結(jié)對(duì)共建，共同提升黨建工作的水平和價(jià)值。截至2019年9月，全省275個(gè)黨組織和386個(gè)單位黨組織開(kāi)展“黨建翼聯(lián)”，形成了與服務(wù)對(duì)象共建、社區(qū)（村）共建、關(guān)聯(lián)單位共建、軍民共建等四種模式。

三是深化監(jiān)督考核，增強(qiáng)工作實(shí)效。在推進(jìn)黨建工作的過(guò)程中，福建公司黨委注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，研究制定黨員積分制、“三亮三比三評(píng)”等制度及辦法，努力營(yíng)造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。

提升基層黨組織組織力的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

一是立足打通“融入”渠道，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提升基層黨組織的組織力，就是要堅(jiān)持改革發(fā)展推進(jìn)到哪里，黨的基層組織就跟進(jìn)到哪里。福建公司黨委新設(shè)立、調(diào)整機(jī)構(gòu)時(shí)同步設(shè)立黨組織并開(kāi)展工作。進(jìn)一步做好支部劃小工作，推進(jìn)支部建在部門(mén)、建在經(jīng)營(yíng)單位。對(duì)無(wú)黨員或有黨員但其組織關(guān)系未轉(zhuǎn)入企業(yè)所屬基層黨組織的經(jīng)營(yíng)單元，配齊黨建指導(dǎo)員434人，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

二是立足把握“核心”抓手，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)管理。福建公司通過(guò)“黨建+生產(chǎn)”“黨建+經(jīng)營(yíng)”“黨建+運(yùn)營(yíng)”等形式，以“一季度一主題”黨員實(shí)踐活動(dòng)為抓手，構(gòu)建“大黨建”的工作理念與工作方式，推動(dòng)基層支部在黨建與生產(chǎn)中結(jié)合發(fā)力。2018年全省上下團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏，整體經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中上揚(yáng)、穩(wěn)中提質(zhì)，獲得近6年來(lái)最好成績(jī)，進(jìn)一步提高了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

三是立足釋放“榜樣”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)聚人心。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，弘揚(yáng)和傳播企業(yè)典型事跡，積聚正能量。2017-2019年，福建公司連續(xù)開(kāi)展三屆最美電信人評(píng)選活動(dòng)，第三屆活動(dòng)投票總數(shù)達(dá)272.4萬(wàn)票，選樹(shù)了一批先進(jìn)典型和員工榜樣。10名優(yōu)秀員工獲評(píng)福建省兩屆最美通信人。分別舉辦了“青春心向黨 建功新時(shí)代”“迎七一·添光彩”先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等。2017年以來(lái)刊發(fā)《黨群簡(jiǎn)報(bào)》178期，《與敬業(yè)者同行》115期，《閩翼先鋒》公眾號(hào)85期，在公司內(nèi)部辦公場(chǎng)所統(tǒng)一黨建文化宣傳標(biāo)語(yǔ)，形成了多層次、廣覆蓋、立體化的宣傳格局。

提升基層黨組織組織力必須堅(jiān)持五個(gè)創(chuàng)建

提升基層黨組織組織力是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持不懈地做好以下五個(gè)創(chuàng)建。

創(chuàng)建好班子，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力

不斷提升班子的政治力。按照“政治家+企業(yè)家”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊密協(xié)作、團(tuán)結(jié)一致，真正做到“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”。

不斷提升班子的戰(zhàn)斗力。選優(yōu)配強(qiáng)支部書(shū)記，確保支部書(shū)記每年至少參加一次集中培訓(xùn)，新任職支部書(shū)記在半年內(nèi)得到培訓(xùn)。完善支委隊(duì)伍建設(shè)，確保支委設(shè)置到位、分工明確、作用有效發(fā)揮。

不斷提升班子的監(jiān)督力。進(jìn)一步發(fā)揮黨委在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，規(guī)范選拔任用程序，提高選人用人工作的滿(mǎn)意度。

創(chuàng)建好隊(duì)伍，提升思想引領(lǐng)力

抓日常，黨員行為有擔(dān)當(dāng)。以“黨員積分制”（基本分70分，先鋒分加分指標(biāo)和個(gè)性分30分）塑造黨員日常工作行為模型，激發(fā)黨員自主管理、自我完善、自我提高的積極性。

抓教育，黨員思想有定力。落實(shí)好“三會(huì)一課”等基本制度，積極推行主題黨日活動(dòng)，提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量。

抓質(zhì)量，黨員發(fā)展有規(guī)范。堅(jiān)持向新興業(yè)務(wù)單元、向基層一線(xiàn)、向青年骨干傾斜，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“雙培養(yǎng)”的原則，落實(shí)群團(tuán)組織推優(yōu)入黨工作。

創(chuàng)建好載體，提升群眾組織力

緊握品質(zhì)化準(zhǔn)繩。嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，在企業(yè)“百千萬(wàn)”工程中培育出優(yōu)質(zhì)的示范支部，不斷提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平。讓支部的黨建品牌內(nèi)容充實(shí)起來(lái)、內(nèi)涵豐富起來(lái)、作用發(fā)揮起來(lái)、品牌響亮起來(lái)，打造神形兼?zhèn)涞摹耙徊恳黄贰薄?/p>

堅(jiān)持中心化運(yùn)作。堅(jiān)持抓黨建從生產(chǎn)出發(fā)，抓生產(chǎn)從黨建出發(fā)，圍繞重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，深入持續(xù)開(kāi)展黨員先鋒崗、示范區(qū)、“黨建翼聯(lián)”活動(dòng)，激發(fā)廣大黨員樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)的責(zé)任心，匯聚推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的正能量。

創(chuàng)新數(shù)字化運(yùn)營(yíng)。積極創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作模式，讓支部和黨員實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上“鍵對(duì)鍵”信息互聯(lián)和線(xiàn)下“面對(duì)面”資源共享，形成用、學(xué)、查、管、評(píng)為一體的智慧動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。

創(chuàng)建好陣地，提升社會(huì)號(hào)召力

在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮作用。積極履行央企責(zé)任，作為信息化建設(shè)主力軍，從基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用運(yùn)營(yíng)、安全保障、創(chuàng)新研發(fā)四個(gè)領(lǐng)域助力“數(shù)字中國(guó)”，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮作用。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧方略，實(shí)行扶貧攻堅(jiān)五大行動(dòng)，搭建黨建扶貧合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)基層黨建與扶貧、脫貧深度融合。

在普通服務(wù)上發(fā)揮作用。提供寬帶服務(wù)承諾“當(dāng)當(dāng)慢”、營(yíng)業(yè)排隊(duì)等候時(shí)長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)等舉措，進(jìn)一步提升客戶(hù)需求相應(yīng)效率，提升服務(wù)感知。

創(chuàng)建好機(jī)制，提升服務(wù)保障力

健全基層黨組織工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步明確和規(guī)范各級(jí)基層黨組織的功能定位和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的方式途徑，構(gòu)建黨委抓、書(shū)記抓、各有關(guān)部門(mén)抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

健全基層黨組織工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。凝聚各方力量，整合各類(lèi)資源。著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨支部為基本單元、黨員為骨干、全體員工參加，工青婦等共同參與的基層黨建工作格局。

健全黨務(wù)工作者隊(duì)伍保障機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)黨務(wù)人員的培訓(xùn)，完善黨務(wù)人才培養(yǎng)、選拔、管理、激勵(lì)、交流等一系列配套措施，讓黨務(wù)人員干有動(dòng)力、奔有目標(biāo)。

新時(shí)代，通過(guò)加強(qiáng)“三基”建設(shè)，開(kāi)展“五創(chuàng)”工作，不斷提升基層黨組織的組織力，建設(shè)高質(zhì)量、強(qiáng)有力的基層黨組織，全面提升企業(yè)黨建科學(xué)化工作水平，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、思想和組織保證。

（本文為2019年中央企業(yè)黨建思想政治工作研究立項(xiàng)課題，作者系中國(guó)電信福建公司機(jī)關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記、黨群工作部主任、團(tuán)委書(shū)記。）