世界主要航天國(guó)家航天戰(zhàn)略政策與管理發(fā)展分析

孫紅俊、馬婧、柳銥雯 /中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院

在航天技術(shù)創(chuàng)新高度活躍、商業(yè)航天蓬勃發(fā)展、太空軍事化快速推進(jìn)并日益成為新的作戰(zhàn)域的背景下，2018 年以來世界主要航天國(guó)家或地區(qū)著眼國(guó)家安全與發(fā)展利益，積極制定、調(diào)整和完善航天戰(zhàn)略政策，推進(jìn)航天工業(yè)管理調(diào)整變革，旨在鞏固其優(yōu)勢(shì)地位、加速提升能力，以期在日益擁擠、對(duì)抗升級(jí)、競(jìng)爭(zhēng)加劇、多極化、全球化的太空態(tài)勢(shì)下享有更多的安全與繁榮。

一、美國(guó)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)航天政策管理調(diào)整改革

近年來，全球太空安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)抗升級(jí)，美國(guó)認(rèn)為其航天優(yōu)勢(shì)正在縮小。特朗普上臺(tái)以來對(duì)航天工業(yè)發(fā)展全方位布局，成立由副總統(tǒng)擔(dān)任主席的國(guó)家航天委員會(huì)，強(qiáng)力推進(jìn)軍用、民用、商用航天政策管理調(diào)整改革。特別是2018 年以來，以新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《國(guó)防戰(zhàn)略》為指引，圍繞航天頂層設(shè)計(jì)，軍用、民用、商用航天發(fā)展，天軍組建等主題，發(fā)布《國(guó)家航天戰(zhàn)略》與《簡(jiǎn)化對(duì)太空商業(yè)化利用的監(jiān)管》2 號(hào)政策令、《國(guó)家太空交通管理政策》3 號(hào)政策令、《建立美國(guó)天軍》4 號(hào)政策令及國(guó)防部《太空作戰(zhàn)條令》等一系列政策指令，并啟動(dòng)天軍組建工作，航天工業(yè)發(fā)展思路逐漸清晰。

1.從國(guó)家頂層推進(jìn)軍用、民用、商用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”

美國(guó)2018 年3 月發(fā)布首部《國(guó)家航天戰(zhàn)略》，提出深化軍用、民用、商用航天動(dòng)態(tài)合作關(guān)系，維持其航天技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。主要內(nèi)容為：一是將美國(guó)利益置于首位，強(qiáng)調(diào)在國(guó)際協(xié)議中以美國(guó)利益為先，確保航天工業(yè)能力的世界領(lǐng)先地位；二是傳承美國(guó)探索精神，強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)建和維護(hù)關(guān)鍵航天系統(tǒng)為重點(diǎn)，確?？臻g科學(xué)、商業(yè)和國(guó)家安全利益，引領(lǐng)美國(guó)航天復(fù)興；三是以實(shí)力維護(hù)太空利益，明確將懾止、反擊、擊敗美國(guó)和盟友面對(duì)的威脅；四是提出發(fā)展更具彈性的航天系統(tǒng)，強(qiáng)化太空威懾和作戰(zhàn)手段，完善基礎(chǔ)能力、結(jié)構(gòu)和流程，營(yíng)造有利的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境。

2.推進(jìn)軍事航天政策與管理體制改革，積極備戰(zhàn)太空

特朗普政府認(rèn)為，近年來中國(guó)的反導(dǎo)與反衛(wèi)能力迅速增強(qiáng)，敵對(duì)國(guó)家和組織獲得航天能力的門檻降低，太空安全環(huán)境日益惡化?；诖耍畬⒎e極推進(jìn)軍事航天政策與管理體制改革。

首先，要調(diào)整軍事航天政策，將太空視為獨(dú)立作戰(zhàn)域。放棄奧巴馬政府以外交手段維持“穩(wěn)定太空環(huán)境”的“克制戰(zhàn)略”，在《國(guó)家航天戰(zhàn)略》中明確提出“太空已成為戰(zhàn)場(chǎng)”，要加強(qiáng)太空戰(zhàn)備，“以實(shí)力維護(hù)和平”；2018 年4 月發(fā)布的《太空作戰(zhàn)條令》強(qiáng)調(diào)，將太空作戰(zhàn)與聯(lián)合作戰(zhàn)體系融合，將直接對(duì)抗作為重要的太空作戰(zhàn)內(nèi)容；2019 年2 月發(fā)布的《組建美國(guó)天軍》4 號(hào)政策令，明確在空軍建制下組建第六大獨(dú)立軍種——天軍。

其次，要強(qiáng)力推進(jìn)軍事航天管理改革，為備戰(zhàn)太空提供組織保障。積極組建天軍，在天軍建制下設(shè)立航天發(fā)展局，充分運(yùn)用商業(yè)力量加快創(chuàng)新；建立參聯(lián)會(huì)直屬太空作戰(zhàn)司令部，統(tǒng)籌太空力量建設(shè)與作戰(zhàn)運(yùn)用；推進(jìn)商業(yè)采辦管理改革，分別由國(guó)家偵察局和空軍航天司令部接管國(guó)防部商業(yè)高分?jǐn)?shù)據(jù)和商業(yè)通信服務(wù)采辦職能等。

第三，要從政策上推進(jìn)航天裝備體系與能力向?qū)崙?zhàn)化發(fā)展。在繼續(xù)發(fā)展太空態(tài)勢(shì)感知能力的同時(shí)，加速發(fā)展分布式太空裝備，增強(qiáng)抗毀能力，探討在太空部署攔截彈等進(jìn)攻性武器的可能性。

3.進(jìn)一步放寬商業(yè)航天監(jiān)管，深化商業(yè)力量應(yīng)用

針對(duì)商業(yè)航天監(jiān)管流程繁瑣、管理職能交叉重疊、部分新興領(lǐng)域存在監(jiān)管空白等問題，特朗普總統(tǒng)2018 年5 月簽署了《簡(jiǎn)化對(duì)太空商業(yè)化利用的監(jiān)管》2號(hào)政策令，要求簡(jiǎn)化商業(yè)航天監(jiān)管流程，提升管理效率。主要內(nèi)容為：一是要求運(yùn)輸部簡(jiǎn)化商業(yè)航天發(fā)射的審批和監(jiān)管流程，對(duì)各類運(yùn)載火箭發(fā)放單一許可證；二是要求商務(wù)部修訂商業(yè)遙感監(jiān)管政策，提出鼓勵(lì)放寬商業(yè)遙感許可限制的立法建議；三是要求商務(wù)部提升商業(yè)航天管理層級(jí)、加強(qiáng)集中管理，整合其監(jiān)管商業(yè)航天活動(dòng)的機(jī)構(gòu)與職能；四是改進(jìn)和協(xié)調(diào)無線電頻譜管理，滿足商業(yè)航天活動(dòng)對(duì)頻譜資源的需求；五是審查商業(yè)航天出口許可條例，擴(kuò)大航天產(chǎn)品出口。

4.以太空交通管理為突破口，謀求國(guó)際外太空治理主導(dǎo)權(quán)

面對(duì)太空日益擁擠、航天器運(yùn)行安全威脅日益嚴(yán)峻等問題，特朗普總統(tǒng)2018 年6 月簽署《太空交通管理政策》3 號(hào)政策令，首次將頻譜資源分配與利用、在軌避碰、空間碎片移除等納入太空交通管理體系。主要內(nèi)容為：一是明確太空交通管理4項(xiàng)原則，包括維護(hù)太空環(huán)境的安全與穩(wěn)定，提供及時(shí)可用的太空態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)和太空交通管理服務(wù)，定期修訂碎片減緩準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)和政策，明確太空交通管理框架；二是明確太空交通管理9 項(xiàng)目標(biāo)，包括促進(jìn)太空態(tài)勢(shì)感知和交通管理技術(shù)發(fā)展、減輕軌道碎片影響等；三是提出維護(hù)太空運(yùn)行環(huán)境的3 項(xiàng)指導(dǎo)方針，包括提高太空態(tài)勢(shì)感知覆蓋范圍和準(zhǔn)確性、建立開放式數(shù)據(jù)庫(kù)、減緩軌道碎片等；四是明確國(guó)防部、NASA 等各部門的職責(zé)。

二、俄羅斯深化航天工業(yè)管理改革，強(qiáng)化軍事力量

俄羅斯自組建空天軍和俄羅斯航天國(guó)家集團(tuán)公司以來，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，深化內(nèi)部改革，推進(jìn)裝備升級(jí)，力求恢復(fù)航天強(qiáng)國(guó)地位。2018 年以來，發(fā)布《2018—2027 年國(guó)家武器裝備計(jì)劃》《俄羅斯航天國(guó)家集團(tuán)公司未來10 項(xiàng)發(fā)展原則》等文件，系統(tǒng)謀劃航天未來發(fā)展；出臺(tái)《俄聯(lián)邦航天活動(dòng)法修訂案》，立法推進(jìn)衛(wèi)星商業(yè)遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用。

1.系統(tǒng)謀劃軍事航天裝備未來10 年發(fā)展

俄羅斯副總理羅戈津2018年2 月宣布，普京總統(tǒng)已批準(zhǔn)《2018—2027 年國(guó)家武器裝備計(jì)劃》。新版計(jì)劃將維持約19 萬億盧布的總投資水平，主要任務(wù)是在2020 年前實(shí)現(xiàn)武器裝備現(xiàn)代化率70%，強(qiáng)調(diào)保障前沿技術(shù)研發(fā)投入，重點(diǎn)發(fā)展包括航天裝備在內(nèi)的武器系統(tǒng)；建立一套包括航天裝備、超視距雷達(dá)和防空導(dǎo)彈在內(nèi)的完整防空系統(tǒng)，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)共同安全框架體系。根據(jù)新版計(jì)劃，2020—2025 年前俄羅斯將分階段完成天基預(yù)警“統(tǒng)一航天系統(tǒng)”與新興太空監(jiān)視系統(tǒng)的構(gòu)建，基本具備覆蓋全球的天基預(yù)警能力和主要高、低軌道范圍內(nèi)太空目標(biāo)監(jiān)視能力。

2.修改航天活動(dòng)法，推進(jìn)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)統(tǒng)籌共享

俄羅斯總統(tǒng)2018 年3 月簽署《俄聯(lián)邦航天活動(dòng)法修訂案》，重點(diǎn)是設(shè)立國(guó)家天基地球遙感數(shù)據(jù)庫(kù)。修訂案規(guī)定，國(guó)家天基地球遙感數(shù)據(jù)庫(kù)由俄羅斯航天國(guó)家集團(tuán)公司統(tǒng)一構(gòu)建并實(shí)施管理，工作人員由政府指派，運(yùn)行管理、遙感數(shù)據(jù)提供方式、合作機(jī)制等均由政府規(guī)定；強(qiáng)調(diào)通過國(guó)家天基地球遙感數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)從國(guó)有和非國(guó)有衛(wèi)星上獲得的所有遙感數(shù)據(jù)集成共享，并面向國(guó)家政府部門以及執(zhí)行國(guó)家采購(gòu)合同的法人免費(fèi)按需提供，向商業(yè)組織和個(gè)人有償提供。一直以來，俄羅斯只向本國(guó)軍方和政府免費(fèi)提供衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，此舉將從法律層面推進(jìn)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的商業(yè)化應(yīng)用。

3.明晰俄羅斯航天國(guó)家集團(tuán)公司未來發(fā)展原則

俄羅斯航天國(guó)家集團(tuán)公司總經(jīng)理2018 年6 月提出未來10 項(xiàng)發(fā)展原則：對(duì)國(guó)防訂貨執(zhí)行情況實(shí)施嚴(yán)格要求和特別監(jiān)督；公司直接參與企業(yè)所有訂貨合同，與企業(yè)共擔(dān)合同責(zé)任而不是僅承擔(dān)政治責(zé)任；建立統(tǒng)一的裝備訂單管理部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)合作；將公司高管強(qiáng)制納入主要下屬企業(yè)理事會(huì)，其年度考核及晉升與所負(fù)責(zé)企業(yè)的業(yè)績(jī)掛鉤；鼓勵(lì)創(chuàng)新；杜絕長(zhǎng)期拖延和發(fā)展方向走偏，發(fā)展規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)有利于取得新成就的項(xiàng)目；將公司定位為多元化集團(tuán)公司；建立先期研究管理部門，確保軍用、民用航天領(lǐng)域科技進(jìn)步；重視與國(guó)家原子能公司合作，最大限度地利用其在替代能源、特殊和戰(zhàn)略材料等領(lǐng)域的成果；支持私人投資者并與其共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

三、歐洲著力發(fā)展自主先進(jìn)的航天能力

為加速發(fā)展自主先進(jìn)的航天能力，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力的航天產(chǎn)業(yè)，2018 年以來歐盟委員會(huì)以《歐洲航天戰(zhàn)略》為指引，系統(tǒng)謀劃2020 年航天發(fā)展，以維持并進(jìn)一步提升歐洲的航天領(lǐng)先地位；英國(guó)發(fā)布《航天工業(yè)法案》和《促進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)繁榮》政策文件；法國(guó)出臺(tái)《太空精神》政策文件，引領(lǐng)航天未來發(fā)展。

為加速發(fā)展自主先進(jìn)的航天能力，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力的航天產(chǎn)業(yè)，2018 年以來歐盟委員會(huì)以《歐洲航天戰(zhàn)略》為指引，系統(tǒng)謀劃2020 年航天發(fā)展，以維持并進(jìn)一步提升歐洲的航天領(lǐng)先地位；英國(guó)發(fā)布《航天工業(yè)法案》和《促進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)繁榮》政策文件；法國(guó)出臺(tái)《太空精神》政策文件，引領(lǐng)航天未來發(fā)展。

1.歐盟規(guī)劃2021-2027 年航天發(fā)展，以提升未來領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)

歐盟委員會(huì)2018 年5 月發(fā)布《2021—2027 年多年期財(cái)政框架》提案，提議面向航天領(lǐng)域投資160 億歐元，比上一輪7 年計(jì)劃預(yù)算增加50%，以維持并進(jìn)一步提升2020 年后的航天領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。其中，97億歐元用于“伽利略”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和歐洲靜地導(dǎo)航覆蓋服務(wù)，58 億歐元用于“哥白尼”對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)，5 億歐元用于提高太空態(tài)勢(shì)感知能力和自主性。此外，歐盟還提出2020 年后歐洲航天發(fā)展目標(biāo)和方向。發(fā)展目標(biāo)為：維護(hù)和升級(jí)“伽利略”和“哥白尼”基礎(chǔ)設(shè)施，拓展航天數(shù)據(jù)應(yīng)用，培育創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，保持并進(jìn)一步提升航天領(lǐng)先地位，強(qiáng)化歐洲安全；發(fā)展方向?yàn)椋号嘤哂腥蚋?jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力的航天產(chǎn)業(yè)，確保低成本、自主、可靠地進(jìn)入太空，整合并簡(jiǎn)化航天管理體系。

2.英國(guó)著力補(bǔ)足航天發(fā)展短板，以應(yīng)對(duì)脫歐影響

英國(guó)致力于彌補(bǔ)脫歐后航天短板，積極發(fā)展獨(dú)立航天能力。一是立法規(guī)范和扶持航天飛行活動(dòng)，助推形成本土發(fā)射能力，2018年3 月國(guó)會(huì)通過《 航 天 工業(yè)法案》，旨在規(guī)范英國(guó)航天活動(dòng)和亞軌道活動(dòng)，最大限度地扶持和監(jiān)管商業(yè)航天發(fā)展，賦予英國(guó)企業(yè)從本土發(fā)射小衛(wèi)星的能力；二是以新興領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)規(guī)劃未來10 年航天發(fā)展，2018 年5 月發(fā)布的《促進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)繁榮》政策文件，明確未來10 年優(yōu)先發(fā)展地球信息服務(wù)、全球設(shè)備互聯(lián)服務(wù)、空間機(jī)器人和低成本進(jìn)入太空四大領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)工業(yè)界、學(xué)術(shù)界以及政府的緊密合作，持續(xù)擴(kuò)大其全球航天市場(chǎng)占有份額；三是從國(guó)家頂層助推海外市場(chǎng)拓展，英國(guó)政府2018 年7 月宣布將啟動(dòng)“航天出口行動(dòng)”，從國(guó)家層面助推英國(guó)航天企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，充分發(fā)揮英國(guó)在小衛(wèi)星等新興領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，以有效應(yīng)對(duì)脫歐對(duì)英國(guó)航天企業(yè)的影響。

3.法國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃軍民航天未來發(fā)展

法國(guó)國(guó)家航天研究中心2018年5 月發(fā)布《太空精神》政策文件,明確軍民航天未來發(fā)展重點(diǎn)及發(fā)展方向。主要內(nèi)容為：一是總結(jié)航天發(fā)展概況，2016 年法國(guó)航天產(chǎn)業(yè)收入44 億歐元，提供了16000 個(gè)工作崗位；“阿里安”6運(yùn)載火箭、“伽利略”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、“哥白尼”對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)處于世界領(lǐng)先地位等。二是明確未來發(fā)展重點(diǎn)，包括推進(jìn)“阿里安”運(yùn)載火箭、空間科學(xué)、對(duì)地觀測(cè)、通信和防務(wù)等領(lǐng)域顛覆性技術(shù)發(fā)展；開展深空探測(cè)國(guó)際合作；推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)航天應(yīng)用；研發(fā)微小衛(wèi)星等。三是明確面臨的挑戰(zhàn)及采取的行動(dòng)，包括通過創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做強(qiáng)航天服務(wù)下游領(lǐng)域，建設(shè)氣候變化監(jiān)測(cè)衛(wèi)星系統(tǒng)，開發(fā)國(guó)際太空探測(cè)有關(guān)設(shè)備，幫助歐盟確定太空探索優(yōu)先事項(xiàng)等。

四、日本突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展太空作戰(zhàn)能力

隨著中國(guó)、俄羅斯以及朝鮮在太空和網(wǎng)絡(luò)空間的能力發(fā)展迅速，日本認(rèn)為其所面臨的安全威脅加劇。在此背景下，2018 年以來日本發(fā)布第6 版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，將太空視為新的作戰(zhàn)域，突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展太空作戰(zhàn)能力。此外，日本還發(fā)布《宇宙活動(dòng)法》《宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，修訂《宇宙基本計(jì)劃路線圖》，進(jìn)一步提速軍事航天發(fā)展，謀求航天“大國(guó)”地位。

1.突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展太空作戰(zhàn)能力

為實(shí)現(xiàn)跨域作戰(zhàn)，新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》提出構(gòu)建“多域統(tǒng)合防衛(wèi)力”，推進(jìn)太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁等新興作戰(zhàn)域與陸、海、空等傳統(tǒng)作戰(zhàn)域深度融合，全面提升指揮控制能力和情報(bào)能力。在太空領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展太空作戰(zhàn)能力，優(yōu)先對(duì)太空領(lǐng)域投資；設(shè)立太空作戰(zhàn)部隊(duì)，在自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合參謀部設(shè)立相關(guān)太空部門；強(qiáng)化情報(bào)/監(jiān)視/偵察能力，將“情報(bào)收集衛(wèi)星”的數(shù)量增加至10 顆，充分利用商業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)開展情報(bào)收集等工作；發(fā)展“準(zhǔn)天頂”導(dǎo)航衛(wèi)星、靜止軌道光學(xué)監(jiān)視衛(wèi)星和微小衛(wèi)星；積極采用民用航天技術(shù)，重點(diǎn)投資人工智能等改變游戲規(guī)則的先進(jìn)技術(shù)，靈活利用具有軍事潛力的先進(jìn)民用技術(shù)。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化軍事航天發(fā)展

2018 年以來，日本進(jìn)一步明確軍事航天裝備發(fā)展重點(diǎn)，積極調(diào)整發(fā)展思路，加大軍事航天投入，深化軍事航天領(lǐng)域合作，全方位推進(jìn)軍事航天發(fā)展。一是明確軍事航天裝備發(fā)展重點(diǎn)，2018年3 月發(fā)布的《JAXA 中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》明確重點(diǎn)發(fā)展“準(zhǔn)天頂”導(dǎo)航星座、“情報(bào)收集衛(wèi)星”星座、H-3 新一代運(yùn)載火箭等軍用或軍民兩用系統(tǒng)，加強(qiáng)太空安全保障能力建設(shè)等；二是調(diào)整軍事航天裝備發(fā)展路線，2018 年12 月發(fā)布的《宇宙基本計(jì)劃路線圖》修訂案強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大“情報(bào)收集衛(wèi)星”星座，計(jì)劃2023 年建成“準(zhǔn)天頂”導(dǎo)航星座7 星體制，2022 年發(fā)射X 波段軍事通信衛(wèi)星系統(tǒng)等；三是加大軍事航天投入，提出2019年航天預(yù)算同比增長(zhǎng)22.3%，重點(diǎn)投向H-3 運(yùn)載火箭、激光數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星和“情報(bào)收集衛(wèi)星”星座等；四是持續(xù)深化日美軍事航天合作，2018 年首次參加美國(guó)“施里弗”太空戰(zhàn)演習(xí)，以提升太空對(duì)抗經(jīng)驗(yàn)和能力。

3.立法放寬民間企業(yè)發(fā)射衛(wèi)星準(zhǔn)入門檻

日本2018 年11 月出臺(tái)《宇宙活動(dòng)法》。該法律規(guī)定，通過國(guó)家審查并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的民間企業(yè)可以發(fā)射衛(wèi)星，打破了以往只有JAXA 及其委托的三菱重工公司才能發(fā)射衛(wèi)星的規(guī)定。民間企業(yè)發(fā)射衛(wèi)星的準(zhǔn)入規(guī)則包括：一是獲取衛(wèi)星發(fā)射相關(guān)許可，包括發(fā)射衛(wèi)星用運(yùn)載火箭要通過構(gòu)型和性能安全性認(rèn)證，發(fā)射場(chǎng)的發(fā)射設(shè)施符合內(nèi)閣辦公室的設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)并通過安全審查等；二是獲取衛(wèi)星管理相關(guān)許可，以避免衛(wèi)星碰撞事故，防止太空污染等；三是火箭發(fā)射企業(yè)必須加入損失賠償保險(xiǎn)，以防備發(fā)生事故而造成損害等。