軍品價(jià)格改革中報(bào)價(jià)工作的思考

張冰、李宇明 /北京航天自動(dòng)控制研究所

近年來(lái)，軍方正在逐步進(jìn)行價(jià)格工作改革，軍品價(jià)格工作改革的目標(biāo)發(fā)展為：建立4 個(gè)機(jī)制，即目標(biāo)價(jià)格生成機(jī)制、過(guò)程成本監(jiān)控機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制及分類(lèi)定價(jià)機(jī)制；實(shí)現(xiàn)4 個(gè)轉(zhuǎn)變，即由單一定價(jià)模式向多種定價(jià)模式轉(zhuǎn)變、由事后定價(jià)向全程控制轉(zhuǎn)變、由個(gè)別成本計(jì)價(jià)向社會(huì)平均成本計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變。隨著軍方對(duì)價(jià)格工作改革的不斷深入，要求報(bào)價(jià)單位轉(zhuǎn)變內(nèi)部管理模式、優(yōu)化管理流程以應(yīng)對(duì)改革。

隨著國(guó)防科技工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，武器、運(yùn)載系列產(chǎn)品領(lǐng)域日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境業(yè)已形成。從軍工集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到集團(tuán)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，從部件級(jí)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到分系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)，再發(fā)展到總體的競(jìng)爭(zhēng)，并延伸到預(yù)研、研制、生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域。能否在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中爭(zhēng)取到合理的產(chǎn)品價(jià)格，關(guān)系到軍工單位的持續(xù)健康發(fā)展。目前，我國(guó)軍工單位科研項(xiàng)目報(bào)價(jià)工作執(zhí)行《國(guó)防科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)管理辦法》，批生產(chǎn)產(chǎn)品報(bào)價(jià)執(zhí)行《軍品價(jià)格管理辦法》，報(bào)價(jià)工作通常由單位計(jì)劃、生產(chǎn)、工藝、人力資源、財(cái)務(wù)、固投、事業(yè)部及加工中心等有關(guān)部門(mén)參與共同完成。面對(duì)當(dāng)前報(bào)價(jià)任務(wù)重、時(shí)間緊、任務(wù)急、審價(jià)細(xì)及軍品報(bào)價(jià)工作改革的新形勢(shì)，如果報(bào)價(jià)工作仍停留在手工處理階段，不借助信息化工具，就會(huì)導(dǎo)致報(bào)價(jià)周期延長(zhǎng)、基礎(chǔ)資料無(wú)法支撐報(bào)價(jià)的情況出現(xiàn)。

一、報(bào)價(jià)工作中遇到的問(wèn)題

一是軍方用戶(hù)的審價(jià)工作越來(lái)越細(xì)，需要對(duì)產(chǎn)品報(bào)價(jià)中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)提供大量支撐材料，否則報(bào)價(jià)將被審減。此外，軍方內(nèi)部對(duì)于部分報(bào)價(jià)項(xiàng)目掌握一定的計(jì)算方法，除非能夠提供非常強(qiáng)有力的支撐材料，否則只能按軍方計(jì)算的較低數(shù)據(jù)計(jì)入價(jià)格，如有些技術(shù)精密度要求較高的零部件由于加工難度很大，導(dǎo)致報(bào)廢率居高不下，達(dá)30%左右，但由于提供不了強(qiáng)有力的支撐材料，只能和其他零部件一樣按制造成本的1%計(jì)算廢品率。

二是多數(shù)情況下報(bào)價(jià)工作都是在型號(hào)項(xiàng)目立項(xiàng)后、各項(xiàng)成本發(fā)生前進(jìn)行，需要對(duì)未來(lái)的情況進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)計(jì)，如對(duì)原材料價(jià)格、人工成本、各項(xiàng)間接費(fèi)用等的上漲情況進(jìn)行預(yù)計(jì)，而這些能否在審價(jià)中被軍方審價(jià)組認(rèn)可，存在一定的困難。

三是軍方正在逐步建立目標(biāo)價(jià)格生成機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，逐步取消超概算，將對(duì)超預(yù)算的情況進(jìn)行懲罰，并對(duì)節(jié)約的情況從成本、質(zhì)量等方面進(jìn)行激勵(lì)。同時(shí)，從事后定價(jià)向全程控制轉(zhuǎn)變，由個(gè)別成本計(jì)價(jià)向社會(huì)平均成本計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)變，在很大程度上提高了報(bào)價(jià)的難度，需要在研制階段報(bào)價(jià)時(shí)就對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的技術(shù)狀態(tài)變化等影響價(jià)格的因素考慮周全，對(duì)未來(lái)的不確定因素進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)。

二、做好報(bào)價(jià)工作的幾點(diǎn)建議

軍方一系列價(jià)格工作改革的其中一個(gè)目的是壓低價(jià)格，用一定額度的經(jīng)費(fèi)干更多的事，而軍品研制單位要想更快、更好的發(fā)展，需要爭(zhēng)取到合理的價(jià)格。在軍企之間的價(jià)格博弈中，需要根據(jù)單位自身的情況并結(jié)合軍方價(jià)格工作改革的發(fā)展方向發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，同時(shí)針對(duì)報(bào)價(jià)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和劣勢(shì)尋找根源，采取措施，提高內(nèi)部管理水平，以更好地完成報(bào)價(jià)工作。

一是將信息化軟件運(yùn)用于報(bào)價(jià)工作，縮短報(bào)價(jià)周期，提高報(bào)價(jià)水平。單位可以結(jié)合自身的一些業(yè)務(wù)信息化平臺(tái)，利用平臺(tái)生產(chǎn)過(guò)程管理的功能服務(wù)于報(bào)價(jià)工作。例如，生產(chǎn)管理平臺(tái)中的產(chǎn)品配套樹(shù)型結(jié)構(gòu)、原材料出入庫(kù)信息及價(jià)格、材料定額等信息經(jīng)過(guò)一定的匹配可以用于報(bào)價(jià)中材料費(fèi)的填報(bào)工作；內(nèi)部結(jié)算管理系統(tǒng)中的結(jié)算工時(shí)數(shù)據(jù)可以用于報(bào)價(jià)中定額工時(shí)的填報(bào)；物資信息系統(tǒng)中的物資價(jià)格信息可以服務(wù)于報(bào)價(jià)中材料價(jià)格的填報(bào)。以上這些信息化軟件可能是各自獨(dú)立的，如能化零為整將他們聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)各管理要素的對(duì)接，建立一個(gè)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)包含生產(chǎn)過(guò)程各要素的內(nèi)部管理平臺(tái)，不僅可以在報(bào)價(jià)工作中快速準(zhǔn)確地搜集整理數(shù)據(jù)，同時(shí)對(duì)提高單位信息化管理水平、優(yōu)化基礎(chǔ)管理工作也能起到較大的助益。

二是在現(xiàn)有各級(jí)報(bào)價(jià)文件及政策規(guī)定下，利用軍企雙方信息不對(duì)稱(chēng)的優(yōu)勢(shì)尋找空間，做到知己知彼。做好報(bào)價(jià)工作的前提是需要對(duì)上級(jí)管理部門(mén)的各級(jí)文件規(guī)定進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)。同時(shí)，需要對(duì)歷次審價(jià)組審價(jià)、核價(jià)的方法進(jìn)行不斷的總結(jié)整理。針對(duì)不同用戶(hù)的報(bào)價(jià)提前進(jìn)行系統(tǒng)策劃，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，利用信息優(yōu)勢(shì)尋找價(jià)格空間。例如，通過(guò)總結(jié)分析發(fā)現(xiàn)軍方對(duì)報(bào)價(jià)中有技術(shù)工藝文件、規(guī)范、合同等支撐的直接成本較為認(rèn)可，但對(duì)用小時(shí)費(fèi)用率計(jì)算的間接費(fèi)用和按公式比例計(jì)算的費(fèi)用，如跟產(chǎn)服務(wù)費(fèi)、廢品損失等的認(rèn)可度較低，審價(jià)中被認(rèn)可的小時(shí)費(fèi)用率為40元/小時(shí)～80 元/小時(shí)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)單位的定額費(fèi)用率普遍都高于100 元/小時(shí)，審價(jià)中對(duì)跟產(chǎn)服務(wù)費(fèi)和廢品損失的核定比例也遠(yuǎn)低于單位的實(shí)際水平，這一部分在審價(jià)中一般按一定比例計(jì)算核對(duì)，可爭(zhēng)取的價(jià)格空間不大。針對(duì)這一情況，需要把易被用戶(hù)認(rèn)可的報(bào)價(jià)項(xiàng)目的支撐材料做細(xì)做實(shí)，優(yōu)化成本項(xiàng)目，以便爭(zhēng)取到合理的價(jià)格。

三是軍方正在從事后審價(jià)定價(jià)向立項(xiàng)后制定目標(biāo)價(jià)格的方向改革，目標(biāo)價(jià)格將影響定型后的價(jià)格。如何在產(chǎn)品研制階段初期報(bào)價(jià)時(shí)對(duì)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)影響產(chǎn)品成本的因素進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)計(jì)，既保證價(jià)格在以后各階段滿(mǎn)足企業(yè)的需要，又得到用戶(hù)的認(rèn)可，需要通過(guò)推進(jìn)精細(xì)化管理，基于數(shù)據(jù)定標(biāo)準(zhǔn)，建立并不斷完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、控制標(biāo)準(zhǔn)、分析工具、計(jì)價(jià)規(guī)范以及支撐這些工作的信息系統(tǒng)，在型號(hào)研制流程中實(shí)現(xiàn)技術(shù)與成本的聯(lián)系，摸清兩者之間的相互關(guān)系。

單位可以選取幾種基本型產(chǎn)品開(kāi)展分析，一方面，與設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)指標(biāo)要求相聯(lián)系，研究指標(biāo)對(duì)任務(wù)方案的影響，開(kāi)展必要的定量分析；另一方面，與具體技術(shù)狀態(tài)下產(chǎn)品的成本、進(jìn)度及價(jià)格相聯(lián)系，開(kāi)展定量分析。通過(guò)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)技術(shù)分析指標(biāo)，確定對(duì)成本影響較大的敏感指標(biāo)，并研究這些指標(biāo)對(duì)成本的影響程度。同時(shí)，考慮到產(chǎn)品定價(jià)的不均衡性，進(jìn)行程度分析，研究指標(biāo)的變化對(duì)成本因素的影響程度，最終形成指標(biāo)對(duì)方案、進(jìn)而對(duì)工藝及成本影響的分析模型。然后，進(jìn)一步不斷補(bǔ)充完善基本型產(chǎn)品的技術(shù)方案、指標(biāo)及成本數(shù)據(jù)，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)成本數(shù)據(jù)模型，進(jìn)而形成基本型產(chǎn)品價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)，使新產(chǎn)品在報(bào)價(jià)中可以通過(guò)與基本型對(duì)標(biāo)分析得到科學(xué)合理的目標(biāo)成本，為爭(zhēng)取合理的目標(biāo)價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四是軍方正在從事后審價(jià)向全過(guò)程成本監(jiān)控轉(zhuǎn)變，由個(gè)別成本計(jì)價(jià)向社會(huì)平均成本計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)變，同時(shí)采用激勵(lì)約束定價(jià)機(jī)制。這一改革方向?qū)挝粌?nèi)部管理提出了新的要求，需要夯實(shí)基礎(chǔ)能力，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化和管理流程標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)優(yōu)化流程和制度作用于科研生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的各環(huán)節(jié)，為實(shí)務(wù)操作提供指導(dǎo)，為決策提供參考，實(shí)現(xiàn)對(duì)外價(jià)格支撐和對(duì)內(nèi)全流程、全過(guò)程的成本優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)成本價(jià)格的準(zhǔn)確估算、系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)調(diào)控。