探究民辦高校科研經(jīng)費管理的問題

陳靜

摘 要 黨的十九大報告強調(diào)了要“加快一流大學和一流學科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，提升內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展已經(jīng)成為民辦學校持續(xù)發(fā)展的必然選擇?？蒲泄ぷ髟诿褶k高校實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的過程中占據(jù)著重要地位，因此，民辦高校對科研工作也越來越重視，科研經(jīng)費投入也逐年增長，但由于民辦院?？蒲泄ぷ魃袑侔l(fā)展初期，科研經(jīng)費管理缺乏相關(guān)的制度保障，在科研經(jīng)費使用中仍然存在一些突出的問題。本文對民辦高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀進行了分析，并結(jié)合實際工作提出改善措施，予以解決問題。

關(guān)鍵詞 民辦高校 科研經(jīng)費 經(jīng)費管理

一、民辦高?？蒲薪?jīng)費管理的重要性

科研工作是提高民辦高校教育教學水平、提升辦學層次、培育綜合競爭力、打造知名教育品牌的關(guān)鍵所在，也是民辦高校在激烈的生源競爭中屹立不倒、發(fā)展自身特色優(yōu)勢、努力成為百年名校的必由之路。民辦高?？蒲泄ぷ髟谕苿訉W校、社會以及國家經(jīng)濟發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用。

隨著民辦高校辦學經(jīng)費有了一定的積累，具備相應(yīng)的人力資源和物質(zhì)條件后，民辦高校不斷加強對科研工作的重視程度。但眼下，民辦高?？蒲兴竭h遠落后于民辦高校教育發(fā)展水平，科研經(jīng)費的投入總量比較少，科研項目的質(zhì)量不高，科研的應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化不足，科研經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)的問題也日益增多，民辦高?？蒲薪?jīng)費快速增長與民辦高?？蒲薪?jīng)費管理滯后之間的矛盾日趨尖銳。因此，科研經(jīng)費管理在民辦高校財務(wù)管理中的地位日漸顯著。

二、目前民辦高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題

（一）基礎(chǔ)建設(shè)方面投入過大，科研經(jīng)費支出比例較小

隨著社會的發(fā)展進步和國家政策的引導，民辦高校為了自身的生存和發(fā)展需要，紛紛提出晉升為普通高等教育本科學院的發(fā)展戰(zhàn)略，近些年，陸續(xù)有幾十家民辦高校獲批晉升為高等教育普通本科院校。根據(jù)教發(fā)〔2006〕18號《教育部關(guān)于印發(fā)普通本科學校設(shè)置標準的通知》要求，首先要完善學院的辦學基本指標要求。民辦學校規(guī)模效應(yīng)的存在，對學?；A(chǔ)設(shè)施、教學設(shè)備配套的指標要求問題也隨之提升。而與公辦學校不同的是，學院的基礎(chǔ)建設(shè)和人員經(jīng)費等都沒有國家財政撥款的支持，加之近些年人員成本不斷提高，人員經(jīng)費支出已經(jīng)占各高校全部教育教學收入的半數(shù)以上，發(fā)展階段的積累已經(jīng)無法滿足龐大的基礎(chǔ)建設(shè)投入。學校在舉辦者投入后仍不能滿足基本建設(shè)、固定資產(chǎn)購置等需求的情況下，只能對外借款，但是高額的利息費用在經(jīng)費支出中所占比重也越來越高，很大程度上擠壓了運行支出，從而學校減少科研經(jīng)費的投入，以保證基本教育教學工作的正常開展。

（二）科研隊伍能力水平低，經(jīng)費預算準確性較差

由于民辦高校的教師隊伍結(jié)構(gòu)普遍存在不合理的情況，年齡兩極分化非常嚴重。大多數(shù)的青年教師為剛剛畢業(yè)的博士、碩士應(yīng)屆畢業(yè)生，缺乏科研經(jīng)驗;而擔任主要教學負責人的一般為各個公辦高校退休的專家、學者、教授，年齡過大，雖然具有非常豐富的科研經(jīng)驗，但在民辦高校承擔的學科帶頭任務(wù)已經(jīng)非常繁重，精力有限，無法積極地承擔更多的科研工作。加之民辦高校教師薪酬制度是以教學授課量為導向的收入核算機制，導致年輕教師對不計入課時的科研工作敬而遠之，這也給科研團隊的形成帶來了不利的影響。同時，青年教師們承擔著教學任務(wù)，還要開展科研工作，也沒有時間進行足夠的項目調(diào)研和科學測算;加之缺少財務(wù)知識，所編制的科研經(jīng)費預算不能全面、真實地反映科研實際所需的成本，造成預算編制與結(jié)題結(jié)算不相配。預算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，根本不知道科研經(jīng)費使用范圍規(guī)定，導致不能科學編制科研項目經(jīng)費預算。

（三）科研經(jīng)費監(jiān)管體系不合理，科研經(jīng)費濫用情況嚴重

因財務(wù)管理制度的不健全，缺乏有效的科研經(jīng)費使用審批流程制度，經(jīng)費使用內(nèi)容審批并不需要經(jīng)過財務(wù)部門，科研項目管理和經(jīng)費使用管理脫鉤。項目人員在經(jīng)費使用過程中不按照項目經(jīng)費預算內(nèi)容使用資金的情況時有發(fā)生，或隨意使用項目經(jīng)費。財務(wù)部門雖然采取了一定的監(jiān)管措施，但在執(zhí)行過程中財務(wù)部門的審核和經(jīng)費的使用往往會形成兩張皮的現(xiàn)象。例如：項目經(jīng)費分批次領(lǐng)用，或根據(jù)項目進度情況，先審核已完成部分費用票據(jù)，再支付剩余部分經(jīng)費，許多報銷票據(jù)名不符實，財務(wù)部門并不能很好識別和判斷，僅依據(jù)票面內(nèi)容作出審核，并不能了解到費用與項目的相關(guān)性。而且財務(wù)部門的審核多為事后管理，對已經(jīng)產(chǎn)生的浪費或造成的損失無法彌補。

（四）缺失經(jīng)費支出形成的資產(chǎn)管理制度，造成資源流失或浪費

利用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)或科研項目形成的固定資產(chǎn)，在項目驗收時只做了結(jié)題驗收，固定資產(chǎn)驗收并沒有納入科研項目結(jié)題驗收程序，缺失科研項目購置或形成的資產(chǎn)管理制度。一方面，科研資產(chǎn)登記不及時?？蒲许椖抠Y產(chǎn)大多數(shù)由項目組保管使用，項目結(jié)題或者科研人員調(diào)動時，未按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，使大部分資產(chǎn)滯留在項目人員手中或各分院、系部教研室使用。學院的資產(chǎn)管理部門并不知道科研項目產(chǎn)生的固定資產(chǎn)情況，造成資產(chǎn)管理部門無法及時準確地統(tǒng)計總資產(chǎn)臺賬，科研形成的項目資產(chǎn)無法納入學院的統(tǒng)一使用管理當中，形成了學院的賬外資產(chǎn)。這對學院資產(chǎn)管理工作造成了極大的混亂，資產(chǎn)的盤盈、盤虧及報廢等后續(xù)工作無法按制度執(zhí)行。尤其是學院對科研成果轉(zhuǎn)化和形成的專利權(quán)、商標權(quán)、軟件等無形資產(chǎn)管理措施缺失，資產(chǎn)管理部門對項目形成的無形資產(chǎn)不知曉，不能及時入賬管理，造成賬面資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)不準確，非常容易形成學院資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。另一方面，由于科研資金實行“?？顚Ｓ谩?，有些科研項目研究方向相同或相近者由于分屬不同院系或部門，科研儀器設(shè)備不能共享，造成科研設(shè)備 （尤其是專用設(shè)備）重復購置，不僅占用了大量科研資金，而且設(shè)備利用率很低。

三、民辦高?？蒲薪?jīng)費管理問題的解決對策

科研經(jīng)費的管理是高校財務(wù)管理的一個重要方面，科研經(jīng)費管理是否科學、規(guī)范，科研經(jīng)費使用是否合理，直接關(guān)系到科研項目的完成質(zhì)量，關(guān)系到科研人員積極性的提高，關(guān)系到高校學術(shù)風氣、人才培養(yǎng)和學科建設(shè)工作，應(yīng)切實加強科研經(jīng)費制度管理。

（一）明確校長責任制，落實各部門協(xié)同管理監(jiān)督機制

樹立“科學發(fā)展，科研先行”的觀念，加強民辦高校校領(lǐng)導對科研工作的重視程度，充分認識科研工作在學院發(fā)展中的重要作用，合理安排科研項目經(jīng)費投入比例，擴大經(jīng)費來源渠道。民辦高校校領(lǐng)導應(yīng)從長遠發(fā)展戰(zhàn)略高度，始終把科研工作作為學校年度工作重點之一，提高科研工作的地位和重視程度。學校各級領(lǐng)導及項目負責人應(yīng)充分認識到規(guī)范科研經(jīng)費管理的重要意義，樹立全局觀念。民辦高校在學校內(nèi)部設(shè)立獨立的科研管理部門，分管院級領(lǐng)導直接負責，制定與高校發(fā)展相符的科研經(jīng)費預算管理和監(jiān)督辦法，按照分級管理、相互監(jiān)督的原則，進一步明確科研、財務(wù)、審計和紀檢監(jiān)察等部門在科研經(jīng)費使用、管理與監(jiān)督中的職責和權(quán)限。采取有效措施切實保障各管理部門對項目實施的全過程管理和相互監(jiān)督，切實做好科研經(jīng)費管理工作，保證高?？蒲泄ぷ鲊栏癜凑战?jīng)費預算內(nèi)容進行。

（二）組織構(gòu)建高水平的科研團隊，完善項目預算編制及執(zhí)行工作

切實加強領(lǐng)導，校長也要投入學術(shù)研究之中，帶頭從事學術(shù)研究，充分發(fā)揮學校教師中老教授的指導作用，讓青年教師認識到從事科研活動既能提升自己的業(yè)務(wù)能力和教學水平，又是個人發(fā)展的必經(jīng)之路。學校應(yīng)制定出更加完善有效的激勵方法，切實使青年教師積極投入科研工作中，提升科研團隊的整體研究水平。

科研經(jīng)費的預算與管理應(yīng)該由學院科研項目負責院領(lǐng)導、科研處、財務(wù)處、科研項目組負責人共同完成?？蒲薪?jīng)費的會計核算、使用管理由校財務(wù)部門統(tǒng)一進行，科研項目負責人應(yīng)對所承擔項目經(jīng)費使用的相關(guān)性、真實性、有效性和合理性承擔相應(yīng)責任。學?？蒲泻拓攧?wù)部門可協(xié)助項目負責人共同編制科研項目預算，充分考慮科研項目開展的實際需要，對經(jīng)費預算進行準確合理的編制，使預算既適應(yīng)研究工作的需要，又符合財務(wù)管理的各項規(guī)章制度，進而大大提高項目預算編制的準確性。

（三）加大科研經(jīng)費投入，規(guī)范科研經(jīng)費使用

民辦高校要積極創(chuàng)造條件搭建與企事業(yè)單位、科研院所、政府職能部門協(xié)同創(chuàng)新的工作平臺，積極爭取多渠道科研經(jīng)費來源，加大科研項目經(jīng)費投入，建立完善的激勵機制，制定完善的科研管理保障制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制。各項目經(jīng)費使用，嚴格按照核定的預算以及科研經(jīng)費的開支項目、開支范圍和開支標準支出。高校財務(wù)部門或科研部門要認真學習教育部、財政部《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》的文件要求，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，將科研項目資金納入學校財務(wù)統(tǒng)一管理，建立起科學、可操作性強、行之有效、靈活協(xié)調(diào)的民辦高校特色的科研經(jīng)費財務(wù)管理運行機制，?？顚Ｓ??？蒲腥藛T在開展科研活動過程中發(fā)生的各項支出，應(yīng)與科研任務(wù)具有相關(guān)性，不得將無關(guān)支出在科研經(jīng)費中列支，不得虛構(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)容或通過非法途徑取得票據(jù)套取科研經(jīng)費。項目完成后，科研人員應(yīng)據(jù)實憑合法票據(jù)進行財務(wù)報銷，財務(wù)人員在收到票據(jù)后必須嚴格按照科研經(jīng)費預算內(nèi)容審核。如項目費用有結(jié)支情況的，先將結(jié)余金額退回財務(wù)處;如項目費用發(fā)生超支情況的，差額部分先行掛賬，待科研項目全面結(jié)題驗收結(jié)束后，再行支付差額部分款項。

（四）必須加強科研經(jīng)費的監(jiān)督檢查工作

各高校要加強對科研經(jīng)費的監(jiān)督和檢查，建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，對科研項目負責人使用科研經(jīng)費情況實施有效監(jiān)督檢查。首先，要加強科研經(jīng)費的財務(wù)監(jiān)管，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為;資產(chǎn)管理部門要做好科研項目形成的資產(chǎn)驗收、交接、登記工作。其次，要加強對科研經(jīng)費使用的內(nèi)部審計工作，把科研經(jīng)費的管理和監(jiān)督工作納入學校內(nèi)部審計監(jiān)督的范疇，將審計監(jiān)督貫穿于科研經(jīng)費管理的全過程，對弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經(jīng)費等違反高校財務(wù)管理制度及科研相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為，追究有關(guān)人員的責任，行為嚴重的給予黨紀政紀處分。

（作者單位為陜西廣合會計師事務(wù)所有限公司）

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