智慧教育背景下基礎(chǔ)教育資源均衡模式構(gòu)建研究

劉培中 洛陽理工學(xué)院 李靜 南京銀城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司

一、基礎(chǔ)教育資源均衡模式

目前教育界對基礎(chǔ)教育的概念，還沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識。具有代表性的觀點(diǎn)有：“基礎(chǔ)教育是對國民實(shí)施基本的知識教育以提高國民的基本素質(zhì)的教育，一般指小學(xué)教育，有時(shí)還包括初中教育”車丹認(rèn)為“基礎(chǔ)教育，是人們?yōu)楂@取更多學(xué)問而在早期需要掌握的知識，它是一個動態(tài)的概念，狹義來講指九年義務(wù)教育，廣義還包括家庭教育、社會生活知識教育等”本文研究的基礎(chǔ)教育取狹義基礎(chǔ)教育之意，即九年義務(wù)教育。

教育資源是指“與教育活動密切相關(guān)的所有人財(cái)物的總和；狹義的教育資源僅指教學(xué)設(shè)備、教育經(jīng)費(fèi)?！瘪T文全認(rèn)為，“教育資源是與教育活動有關(guān)的所有資源”。本文所指的教育資源也就是教育的人力、財(cái)力和物力資源。

基礎(chǔ)教育資源均衡，以人的全面發(fā)展和人的自由存在為目標(biāo)的集制度層、物質(zhì)層和意識層為一體的基礎(chǔ)教育資源動態(tài)均衡過程。模式是一個過程或情境的一個質(zhì)（或）量的表征，是“某種事物指引人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)形式?！本C上，基礎(chǔ)教育資源均衡模式是指可以達(dá)成基礎(chǔ)教育資源均衡配置目的的重要因素，為促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源均衡配置提供新思路和新途徑的可供人們參考的標(biāo)準(zhǔn)樣式。

二、基礎(chǔ)教育資源配置存在的問題

1.教育經(jīng)費(fèi)配置不均衡

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、政策傾斜等原因，使得基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)供給在區(qū)縣（市）之間、城鄉(xiāng)之間以及校際之間的配置呈現(xiàn)不均衡的狀態(tài)。當(dāng)然這一結(jié)果與各區(qū)縣（市）公共財(cái)政收入和支出，尤其是教育支出有直接關(guān)系。

2.基礎(chǔ)設(shè)施配置不均衡

基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展要求基礎(chǔ)教育資源的配置達(dá)到各級各類基礎(chǔ)教育的基本要求，基礎(chǔ)設(shè)施配置亦是如此?；A(chǔ)設(shè)施是學(xué)校辦學(xué)的基本條件，基礎(chǔ)設(shè)施的完備在某種程度上體現(xiàn)的是學(xué)生全面發(fā)展的保障。當(dāng)前，在基礎(chǔ)校舍建設(shè)方面，農(nóng)村很多校舍是危房，亟需修補(bǔ)或重建。此外，在某些地區(qū)，花費(fèi)巨資設(shè)立的圖書館、實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施卻淪為擺設(shè)，利用效率極低。

3.教師資源配置不均衡

當(dāng)前，城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍配置不均衡，主要體現(xiàn)在學(xué)前教育、小學(xué)階段的不均衡。城鄉(xiāng)教師資源體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：城市教師學(xué)歷高、教學(xué)能力強(qiáng)、學(xué)習(xí)機(jī)會多，而農(nóng)村教師的情況正好相反。農(nóng)村教師嚴(yán)重缺編，以代課教師、“民轉(zhuǎn)公”教師為主體，一些地區(qū)教師還存在“兼科”現(xiàn)象，而這些教師的教學(xué)任務(wù)重、專業(yè)水平提高難、教學(xué)質(zhì)量和效益無法得到保證，農(nóng)村教師向城市的非常規(guī)流動，造成了農(nóng)村師資不穩(wěn)定不健全，教學(xué)質(zhì)量難以得到保證。

三、基礎(chǔ)教育資源配置問題存在的原因

1.經(jīng)濟(jì)原因

經(jīng)濟(jì)是影響教育發(fā)展的首要因素，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平在很大程度上決定了教育經(jīng)費(fèi)配置水平。改革開四十余年，居民收入得到了很大提升，但是城鄉(xiāng)居民的收入差距依然很大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差異。2001 年國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》〔國發(fā)(2001)21 號〕提出“實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以區(qū)縣為主的體制”。而這一政策在各地方的貫徹執(zhí)行進(jìn)一步拉開了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置的差距，加重了貧困縣區(qū)政府和家庭的負(fù)擔(dān)。

2. 政策原因

首先是“重點(diǎn)學(xué)校”政策。該政策的主要思想是結(jié)合我國基本國情，平均使用力量把所有學(xué)校辦好是不可能的，只能集中力量優(yōu)先辦好一批條件比較好的重點(diǎn)學(xué)校。隨著時(shí)間的流逝，政策紅利傾斜下重點(diǎn)學(xué)校在經(jīng)費(fèi)投入、校舍建設(shè)、師資力量和行政管理等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了非重點(diǎn)學(xué)校的一般水平。其次是“就近入學(xué)”政策。在戶籍限制的情況下，“就近入學(xué)”政策進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)校際間資源配置的不均衡。

3.體制原因

首先是“城鄉(xiāng)二元”體制。城鄉(xiāng)二元制度的實(shí)施標(biāo)志著城鄉(xiāng)戶籍壁壘制度的形成，擁有城市戶籍與持有農(nóng)村戶籍的居民，待遇不同，社會地位也不同，享受的教育服務(wù)自然也不同。其次是“以縣為主”的教育投資體制。教育資源配置的方式問題，關(guān)系到教育資源合理有效的配置。將基礎(chǔ)教育的投資支出全部納入到地方財(cái)政體系，地方各級政府將基礎(chǔ)教育的責(zé)任下方到基層，最終使鄉(xiāng)級政府成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)著，實(shí)際上在增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)也難以得到保證。

4. 觀念原因

首先是“城市取向”的教育觀念。教育資源尤其是基礎(chǔ)教育資源在以往的配置過程中，受政府的決策的影響大，而政府分配教育資源的標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)校的屬性和地位，這也就導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源首先投向重點(diǎn)學(xué)校，造成城鄉(xiāng)教育資源分配的不平衡。其次是“功利主義”傾向的教育觀念，在制定政策的過程中偏好見效快的城市基礎(chǔ)建設(shè)、輕視見效慢的農(nóng)村基礎(chǔ)教育，從而導(dǎo)致長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入不足、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源分配不均、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展水平差異大等問題。

四、基礎(chǔ)教育資源均衡模式的構(gòu)建

1.構(gòu)建原則

協(xié)同原則，基礎(chǔ)教育資源均衡模式的構(gòu)建，既需要模式各部分的協(xié)同。共享原則，基礎(chǔ)教育資源均衡模式構(gòu)建的共享原則包括兩層含義：一是基礎(chǔ)教育資源的共享，二是信息的公開，感知端感知到的基礎(chǔ)教育資源需求信息，可以在相應(yīng)的云平臺公開發(fā)布，做到信息透明。安全原則，基礎(chǔ)教育資源均衡模式是建立在一定的信息技術(shù)之上的，因此保證相關(guān)信息技術(shù)的安全至關(guān)重要。因此，需要制定相關(guān)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，保障基礎(chǔ)教育資源均衡模式的信息安全，保護(hù)基礎(chǔ)教育資源均衡模式使用者的隱私。

2.構(gòu)建思路

基礎(chǔ)教育資源均衡模式構(gòu)建的中心思想是構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)管理模式的集感知端、傳輸端、云端和應(yīng)用端為一體，并將傳感網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)有機(jī)融合，專業(yè)云計(jì)算平臺、基礎(chǔ)信息資源平臺和應(yīng)用平臺相結(jié)合的“三網(wǎng)”、“三平臺”的基礎(chǔ)教育資源配置模式，配套相應(yīng)的體制機(jī)制、法律法規(guī)，以該模式的運(yùn)行促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源配置的均衡。

3.構(gòu)建要點(diǎn)

基礎(chǔ)教育資源均衡模式的構(gòu)建就是圍繞整體框架展開的，其主要內(nèi)容就是感知端、傳輸端、云端和應(yīng)用端的構(gòu)建，簡稱“四端”的構(gòu)建。

在感知端的構(gòu)建方面：感知端是基礎(chǔ)教育資源配置所需數(shù)據(jù)和信息的收集端。它是由無線傳感器、智能手機(jī)、人的感知等各種類型的信息傳感設(shè)備組成，形成一個巨型的網(wǎng)絡(luò)——傳感網(wǎng)。

在傳輸端的構(gòu)建方面：傳輸端是基礎(chǔ)教育資源配置所需數(shù)據(jù)和信息的傳遞端，其建立在現(xiàn)有的“互聯(lián)網(wǎng)+”和移動通信網(wǎng)的基礎(chǔ)上，主要由移動通信網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、有線網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。

在應(yīng)用端的構(gòu)建方面：應(yīng)用端是基礎(chǔ)教育資源的配置端，該端由各種服務(wù)構(gòu)成，主要是通過云為基礎(chǔ)教育資源的配置者和基礎(chǔ)教育資源的使用者提供服務(wù)。

五、基礎(chǔ)教育資源均衡模式運(yùn)行的保障

1.制度保障

首先要制定基礎(chǔ)教育資源均衡配置的標(biāo)準(zhǔn)制度。要深入開展調(diào)研，全面了解各區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的基礎(chǔ)教育資源現(xiàn)狀，結(jié)合各地區(qū)基礎(chǔ)教育人、財(cái)、物資源的配置需求，制定出系統(tǒng)的、規(guī)范統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，為基礎(chǔ)教育資源均衡模式的云端做出正確的資源配置決策提供科學(xué)的依據(jù)。其次要制定成都市基礎(chǔ)教育資源均衡配置的評估制度。要實(shí)時(shí)跟蹤資源被配置地區(qū)，動態(tài)掌控其資源配置現(xiàn)狀，便于及時(shí)反饋和調(diào)整；加強(qiáng)對評估工作人員的培訓(xùn)，提高其評估能力和素養(yǎng)，保證基礎(chǔ)教育資源均衡配置評估工作的順利開展；鼓勵多方主體參與評估。

2.法律法規(guī)保障

首先要制定相應(yīng)的物聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，并系統(tǒng)梳理現(xiàn)有的各種法律法規(guī)，明確哪些法律法規(guī)能直接適用于物聯(lián)網(wǎng)，需要制定哪些法律法規(guī)。其次要制定保證基礎(chǔ)教育資源共享的法律法規(guī)。為此，有關(guān)部門需要將我國現(xiàn)有的信息資源共享的法律法規(guī)進(jìn)一步深化和細(xì)化，加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的可操作性，為信息資源共享立法奠定基礎(chǔ)。

3.人才保障

基礎(chǔ)教育資源均衡模式的運(yùn)行需要信息化尤其是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算方面的人才。首先要高度重視高校物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，為此，需要盡快提高物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)師資隊(duì)伍的素質(zhì)；加大投資力度，培養(yǎng)專業(yè)的學(xué)科骨干和技術(shù)人才。其次要加強(qiáng)對政府工作人員的培訓(xùn)。積極充實(shí)政府人才庫，要定期對政府已聘用的信息化工作人員開展有關(guān)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算操作方面的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)知識，為基礎(chǔ)教育資源均衡模式的運(yùn)行提供可靠的人才保障。

4.技術(shù)保障

基礎(chǔ)教育資源均衡模式的實(shí)現(xiàn)離不開相關(guān)技術(shù)的支持，因此，首先要熟悉云計(jì)算的相關(guān)政策，深入了解云服務(wù)供應(yīng)商的運(yùn)營政策，確保其服務(wù)接受外部審計(jì)和安全認(rèn)證；另一方面要確保所有的云服務(wù)用戶確切了解云服務(wù)供應(yīng)商關(guān)于訂購應(yīng)用的政策，最大限度地保障云服務(wù)用戶的信息資源和合法權(quán)益不受損害；其次要嚴(yán)格管理云計(jì)算的數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和安全進(jìn)行有效地管理，為智慧教育云平臺的建設(shè)和運(yùn)行提供一個標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)環(huán)境。