淺析榆陽區(qū)退耕還林工程成效及經(jīng)驗分析

李鵬飛

摘 要：實施退耕還林工程以來，認真貫徹“退耕還林，封山綠化，個體承包，以糧代賑”的綜合措施，緊緊抓住國家實施退耕還林的大好機遇，大規(guī)模地開展了退耕還林（草）建設工作，使生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯效益。

關(guān)鍵詞：退耕還林;效益;成效

一、退耕還林成效

實施退耕還林以來，全區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯效益。

1.生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。全區(qū)林草覆蓋率由工程實施前的38.2%提高到42.7%，工程實施以來，羊進圈了，山變黑了，沙變綠了，溝底壩系多了，水土流失、土地沙化得到有效遏制，整體生態(tài)狀況恢復到新中國成立以來的最好水平。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進一步加快。由過去單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)、林、牧并重轉(zhuǎn)變，畜牧養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)民人均收入中的比重由30%提高到了60%;由過去單一的種植糧食作物向糧、經(jīng)、飼并重轉(zhuǎn)變，飼料飼草面積由15%提高到了60%。

3.農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。人均純收入由1998年的1669元提高到了4185元，凈增2516元。

二、主要經(jīng)驗和做法

1.樹立科學發(fā)展觀，合理安排退耕還林的區(qū)域布局

榆陽區(qū)主要分為山區(qū)和沙區(qū)兩大塊，山區(qū)主要是對25度以上的坡耕地實行退耕還林（草），造林樹種主要以桑、側(cè)柏、紫穗槐、杏樹等水土保持林為主，通常采用水平階梯帶狀整地，階面栽植側(cè)柏×桑樹×紫穗槐，坡面種植苜蓿、沙打旺等牧草，實行喬、灌、草混交，針闊葉合理配置。

2.立足全區(qū)實際，全力培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們早在2001年基本理清了發(fā)展思路。

（1）抓好基本農(nóng)田建設。主要從3方面著手。一是在退耕還林時留足口糧田。南部丘陵區(qū)人均保留2-2.5畝水地、壩地、梯田等高標準農(nóng)田，草灘區(qū)抓好人均3畝的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)水地，川道區(qū)人均保證1.7畝基本農(nóng)田。在退耕還林規(guī)劃設計中，防止出現(xiàn)全退村、全退戶。二是加快中低田改造。重點在川灘區(qū)，通過壓青壓肥、墊土改土、打井修渠等綜合措施，使40萬畝低產(chǎn)田變成“三端一平八配套”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。三是打壩淤地，新修基本農(nóng)田。結(jié)合山區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程的實施，規(guī)劃在10條小流域內(nèi)新建大中小型淤地壩600多座，投入運行后，可新增淤地面積近2萬畝。

（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化治理模式。逐步形成一個生態(tài)林、經(jīng)濟林、飼草、良田合理配置的格局。二是利用城郊區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)和棚栽業(yè)。三是轉(zhuǎn)移退耕戶剩余勞動力。加強技術(shù)培訓和信息服務，引導他們及時轉(zhuǎn)向高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、新產(chǎn)品加工業(yè)和勞務輸出轉(zhuǎn)移。

（3）大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。一是緊緊圍繞退耕還林工程，大力發(fā)展林下種草。全區(qū)90%的退耕還林面積形成了林草混交，同時新增牧草40多萬畝，為畜牧業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎。二是積極推行羊子“雙改”。一改飼養(yǎng)方式;二改羊子品種，提高了舍飼圈養(yǎng)的經(jīng)濟效益。三是完善舍飼圈養(yǎng)服務體系，對舍飼養(yǎng)羊戶進行技術(shù)指導和服務。全區(qū)羊子飼養(yǎng)量由退耕前的115萬只增加到現(xiàn)在154萬只，加快了畜牧產(chǎn)業(yè)化進程。

退耕還林工程實施以來，從宏觀上看，我區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)，農(nóng)村生產(chǎn)水平趨于良性發(fā)展。但是，我區(qū)是一個以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值占全區(qū)國民生產(chǎn)總值的37%。在長期的林業(yè)建設中，主要是建立以治沙治水為主的生態(tài)型林業(yè)，林業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的10%左右。近年來，我區(qū)確定了“南抓果杏，北抓飛播，東抓紅棗，城區(qū)周圍建立小雜果基地，長城沿線建立樟子松示范林基地”的整體布局。目前，山區(qū)建成10.2萬畝仁用杏基地，2008杏核產(chǎn)量達120，產(chǎn)值近400萬元。同時紅棗和小雜果基地也穩(wěn)步發(fā)展。下一步我區(qū)將充分利用沙區(qū)的400多萬畝灌草資源，建立灌草飼料加工企業(yè)，利用山區(qū)8萬畝的桑樹資源，建立桑蠶和桑飼養(yǎng)殖加工企業(yè)，逐步提高林木資源利用率，多渠道增加農(nóng)民收入。

3.全面掌握農(nóng)民收入情況，積極引導退耕戶生產(chǎn)致富

（1）種植變化情況。退耕還林前山區(qū)農(nóng)民主要以種植農(nóng)作物為主，很少用于市場交易或深加工轉(zhuǎn)換。退耕還林以來，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的不斷擴大，我區(qū)積極探索結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路子，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點放在增加優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，在適度調(diào)整糧食作物品種的同時，擴大優(yōu)質(zhì)小雜糧的種植比例，增加效益較多的經(jīng)濟作物和其它作物，進一步優(yōu)化了糧、菜、經(jīng)、飼的種植布局。

（2）經(jīng)營收入變化情況。退耕前山區(qū)農(nóng)民的收入比例大致為種植業(yè)占60%，養(yǎng)殖業(yè)占25%，副業(yè)占15%。退耕還林后，山區(qū)農(nóng)戶收入大致為養(yǎng)殖占30%，勞務輸出占30%，種植業(yè)占27%，退耕還林占13%。從收入的比例看，種植業(yè)比例明顯下降，養(yǎng)殖業(yè)略有上升，勞務輸出與退耕還林占到43%;從收入渠道看，呈現(xiàn)多樣性。政策補助到期后，農(nóng)戶收入的變化主要有3種情況：一種是收入減少，但不影響整體生活生計或影響輕微，約占60%;第二種是一部分剛剛脫貧的農(nóng)戶，由于收入減少而返貧，約占30%，第三種是生活難以維持，約占10%。

（3）勞動轉(zhuǎn)移情況。1998年全區(qū)外出勞動人數(shù)1.87萬人，2001年達2.13萬人，2003年底達2.8萬人，主要從事建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)和其它行業(yè)，外出務工人員收入一般在1500-8000之間，勞力輸出已成為農(nóng)民增收的主要來源之一。

4.穩(wěn)定全區(qū)糧食生產(chǎn)，解決困難農(nóng)民的生活問題

退耕還林工程實施以來，退耕戶的生活水平明顯提高。但是，個別退耕戶和退耕前一樣，存在生活困難的問題，約占退耕戶的10%左右。這些困難戶主要：一是年老體弱戶，家中無正常勞力維持生活、生計;二是家庭中有大病、殘疾戶;三是自身文化低、沒有勞動技能，從事單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)]有其它經(jīng)濟收入。解決這種問題方法是：一是依靠政策有力扶持年老體弱的農(nóng)戶。二是利用民政慈善等社會活動幫助大病、多病和殘疾農(nóng)戶，為他們排憂解難。三是開展培訓，使文化低、技能差的農(nóng)戶，有一技之長，拓寬收入渠道。

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