山東煤城轉(zhuǎn)型能力及提升分析研究

向 錚

( 山東能源集團(tuán)有限公司資本運(yùn)營部，250014，濟(jì)南 )

1 引 言

隨著全球工業(yè)活動的蓬勃興起，能源負(fù)擔(dān)迅速增加，地球的承載能力正處于危險之中.事實上,地球資源和發(fā)展的可持續(xù)性問題由來已久，早在1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議上，人們就已經(jīng)提出應(yīng)對此問題予以重點關(guān)注的見意.

能源經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分.然而, 在過去的20年發(fā)展中,我國的工業(yè)發(fā)展模式主要以強(qiáng)調(diào)規(guī)模效應(yīng)為主,時至今日，能源結(jié)構(gòu)受限，工業(yè)產(chǎn)品缺乏多樣化和分散化等問題已逐步浮出水面.十八大以來，從習(xí)近平總書記提出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，到延伸到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的變革思路，再延續(xù)到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、三去一補(bǔ)一降的實施路徑，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移將會逐步形成中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的三個新的軸承.

實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)性的命題，目前面臨的問題包括建立完整的實施體系，以牢牢把握發(fā)展趨勢為起點，通過工作思路轉(zhuǎn)換，科技含量提升，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全能源規(guī)劃研究，能源發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計，能源政策制定到最終能源項目落地是一個全方位的工程.因為能源資源的本身存在的資源約束和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性這一歷史性問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須加速衍變，未來能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命，必然是形成更加先進(jìn)的布局、更加精細(xì)的分工和更加合理的結(jié)構(gòu).

2 文獻(xiàn)綜述

轉(zhuǎn)型能力評估是生命周期評估的衍生定義.生命周期評估(LCA)是一種廣泛用于評估經(jīng)濟(jì)效率與環(huán)境因素之間關(guān)系的方法(ISO 14045, 2012)[1].生命周期評估(LCA)也是一種著名的、應(yīng)用廣泛的綜合評價工具.

2.1國外研究綜述生平周期評估的最初研究切入點，是考慮環(huán)境因素對單個產(chǎn)品在其整個生命周期中的影響，從原材料提取開始，到獲取生產(chǎn)資料、加工、制造、使用和使用壽命結(jié)束和處理(Hendrickson et al.， 2005)[2].隨后生命周期評估被擴(kuò)展為三維度的社會和生態(tài)指標(biāo)(Kucukvar and Tatari, 2013)[3].生命周期評估的獨特性在于，它從生命周期的角度關(guān)注產(chǎn)品，對于避免問題在其他環(huán)境中產(chǎn)生轉(zhuǎn)移、變異和升級存在非常重要意義(Finnveden，et al.,2009)[4].

轉(zhuǎn)型能力評估也是一項非常重要的研究方向，多用于政策指標(biāo)的可量化制定，因其秉承了生命周期評估的思路，可以在保持當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提下考慮政策制定所處的戰(zhàn)略環(huán)境，避免生搬硬套成功個例造成淮南為橘淮北為枳的問題.從產(chǎn)業(yè)角度看，國外對資源型區(qū)域的研究始于20世紀(jì)30年代，加拿大地理學(xué)家Innis H A開始關(guān)注那些因資源開采而繁榮興盛的地區(qū)逐步出現(xiàn)的社會問題，其樣本規(guī)模僅限于一個城鎮(zhèn)(Innis H A,1940)[5]或一個特定的區(qū)域(Robison,1962)[6].在此之后，圍繞生命周期、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力流動等內(nèi)部結(jié)構(gòu)的問題討論逐漸展開，礦業(yè)開采和城鎮(zhèn)發(fā)展到底是祝福還是詛咒的話題更是引發(fā)的了長久的論戰(zhàn)[7].與此同時，樣本規(guī)模也逐步從特例研究轉(zhuǎn)向規(guī)范研究(Brandbury,1979 & Hayter and Barnes,1992[8，9]).

2.2國內(nèi)研究綜述對于我國而言，轉(zhuǎn)型能力評估還是一個相對新鮮的概念，因在1990年以前，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針還是全力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，包括區(qū)域合作戰(zhàn)略，資源開發(fā)利用，以計劃經(jīng)濟(jì)為依據(jù)打造工業(yè)基地并進(jìn)行配套融資和生活區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式比比皆是.一系列由礦區(qū)、鋼鐵廠、冶金廠等生產(chǎn)型單位為依托的全配套微型城市或生活區(qū)拔地而起(Li，1978)[10].2000年期間，大量問題在各個工業(yè)基地中的涌現(xiàn)，生命周期和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的概念才逐步獲得了專家和學(xué)者們的重視，主要研究方向為老工業(yè)基地未來發(fā)展的解決方案.但直至今天，許多老工業(yè)基地仍然面臨由于資源驅(qū)動型發(fā)展所帶來的問題，如東北等地區(qū)，正在進(jìn)一步深入研究如何通過調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)以振興老工業(yè)基地往日的榮光.其他一些研究人員也在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面研究了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，這部分研究并不專門針對資源型城市(Shen，1998)[11,12].

我國的煤炭資源型城市特征基本相同，以煤炭開采和煤礦配套管理為城市的樣板產(chǎn)業(yè)，其他商業(yè)和產(chǎn)業(yè)基本依托于煤炭主業(yè)衍生并幾乎均服務(wù)于煤炭產(chǎn)業(yè).因此，低附加值、欠乏分散化布局，這些煤炭產(chǎn)業(yè)的主要特征均在這些輔助產(chǎn)業(yè)或商業(yè)的產(chǎn)品、分銷和業(yè)務(wù)模式中打上了自己的鮮明印記.從社會角度看，這類城市因資源而興起，工業(yè)區(qū)城市化飛速發(fā)展但非工業(yè)區(qū)發(fā)展速度緩慢，城市與農(nóng)村兩極化特征明顯.不合理開采引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境問題日趨嚴(yán)重.從上述城市的區(qū)域型功能來看，生活和文化功能十分不完善(Zhu ,2005)[13].此外，煤炭資源型城市不僅僅受到不同生命周期的影響，即受資源開采周期影響形成了同步的城市發(fā)展預(yù)備期—成長期—成熟期—衰退期，技術(shù)進(jìn)步也是這類城市發(fā)展過程中的極大不穩(wěn)定性因素.實踐證明，技術(shù)進(jìn)步可能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來革命性的加速或降速(Ma and Zhang, 2004)[14].舉例來說，經(jīng)過長期的煤炭采掘和區(qū)域發(fā)展，我國的許多煤礦已經(jīng)處于開發(fā)的成熟期，而依托煤炭開發(fā)形成的這部分城市卻面臨著進(jìn)入資源枯竭型城市后進(jìn)行轉(zhuǎn)型的思考和問題.而且根據(jù)當(dāng)前數(shù)字來看，我國工業(yè)生產(chǎn)和能源供給結(jié)構(gòu)中對煤炭的依賴程度仍然很大.而且轉(zhuǎn)型發(fā)展也是中國資源型城市可持續(xù)發(fā)展的唯一具備可行性的選擇[15].

3 數(shù)據(jù)來源和研究結(jié)果

3.1數(shù)據(jù)選取截至2017年底，世界煤炭總儲量約8 539.1億t.其中美國約占世界總儲量的26.6%，俄羅斯占17.6%，中國占12.8%(國土資源部世界能源統(tǒng)計年鑒2018)[16].然而，在2017年，煤炭消費(fèi)在中國能源總消費(fèi)中的占比為66%，較上年下降1.2%.相比世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，中國的煤炭消費(fèi)占比高于世界平均水平35.9%(國土資源部世界能源統(tǒng)計年鑒2018)[17].

圖1 中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

圖2 世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

同時，2017年中國進(jìn)口能源7.7億t標(biāo)準(zhǔn)煤，出口能源0.05億t標(biāo)準(zhǔn)煤，凈進(jìn)口數(shù)據(jù)7.2億t標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界首位[18].

另一方面，我國煤炭資源分布極不平衡.即使我們只關(guān)注可開采的煤炭資源儲量，山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏的原煤產(chǎn)量在全國總產(chǎn)量中的占比由2005年的不足50%增長到66.2%.同期，中南地區(qū)占比從12.1%下降到5.5%，東部地區(qū)占比從13.5%下降到8.7%.參考上述統(tǒng)計口徑來看，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)在2017年分別消耗20.8億t標(biāo)準(zhǔn)煤、11.8億t標(biāo)準(zhǔn)煤和11.7億t標(biāo)準(zhǔn)煤，分別占全國的47%、26%、26.3%.山東、河北、廣東、江蘇、河南、遼陽、四川各省全部消耗標(biāo)準(zhǔn)煤2億t以上[17].山東2017年原煤產(chǎn)量14.8億t，只占全國總產(chǎn)量的3.8%，但能源消耗總量為38.9億t標(biāo)準(zhǔn)煤，居全國首位.

圖3 我國各省能源消費(fèi)總量排序

綜上所述，我們可以很容易地發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)使用了更多的煤炭資源，而且超過了它自身的產(chǎn)能.

3.2研究方法根據(jù)《中國礦業(yè)年鑒2018》、《中國縣域統(tǒng)計年鑒2018》，2018年全國各縣域人口普查統(tǒng)計表(國務(wù)院人口普查局人口、社會、科學(xué)和技術(shù)統(tǒng)計司).2017年《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》，2017年《中國城市統(tǒng)計年鑒》(國家統(tǒng)計局城市服務(wù)司，2017)，本文選取山東省6個需要轉(zhuǎn)型的煤炭城市作為樣本.從“東北礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性原型”(Li and Zhang 2008)[19]中選取14個指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化.

表1 指標(biāo)設(shè)置及釋義

在確定了指標(biāo)后，主成分分析(PCA)應(yīng)運(yùn)而生.本文采用這種主流的評價方法來評價轉(zhuǎn)型能力.

3.3結(jié)果輸出

表2 特征值和總方差解釋

對表2進(jìn)行分析讀取，本文選擇特征值大于1的因子作為城市轉(zhuǎn)型能力評價的成分.

通過閱讀表3可知，Z1成分在X1、X4、X6、X14中的荷載較大，我們將其命名為經(jīng)濟(jì)水平指標(biāo).Z2成分表示自我革新能力暨城市的發(fā)展環(huán)境指標(biāo)，因為它在X2、X3和X9中具有更大的值.Z3成分在X10、X11中有很大的荷載，可用于代表社會發(fā)展水平指標(biāo).Z4成分在X3、X12、X13中有較大的值，我們將其作為煤炭資源約束下的技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo).有趣的是，X4和X12之間存在明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，這意味著雖然國家一直在倡導(dǎo)機(jī)械化、自動化和無人化開采，但煤礦開采目前仍然是一個勞動力集中的行業(yè)，技改的效果并不好.根據(jù)本文選取的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，說明在將更多資金投入能源固定資產(chǎn)的地方，獲得更高學(xué)歷的人數(shù)更少，二者間的相關(guān)性很高.

表3 主成分荷載

之后本文上傳了樣本數(shù)據(jù)，經(jīng)計算得到綜合矩陣.

表4 主成分得分及排序

4 研究結(jié)果評價和提升對策分析

4.1轉(zhuǎn)換能力分析和評價本文將0作為以上6個城市轉(zhuǎn)型能力的平均水平.小于0表示轉(zhuǎn)型能力低于平均水平，高于0表示轉(zhuǎn)型能力處于中等水平，高于1表示轉(zhuǎn)型能力相對較強(qiáng).根據(jù)>1、0～1和<0的主成分值，將轉(zhuǎn)型能力分為較強(qiáng)、中等、較弱三個階段.

表5 轉(zhuǎn)型能力評級

根據(jù)對Z1主成分的觀察,龍口和兗州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較好,所有的六個城市均未在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)中進(jìn)入弱靈活性的評級.這點比較容易理解，由于這個指標(biāo)中GDP和能源固定資產(chǎn)投資密度兩個指標(biāo)占有很高的權(quán)重，由于區(qū)域優(yōu)勢的存在，這些城市地處GDP和固定資產(chǎn)投資在全國名列前茅的山東省，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為堅實.龍口擁有其自身的天然優(yōu)勢，由于可獲取免費(fèi)的天然港口資源，使其自然而然地更加接近成為物流和貿(mào)易中心，令其在Z1指標(biāo)所評價過程中，位列所有6個城市中第一名.滕州和肥城的結(jié)果并不樂觀.棗莊地區(qū)關(guān)于國家資源枯竭型城市的申報和前些年肥城礦業(yè)集團(tuán)債轉(zhuǎn)股等信貸問題給城市發(fā)展帶來的巨大影響等實例證明，轉(zhuǎn)型發(fā)展是部分資源型城市正在面臨的問題.

Z2主成分表示自我革新能力暨城市的發(fā)展環(huán)境指標(biāo).本文選取樣本中的所有城市在自我革新和再生能力方面都沒有表現(xiàn)出很強(qiáng)的數(shù)據(jù)指標(biāo).財政收支杠桿較高，城鄉(xiāng)居民儲蓄平衡被打破，兗州、龍口在這一項的得分幾乎為0，可見高GDP和高固定資產(chǎn)投資并不能直接為居民帶來更好的生活水平，其余4個城市亦低于平均水平.本文中評價的城市自我革新能力可以類比為我們?nèi)梭w的造血系統(tǒng)，新的城市發(fā)展需要新增長點的支撐，這意味著激勵政策、高科技、高素質(zhì)勞動力等軟實力方面配套的重要性.但最重要的還是城市的吸引力，無論在物質(zhì)生活層面還是精神文化層面，聚集更多的人來到這個城市才是解決問題的關(guān)鍵，因為畢竟人才是社會進(jìn)步的動力.資源型城市，尤其是煤炭資源型城市，給社會大眾留下的第一印象往往是事故和污染，這種發(fā)展模式也許在過去是可行的，但根據(jù)對Z2主成分的分析，山東煤城轉(zhuǎn)型勢在必行.

本次分析中Z3是表現(xiàn)最好的主成分.只有滕州表現(xiàn)出中度的社會發(fā)展水平，但數(shù)值仍接近1.由于自然稟賦的原因，樣本中城市的城市化程度都表現(xiàn)得非常好，失業(yè)率也很低.經(jīng)過與其他主要煤炭生產(chǎn)省份的對標(biāo)分析，發(fā)現(xiàn)這些城市的煤炭資源比內(nèi)蒙古、新疆等其他地區(qū)開采更早，滕州的開采歷史可以追溯到清政府時期的第一家礦業(yè)公司中興能源，且東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢令其先一步享受到了國家建設(shè)鐵路、航運(yùn)、汽運(yùn)等基建物流網(wǎng)絡(luò)的紅利和沿海區(qū)域優(yōu)勢，更早期的開發(fā)給這些城市帶來了更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資本積累，很多相關(guān)城市的主要煤炭企業(yè)已經(jīng)開始參與西部煤炭開發(fā).由此可以看出，資本將是城市轉(zhuǎn)型的有力盟友.

Z4主成分的結(jié)果并不樂觀.樣本中的6個城市均低于標(biāo)準(zhǔn)水平.經(jīng)分析，原因可能是本文選取的山東煤炭資源型城市均為縣級建制，城市對科技和科研人才吸引力本身無法與大都市匹敵.但應(yīng)該警醒的是，技術(shù)才是工業(yè)的核心，英國將蒸汽機(jī)安裝在輪船上擊敗不可一世的西班牙無敵艦隊，微軟在計算機(jī)領(lǐng)域的橫空出世并席卷全球都是耳熟能詳?shù)睦?，但目前山東煤城在統(tǒng)計指標(biāo)中開始出現(xiàn)了逆技術(shù)化的趨勢，這是十分可怕的信號.研發(fā)當(dāng)然是需要前期投入的工作，而且經(jīng)過一段時間后產(chǎn)業(yè)化也不一定能夠顯現(xiàn)正向效果.然而，正如巴菲特的經(jīng)典理論，一個沒有核心競爭力的企業(yè)也可以在社會大潮里中流擊水，但只有當(dāng)潮水退去，才能看出誰在裸泳.城市的發(fā)展也是同樣的道理，急功近利地通過增加勞動力攫取短期效益和增加GPD的做法會降低城市的轉(zhuǎn)型能力.

表6 綜合評分及城市排序

最后的綜合評分支持了本文的理論，龍口是唯一綜合得分大于1的城市.滕州是唯一綜合得分小于0的城市.結(jié)果顯示出強(qiáng)烈的區(qū)位導(dǎo)向傾向.如前文所述，龍口與港口相通，也是隴?！m新鐵路的起點站.鄒城、兗州煤田開采歷史較短，開采條件目前相對較好.另一方面，地處魯西南煤田老區(qū)的新泰、肥城、滕州屬于煤炭資源開發(fā)較早的城市，大量煤礦已經(jīng)進(jìn)入衰退期，這應(yīng)該是其綜合評分較低的客觀原因.因此，本文討論的轉(zhuǎn)型驅(qū)動力大致可以歸納為兩類，一類是資源枯竭等內(nèi)因推動的轉(zhuǎn)型，另一類是區(qū)位等條件借助外力拉動的轉(zhuǎn)型.

4.2發(fā)展特征和對策分析根據(jù)主成分的結(jié)構(gòu)，第一(Z1)、二(Z2)主成分可視為對煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響的主要因子，對研究目標(biāo)的累計貢獻(xiàn)率達(dá)50.645 7%.第三(Z3)、第四(Z4)主成分為促進(jìn)因子，累計貢獻(xiàn)率為17.811 3%.主要因子對煤炭城市轉(zhuǎn)型能力影響較大，即城市經(jīng)濟(jì)水平和自我革新能力越高，就越有利于煤炭資源型城市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型.

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑是一般性共識，通過對本文各圖表的讀取我們也能看出，對主要因子進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化的優(yōu)先級應(yīng)更高.以新泰和肥城為例，這兩個城市都在技術(shù)創(chuàng)新方面表現(xiàn)良好，但這二者屬于促進(jìn)因子.因此它對最終排名的影響有限.

因此，針對這些城市不同的發(fā)展特點和發(fā)展模式，制定科學(xué)的定位和戰(zhàn)略開發(fā)規(guī)劃就顯得至關(guān)重要.

兗州和鄒城應(yīng)重點調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)能力，延長煤礦的生命周期，減少對自然資源的依賴，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.新泰、肥城、滕州應(yīng)借鑒龍口的經(jīng)驗，以煤炭產(chǎn)業(yè)的后續(xù)加工升級為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，走向新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路.

同時，煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)不容忽視.這些以煤炭為基礎(chǔ)的城市，其發(fā)展模式與近50年來煤炭工業(yè)發(fā)展的結(jié)果相匹配，城市產(chǎn)業(yè)改造不可能一蹴而就.為了鞏固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資本積累，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，近期仍然需要依靠煤炭資源對城市功能的維持，最終達(dá)到以時間換空間的目的.

4.2.1 具有較強(qiáng)轉(zhuǎn)型能力的城市 在所有目標(biāo)中，龍口是唯一綜合得分超過1的城市.其煤炭儲量26億t，但經(jīng)過41年的開采，在2005年左右煤炭資源就已經(jīng)瀕臨枯竭.同時，由于其濱海的特殊地理環(huán)境，在對部分海底煤炭的開采過程中發(fā)現(xiàn)了大量的油頁巖資源.根據(jù)專家和研究人員的等價計算得出，其當(dāng)量相當(dāng)于一個5 000萬t級的油田儲量.經(jīng)過專家討論，2008年起龍口礦業(yè)集團(tuán)有限公司實施了一個煤礦技術(shù)改造項目.目前，該項目仍是山東唯一一個油頁巖項目，并有望實現(xiàn)更完整的產(chǎn)業(yè)鏈:“濱海關(guān)停煤礦——油頁巖煉制——剩余廢氣發(fā)電——工業(yè)廢料制造磚和水泥”.

龍口礦業(yè)集團(tuán)依托區(qū)位優(yōu)勢，是全國唯一的海濱礦區(qū)、唯一的實施海下采煤的企業(yè)，在山東省人民政府的指導(dǎo)下，開發(fā)了山東省第一個省級煤炭儲備配送基地，目前年運(yùn)營能力達(dá)到了2 000萬t.綜上所述，龍口轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力既有內(nèi)在的，也有外在的.從數(shù)據(jù)上看，龍口的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名第一，環(huán)境和社會指標(biāo)排名第二，技術(shù)指標(biāo)排名第五.不可否認(rèn)，龍口是樣本中唯一的港口城市，經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)都優(yōu)于其他內(nèi)陸城市，但資源枯竭也是不容忽視的嚴(yán)重問題.因此，龍口之所以能在轉(zhuǎn)型能力方面表現(xiàn)得更好，不能否認(rèn)其在煤炭向其他產(chǎn)業(yè)延伸時的遠(yuǎn)見卓識和敢于變革的勇氣.

4.2.2 具有中等轉(zhuǎn)型能力的城市 分析結(jié)果表明，鄒城、兗州、新泰、肥城等城市的轉(zhuǎn)型能力處于中等水平.這些城市都位于魯西南傳統(tǒng)煤礦產(chǎn)區(qū).雖然這4個城市都屬于中等的轉(zhuǎn)型能力的范疇，但通過觀察可以發(fā)現(xiàn)，鄒城和兗州的綜合得分大于0.5，新泰和肥城的得分小于0.5.

鄒城在各項指標(biāo)中幾乎都排名第三，社會發(fā)展水平(Z3)是所有樣本城市中最好的，Z3主要代表高城市化水平和低失業(yè)率.兗州的在主要因子(Z1和Z2)上的得分高于鄒城，但在促進(jìn)因子(Z3和Z4)上的得分落后于鄒城.因此，鄒城在最終排名中具有較高的綜合得分，證明了在主要因子水平相當(dāng)時，促進(jìn)因子對全面提高城市轉(zhuǎn)型能力的影響也是不容忽視的.綜合分析可以得出結(jié)論，兩個城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對簡單，社會發(fā)展指標(biāo)和研發(fā)指標(biāo)相對較弱，現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型從直接從低附加值的采掘業(yè)向高技術(shù)轉(zhuǎn)化的難度較高.值得注意的是，對煤炭資源的依賴性也意味著單一風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)升級和多元化對于提高城市在自然資源枯竭后的轉(zhuǎn)型靈活性具有重要意義.

新泰和肥城的情況有所不同.煤炭工業(yè)占這兩個城市財政收入的75%以上，如今肥城的煤炭資源都得到了開發(fā)，在2011年，新泰也成為第三批資源枯竭城市；2016年，肥礦集團(tuán)完成全國首例市場化債轉(zhuǎn)股，也許是因為這兩個城市比其他城市更早面臨轉(zhuǎn)型問題，所以在轉(zhuǎn)型過程中都表現(xiàn)出了一些良好的效果.肥城、新泰是目前山東省大型煤炭裝備制造基地，重型機(jī)械板塊正成為它們的重要支柱和新增長點.這兩個城市的另一個優(yōu)勢是上級城市泰安擁有兩所省級大學(xué).山東科技大學(xué)大量的畢業(yè)生進(jìn)入這兩個城市的礦業(yè)公司工作，研究開發(fā)成果較其他城市更容易應(yīng)用于礦業(yè)項目轉(zhuǎn)化，這可能是這兩個城市在技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)上表現(xiàn)出色的原因之一.因為技術(shù)指標(biāo)主要考慮的是初中以上學(xué)歷的勞動力占比以及在科研技術(shù)中心工作的人員總量.另一所大學(xué)是山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，它也坐落在泰安市，高水平的教育設(shè)施可以帶來大量的教師作為非煤項目作出儲備和垂直整合，而且提供中學(xué)的配套也有助于提升勞動力素質(zhì).從長遠(yuǎn)來看，這將提高城市技術(shù)創(chuàng)新能力.

4.2.3 轉(zhuǎn)型能力較弱的城市 滕州是唯一得分低于0的城市，僅僅在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)這一項上排名第5，好于肥城，其余4項測試中，每項得分均為最低.結(jié)合實證資料分析，原因一是滕州煤礦的開采歷史最早，早在滿清政府時期就有了中興礦務(wù)局的開采歷史，同時棗莊也是山東最早一批的資源枯竭型城市；此外，滕州市轉(zhuǎn)型能力不強(qiáng)的另一原因可能是產(chǎn)業(yè)多元化選擇造成的.除煤炭產(chǎn)業(yè)外，農(nóng)業(yè)也是滕州發(fā)展中的一個重要元素，本文的主成分分析主要專注于煤炭行業(yè)相關(guān)指標(biāo)，工業(yè)數(shù)據(jù)選擇較多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值較低，對例如GDP等指標(biāo)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)低于工業(yè)生產(chǎn)，這也在一定程度上增加了滕州的綜合得分低于以礦機(jī)制造業(yè)為發(fā)展方向的新泰、肥城綜合得分的可能性.目前，滕州正在著手建設(shè)國內(nèi)最大的煤化工基地，力爭達(dá)到煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的深加工和下游產(chǎn)品多元化.此外，滕州在社會發(fā)展水平指標(biāo)和技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)也是樣本城市中最弱的.究其原因，幾十年前中國礦業(yè)大學(xué)和山東農(nóng)業(yè)大學(xué)離開棗莊，可能一定程度上損害了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的可持續(xù)性.

5 研究結(jié)論和發(fā)展建議

5.1研究結(jié)論本文以山東省6個煤炭資源型城市為樣本，對其轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行了評價.其中部分城市正面臨著資源枯竭的問題，需要通過開發(fā)新資源或升級新產(chǎn)業(yè)來替代傳統(tǒng)煤炭資源開采尋找新增長點.另一種類型的城市是煤炭資源尚且豐沛，需要在當(dāng)?shù)赝ㄟ^資源到資本的轉(zhuǎn)換積累，提高煤炭開發(fā)主產(chǎn)業(yè)和下游煤炭產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)效益，從而達(dá)到效率的提升.無論是那種類型的城市，都表現(xiàn)出了對山東省現(xiàn)階段新舊動能轉(zhuǎn)換政策的配適性.

本文在主成分分析的基礎(chǔ)上，對城市轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行了評價及分類，并提出了未來發(fā)展的對策.PCA(主成分分析)綜合得分被分為“>1”、“0～1”和“<0”三組，分別代表各城市轉(zhuǎn)型能力為“較強(qiáng)”、“中等”和“較弱”.中等轉(zhuǎn)型能力的城市在本次研究的樣本中所占比例最大，只有龍口一個城市表現(xiàn)出較強(qiáng)的轉(zhuǎn)型能力，只有滕州綜合得分小于0，被歸入轉(zhuǎn)型能力較弱的城市組別.從城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，樣本中涉及的山東煤炭城市都具有較為良好的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)，但為在未來的發(fā)展中獲得更好的競爭優(yōu)勢，提升城市的自我革新能力和技術(shù)創(chuàng)新能力是必要的.

根據(jù)各主成分的綜合得分，本文綜合分析了山東煤炭城市的發(fā)展特點及由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平對城市發(fā)展制約，并指出了山東煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在和可能產(chǎn)生在一些矛盾.首先，能源消費(fèi)總量過大，是中國能源消費(fèi)總量最大的省份，但部分煤礦已經(jīng)進(jìn)入衰退期.其次，資源約束日益明顯.山東目前缺乏可開采的煤炭資源，按今天的生產(chǎn)力水平計算，僅能維持不足20年.2017年，60%的煤炭消費(fèi)需要從其他省份“進(jìn)口”，總量也是全國煤炭凈進(jìn)口量最大的省份.第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化.煤炭是山東省長期以來的主要能源產(chǎn)品和消費(fèi)來源，占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的近72%，這一數(shù)據(jù)比我國平均水平高出7%.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)開采和一次資源相關(guān)加工比重仍然過大，樣本中的5個城市的第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè))比重均超過50%，重工業(yè)增加值接近70%.

5.2發(fā)展建議合理控制能源消費(fèi)總量.龍口、肥城、滕州等城市的煤炭儲量已經(jīng)或即將枯竭.從現(xiàn)在開始，要適度降低宏觀經(jīng)濟(jì)總量中對煤炭能源的依賴性.

通過更高層次的產(chǎn)業(yè)多樣化實現(xiàn)城市發(fā)展的獨立性.鑒于城市因煤而建，以煤而興，短時間內(nèi)迅速擺脫對煤炭的依靠不太現(xiàn)實，因此從微觀經(jīng)濟(jì)角度看，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是解決這一問題的有效途徑.降低煤炭消費(fèi)總量是大勢所趨，如何完成任務(wù)需要尋找替代品.提高傳統(tǒng)能源的效率，加快發(fā)展新能源、清潔能源、可再生能源是唯一的選擇.龍口市作為能源消費(fèi)從煤炭向油頁巖轉(zhuǎn)移的城市，可以通過提高自身的研發(fā)能力，以提高煉油效率，更合理地構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈.肥城、新泰等城市可以利用其靠近高水平科研機(jī)構(gòu)的區(qū)位優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從煤炭開采、初級原料加工向附加值更高、技術(shù)含量更高的裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型.

提高設(shè)計開采環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)性和效率.像兗州、鄒城這樣煤炭資源相對豐富的城市可以大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，推進(jìn)能源消費(fèi)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源利用方式.另一方面，雖然不具備臨港等自然物流優(yōu)勢，但商業(yè)、物流、信息流的融合，可借助資本市場的力量使傳統(tǒng)的內(nèi)陸煤炭城市通過電子商務(wù)打通投融資渠道并獲得新的競爭優(yōu)勢.

協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài).滕州市可以利用農(nóng)業(yè)和工業(yè)的二元產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展類似于石油化工產(chǎn)品的煤炭產(chǎn)品化工升級，促進(jìn)煤炭的循環(huán)利用和剩余價值的深度發(fā)掘，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化，實現(xiàn)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一.

最后，LCA(生命周期評估)和轉(zhuǎn)型能力評估都是動態(tài)的過程，指標(biāo)和環(huán)境每時每刻都在變化.本文只是選取了一個小周期和小樣本來分析這個問題.所以山東煤炭資源型城市發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問題仍然是一個較為具體的視角，為了得到整體的畫面和更全面的結(jié)論，還需要做進(jìn)一步深入的研究.