鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下濰坊市特色小鎮(zhèn)文旅融合發(fā)展探析

孟慶風(fēng)

（山東科技職業(yè)學(xué)院，山東 濰坊 261053）

據(jù)中國旅游研究院、中商產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年春節(jié)期間出游的游客在文化休閑旅游方面的消費更加活躍，“文化+旅游”的形式無論是在中老年群體還是年輕人群中都受到極大歡迎，人文景觀旅游產(chǎn)品在線購票同比增長近16%，其中，歷史遺跡類在線購票同比增長達12.1%，宗教寺廟在線購票同比增長達26.8%，名人舊宅和紅色旅游區(qū)在線購票同比增長分別高達68.1%和78.5%。從文化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟增長來看，文化是最具魅力的旅游資源，有利于區(qū)域旅游特色化、品質(zhì)化發(fā)展；旅游是文化創(chuàng)新發(fā)展的良好市場，有利于文化的吸引力、影響力的提升，二者相互交融、相得益彰。如何更好地發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，推進文旅融合發(fā)展成為亟待解決的關(guān)鍵問題。

1 特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建背景

2016年7月，國家發(fā)展改革委、財政部以及住建部開始在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作[1]，自此特色小鎮(zhèn)風(fēng)靡全國，發(fā)展的速度之快、數(shù)量之多令人驚嘆，截止目前，共公布兩批中國特色小鎮(zhèn)，覆蓋32個省份，總計403個，其中第一批127個，第二批276個。緊隨三部委發(fā)文，2016年9月，山東省人民政府印發(fā)《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案》以積極響應(yīng)國家號召。與此同時，濰坊市結(jié)合國家及省部級政策開展特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建和評選工作，截至2019年6月，已創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn)1個，省級特色小鎮(zhèn)9個，市級特色小鎮(zhèn)10個，在培育的市級特色小鎮(zhèn)7個。

2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義

特色小鎮(zhèn)并非傳統(tǒng)意義上的小鎮(zhèn)概念，它是一個集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能于一體的新型聚落單位，是產(chǎn)業(yè)之鎮(zhèn)、文旅空間、宜居之鎮(zhèn)[2]。國內(nèi)目前對特色小鎮(zhèn)分類很多，無論劃分標(biāo)準(zhǔn)如何，其中文旅特色小鎮(zhèn)比重較高。文旅特色小鎮(zhèn)，顧名思義它以文旅產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，憑借區(qū)位、自然資源、人文資源等優(yōu)勢，通過旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)、居住社區(qū)或風(fēng)景區(qū)等融合發(fā)展的特定區(qū)域。近年來，旅游消費不斷升級，出游人群從追求傳統(tǒng)、單一的觀光游到深度體驗、互動性強的休閑特色游，偏好更加個性化。長遠來看，基于出游人群的需求，文旅小鎮(zhèn)的數(shù)目或小鎮(zhèn)的文旅項目將持續(xù)增長，做好文旅小鎮(zhèn)的規(guī)劃、運營尤為關(guān)鍵。

實踐表明，特色小鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)上一致，在地域上相連，在人才上互促，兩者具有時空同步性和路徑的統(tǒng)一性。然而目前，一些小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計和規(guī)劃往往忽略周邊鄉(xiāng)村的資源和人文特點，在小鎮(zhèn)的定位上忽略城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和特征?；谶@樣的現(xiàn)實背景，探索濰坊市特色小鎮(zhèn)文旅融合發(fā)展，意義深遠。一方面，有助于把握市域生態(tài)文明建設(shè)、文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，為其他市區(qū)的特色小鎮(zhèn)研究提供理論借鑒；另一方面，選擇適合濰坊市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑實現(xiàn)宜業(yè)、宜居、宜游對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要的實踐意義，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3 濰坊市特色小鎮(zhèn)發(fā)展概況

目前來看，濰坊的特色小鎮(zhèn)發(fā)展尚不成熟，并未充分挖掘出潛力，打開知名度。濰坊現(xiàn)有國家級、省級、市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和在培育的共27個，特色小鎮(zhèn)所覆蓋的區(qū)域和數(shù)目皆在省內(nèi)各地級市遙遙領(lǐng)先，如何真正發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在濰坊鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的作用，而不使其流于形式或成為“花瓶”，已是重中之重。

關(guān)于特色小鎮(zhèn)的分類，目前并沒有官方的分類標(biāo)準(zhǔn)和體系，濰坊現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)按照小鎮(zhèn)典型標(biāo)簽來劃分可以分為自然生態(tài)類，包含臨朐薰衣草小鎮(zhèn)和紅葉小鎮(zhèn)、諸城茶旅小鎮(zhèn)、青州花卉小鎮(zhèn)、坊子生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)等；特色產(chǎn)業(yè)類，包含壽光羊口鎮(zhèn)、諸城健康食品小鎮(zhèn)、壽光窗藝時尚小鎮(zhèn)等；人文藝術(shù)類，包含青州市黃樓文化藝術(shù)小鎮(zhèn)、坊茨小鎮(zhèn)、紅高粱小鎮(zhèn)等。這一分類并沒有嚴格的排他性，僅為了實際研究的分類歸納和便利，學(xué)術(shù)界和業(yè)界對特色小鎮(zhèn)的劃分也是五花八門，視角不同、結(jié)果不同，但究其目的皆是為了創(chuàng)特色，創(chuàng)精品。

4 濰坊市特色小鎮(zhèn)文旅融合發(fā)展存在的問題

4.1 特色小鎮(zhèn)形象定位不明確、發(fā)展割據(jù)

濰坊已創(chuàng)建和在培育的特色小鎮(zhèn)目前共27個，類型眾多、特色有別，找準(zhǔn)各小鎮(zhèn)的優(yōu)勢資源并充分發(fā)揮作用是持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。筆者面向濰坊市民和來濰游客通過問卷調(diào)研的形式了解到他們對濰坊特色小鎮(zhèn)的認識度并不高，各小鎮(zhèn)的形象定位不突出。不少市民和游客表示雖然聽說過部分特色小鎮(zhèn)，但是對于小鎮(zhèn)“特色”在何處并不了解，甚至混淆。對于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和運營來說，定位是靈魂，是運營的核心。例如，國內(nèi)成功的文旅小鎮(zhèn)——烏鎮(zhèn)，依托歷史文化資源，打造自身的特色IP，憑借世界互聯(lián)網(wǎng)大會和烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)聲名遠揚。

濰坊特色小鎮(zhèn)發(fā)展不在量而在質(zhì)，讓已有的特色小鎮(zhèn)發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)、拉動區(qū)域經(jīng)濟關(guān)鍵在于小鎮(zhèn)的市場定位。明晰定位，小鎮(zhèn)發(fā)展才有方向、才有目標(biāo)，小鎮(zhèn)建設(shè)和運營才會有重點、有主線。從系統(tǒng)聯(lián)動角度來看，特色小鎮(zhèn)并非行政概念上的“鎮(zhèn)”，它是“產(chǎn)、城、人、文”相互融合形成的文化系統(tǒng)。而目前，濰坊特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是“孤軍奮戰(zhàn)”式的，不少政府為了開發(fā)小鎮(zhèn)而開發(fā)，并沒有系統(tǒng)地推動小鎮(zhèn)與周邊的聯(lián)動效應(yīng)，將小鎮(zhèn)與周邊環(huán)境割裂開來，哪怕小鎮(zhèn)建設(shè)不錯，也常因周邊交通等基礎(chǔ)設(shè)施不足或缺乏問題導(dǎo)致“開放”受阻。

4.2 特色小鎮(zhèn)資源整合不足、文旅項目缺失、運營不善

濰坊特色小鎮(zhèn)的發(fā)展核心在“小”，關(guān)鍵在“特”。目前，不少特色小鎮(zhèn)卻偏離了政策初衷，急功近利的高速化發(fā)展導(dǎo)致所謂的特色毫無內(nèi)涵，而且問題突出。在發(fā)展規(guī)劃方面，部分地方政府及投資開發(fā)企業(yè)嚴重忽視當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境情況，對小鎮(zhèn)開發(fā)沒有系統(tǒng)的長遠規(guī)劃，甚至于照搬其他地區(qū)成功的案例，毫不考慮自身文化內(nèi)涵的挖掘，從而同質(zhì)化嚴重。亦或是過于商業(yè)化的資源開發(fā)滋生地產(chǎn)化傾向、同質(zhì)化的旅游商品售賣，使得游客乘興而來，敗興而歸，沒有將特色小鎮(zhèn)的文化價值真正發(fā)掘出來。此外，濰坊市特色小鎮(zhèn)并未結(jié)合自身實際打造具有差異化、個性化和富有競爭力的文旅項目，致使不少小鎮(zhèn)人文資源喪失優(yōu)勢或發(fā)揮不了作用。再者，部分小鎮(zhèn)先天資源優(yōu)勢突出，但是由于資金、人才、管理等方面的局限，沒有足夠的能力進行特色文化產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，導(dǎo)致運營不善、效益微薄。

5 濰坊特色小鎮(zhèn)文旅融合發(fā)展建議

5.1 因地制宜、遴選部分特色小鎮(zhèn)為文旅特色小鎮(zhèn)

前述，我們對濰坊特色小鎮(zhèn)做了簡單分類，結(jié)合各小鎮(zhèn)目前定位不明的問題，應(yīng)當(dāng)結(jié)合相應(yīng)的評價指標(biāo)遴選部分特色小鎮(zhèn)為文旅特色小鎮(zhèn)，打造文化旅游產(chǎn)品，借助地方媒體和新媒體等宣傳推廣?？紤]游客體驗的個性化需求，內(nèi)生發(fā)展的方式比外力強行嫁接更為有效，所以文旅特色小鎮(zhèn)要深入挖掘鄉(xiāng)村文化，打造自身鄉(xiāng)土的標(biāo)簽和品牌，重視鄉(xiāng)土生活的自由張力、小鎮(zhèn)的地方性和自主性。這就要求遴選的特色小鎮(zhèn)在自身文化資源方面足具優(yōu)勢，例如名人故里、文化遺跡等。此外，結(jié)合國內(nèi)外成功的案例來看，特色標(biāo)簽是文旅特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的核心，例如，前述在烏鎮(zhèn)成功舉辦的戲劇節(jié)與國際互聯(lián)網(wǎng)大會，幫助打造烏鎮(zhèn)名片。日本鳥取縣的北榮町小鎮(zhèn)，作為《名偵探柯南》作者青山剛昌的出生地，結(jié)合動漫文化元素全方位打造柯南小鎮(zhèn)，成為“柯南迷”的朝圣地。由此，遴選的文旅特色小鎮(zhèn)要結(jié)合自身的歷史文化底蘊進行包裝，內(nèi)容為王，通過市場化運作，形成受市場歡迎的文旅特色產(chǎn)品或項目或者具有“網(wǎng)紅屬性”的景點，此外在建設(shè)的過程中也要做好文化的保護工作，并且與時俱進不斷傳承和創(chuàng)新發(fā)展下去。

5.2 多方協(xié)調(diào)發(fā)力、整合優(yōu)質(zhì)資源、打造特色文旅項目

正所謂孤掌難鳴，文旅特色小鎮(zhèn)的綜合發(fā)展離不開各方力量。政府方面要完善治理機制，加強政策引導(dǎo)，制訂文旅特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的相關(guān)政策并設(shè)立專項基金，扶持引導(dǎo)和重點培育文旅龍頭企業(yè)或項目。企業(yè)方面，在政府的支持下，要從文旅特色小鎮(zhèn)的上游、中游和下游系統(tǒng)思考，以整合營銷理念，打通各個環(huán)節(jié)和渠道，實現(xiàn)文旅資源的對接和轉(zhuǎn)換，同時深挖地區(qū)傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，拓寬文旅開發(fā)思路，創(chuàng)新文旅產(chǎn)品、項目或景區(qū)形式，打造差異化的文旅特色小鎮(zhèn)品牌，提升市場競爭力。要不斷整合各類資源，為特色小鎮(zhèn)系統(tǒng)化開發(fā)提供保障和支持，包括小鎮(zhèn)的自然資源、小鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施交通等方面的建設(shè)和優(yōu)化以及有優(yōu)勢競爭力的文化資源、人才資源和技術(shù)優(yōu)勢。另外，濰坊職業(yè)院校十多所，企業(yè)還可以和職業(yè)學(xué)校開展深度校企合作，定向培育懂管理、擅運營的專門人才，助力文旅小鎮(zhèn)長久發(fā)展，實現(xiàn)多方共贏。

近年來，國家各部門、省市區(qū)等都密集出臺了不少文件支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，但在實際建設(shè)推進過程中，特色小鎮(zhèn)概念不清、定位不明、運營不善、宣傳不力、特色挖掘不足、資源整合不夠等問題依然存在，隨著國內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的不斷加快，結(jié)合成功的建設(shè)案例，這些問題也會逐漸解決，小鎮(zhèn)建設(shè)也會越來越完善、成熟。

圖1 濰坊特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營機制

總的來說，濰坊特色小鎮(zhèn)文旅融合發(fā)展離不開多行業(yè)的融合聯(lián)動、多主體的協(xié)作發(fā)力，新時代發(fā)展背景下，還應(yīng)積極推動云平臺、大數(shù)據(jù)等新元素與實體經(jīng)濟的深度融合，實現(xiàn)“文化+產(chǎn)業(yè)+旅游”的三位融合，最終打造一批有生活、有文化、有旅游、有靈魂的知名文旅小鎮(zhèn)，在拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，助推鄉(xiāng)村振興的實施。