中國核電安全監(jiān)管能力及其現(xiàn)代化研究

李伯鈞

中國核電安全監(jiān)管能力及其現(xiàn)代化研究

李伯鈞

（南華大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 衡陽 421000）

自21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)騰飛以來，中國在核工業(yè)技術(shù)發(fā)展上取得了突飛猛進(jìn)，正式邁入核電強(qiáng)國之列。與此同時(shí)，核電安全也已成為關(guān)乎國家安全的重要課題，只有對安全監(jiān)管體制不斷完善，才能從根本上保障核電安全，實(shí)現(xiàn)對核電的科學(xué)治理。但就目前來看，中國在核電安全監(jiān)管方面尚存在許多不足，這也使核電安全監(jiān)管所面臨的考驗(yàn)形勢變得非常嚴(yán)峻，為此，在中國核電安全監(jiān)管現(xiàn)代化發(fā)展中需要不斷提升核電安全監(jiān)管能力。對中國核電安全監(jiān)管能力及其現(xiàn)代化開展了深入研究。

核電安全；監(jiān)管能力；傳統(tǒng)資源；安全法規(guī)

中國在核電工業(yè)上所具有的發(fā)展空間是非常巨大的，因傳統(tǒng)資源日益衰竭，加上環(huán)境污染的影響，核電工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方向，只有不斷提高核電安全監(jiān)管能力，促進(jìn)中國核電安全監(jiān)管的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，才能使中國核電工業(yè)得以復(fù)興。

1 中國在核電安全監(jiān)管方面所面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)

1.1 核電安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不足

現(xiàn)階段，中國在核電安全監(jiān)管方面涉及到諸多管理部門，而這也使核電安全呈現(xiàn)出碎片化管理趨勢，導(dǎo)致核電安全無法被統(tǒng)一和集中監(jiān)管。例如，中國在研究新一代反應(yīng)堆以及研發(fā)核電技術(shù)等方面，需要由科工局和能源局進(jìn)行共同管理，但這兩個(gè)部門在管理職責(zé)上卻存在一定的劃分不清問題，并且在審核人員資質(zhì)、制訂核安全法規(guī)等方面，需要由核安全局及能源局進(jìn)行監(jiān)管，但也同樣存在職能交叉問題，正是由于中國多個(gè)部門對核電領(lǐng)域的碎片化監(jiān)管，造成了核電難以得到集中管理，多個(gè)部門在監(jiān)管中的協(xié)調(diào)性較差，難以發(fā)揮其權(quán)威性，而且也造成核電領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)無法順利頒布。如果中國缺乏足夠權(quán)威的核電安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，勢必會導(dǎo)致核電工業(yè)的發(fā)展速度與安全性嚴(yán)重脫節(jié)。因此，必須要進(jìn)一步提高核電安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與獨(dú)立性，使其能夠?qū)穗姲踩M(jìn)行統(tǒng)一而集中的監(jiān)管，徹底轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的碎片化監(jiān)管方式。

1.2 核電安全監(jiān)管人才匱乏

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使核電工業(yè)的技術(shù)水平不斷提高，與此同時(shí)，由于核電工業(yè)是一個(gè)專業(yè)性非常強(qiáng)的技術(shù)領(lǐng)域，這也造成該領(lǐng)域的高素質(zhì)人才非常稀缺，特別是在核島建設(shè)安裝和核電技術(shù)研發(fā)方面，存在非常嚴(yán)重的人才匱乏問題。對于核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說也同樣面臨該問題，正是因核電安全監(jiān)管人才的匱乏，造成各個(gè)職能部門難以對核電安全進(jìn)行全方位管理。

1.3 安全監(jiān)管中信息反饋機(jī)制不暢通

近年來，中國的治理能力不斷提高，治理體系變得越來越程序化、制度化、規(guī)范化，但對于管理來說，卻與治理有著本質(zhì)的區(qū)別——治理側(cè)重于治，而管理則側(cè)重于管。相比于管理來說，治理有著更加多元化的主體，而管理則只是以政府為主體，并且治理能夠突出合作、包容、協(xié)商等能夠體現(xiàn)民主的概念，但管理則顯得更加具有強(qiáng)制性。對于社會發(fā)展來說，治理要更利于社會團(tuán)結(jié)、提高社會凝聚力、煥發(fā)社會活力，這是因?yàn)樵趪抑卫淼倪^程中，公民能夠參與到?jīng)Q策之中，治理模式中存在信息反饋渠道。在國家治理模式下，公民有著足夠的參與權(quán)，其能夠自主地對涉及自身利益的事務(wù)進(jìn)行干預(yù)。對于核電安全來說，也應(yīng)建立相應(yīng)的信息反饋機(jī)制，使公眾能夠有效參與到核電安全決策當(dāng)中去，這也是核安全在文化成熟上的重要前提。但就目前來看，中國在核電安全監(jiān)管上卻缺乏相應(yīng)的信息反饋機(jī)制，這也造成民眾很難參與到核電安全監(jiān)管工作中，從而降低了中國的核電安全監(jiān)管能力。

2 中國核電安全監(jiān)管能力現(xiàn)代化研究

2.1 加強(qiáng)具有權(quán)威性的核電安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織保障

要想增強(qiáng)中國在核電安全方面的監(jiān)管能力，就必須要建立具有足夠權(quán)威性的核電安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使現(xiàn)有的核電安全碎片化監(jiān)管轉(zhuǎn)變成統(tǒng)一、集中式的管理。在建立核電安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)過程中，需要建立相應(yīng)的安全監(jiān)管機(jī)制。由于核安全是關(guān)乎國家安全的特殊領(lǐng)域，在建立核電安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)時(shí)，可考慮升格現(xiàn)有的國家核安全局，使其成為一個(gè)具有足夠權(quán)威性的核電安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并由國務(wù)院進(jìn)行直接管理。在管理職能上應(yīng)保障其在人事、行政與財(cái)務(wù)等方面的獨(dú)立性與權(quán)威性，同時(shí)，還要對多個(gè)涉及到核電安全監(jiān)管的職能機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一梳理，由核安全局來對這些職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接管理，并由核安全局負(fù)責(zé)國家在核安全上的戰(zhàn)略決策，同時(shí)對核電安全監(jiān)管體制的制訂發(fā)揮主導(dǎo)作用。通過該機(jī)構(gòu)的建立，可使核電安全領(lǐng)域中不同管理機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管職能得到有效整合與協(xié)調(diào)，進(jìn)而使中國在核電安全方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)與整體規(guī)劃，進(jìn)而使中國能夠與其他國家在核電安全監(jiān)管方面形成平等的機(jī)構(gòu)權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)跨國家式的核電安全部門交流與合作。

2.2 做好核電安全監(jiān)管人才培養(yǎng)工作，推動人才保障

中國核電安全監(jiān)管需要足夠的人才保障，只有在人才的帶動下，才能使核電安全監(jiān)管體系變得日益完善，并促使中國在核電領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)健全。相比于美國，中國在核能監(jiān)管人數(shù)上不足千人，而美國核能監(jiān)管人數(shù)則高達(dá) 4 000人，并且每年都會將76%的年度經(jīng)費(fèi)投入到核反應(yīng)堆監(jiān)管之中，由此看出中國在核能監(jiān)管人數(shù)上存在的差距。為此，中國必須要做好核電安全監(jiān)管人才的培養(yǎng)工作，提高核電安全監(jiān)管人才數(shù)量，提高其監(jiān)督技術(shù)能力與核電安全審評能力，使核電安全監(jiān)管人才具有較強(qiáng)的安全意識與職業(yè)道德水平，進(jìn)一步擴(kuò)大人才建設(shè)規(guī)模，提高人才隊(duì)伍質(zhì)量。

2.3 強(qiáng)化核電安全監(jiān)管法制建設(shè)，提供法治化保障

為了避免不同機(jī)構(gòu)在對核電進(jìn)行安全監(jiān)管時(shí)出現(xiàn)多頭管理的問題，就需要針對核安全進(jìn)行立法工作，對核工業(yè)管理體制的內(nèi)容進(jìn)行明確，防止權(quán)責(zé)不清與職能交叉等現(xiàn)象的出現(xiàn)。通過對政府部門在核安全監(jiān)管上的職責(zé)與程序進(jìn)行系統(tǒng)性的理順，強(qiáng)化核電安全監(jiān)管法制建設(shè)，可減輕機(jī)制轉(zhuǎn)變給核工業(yè)發(fā)展帶來的障礙，從而促使中國在核電安全監(jiān)管方面獲得現(xiàn)代化發(fā)展。就目前來看，中國在核電安全監(jiān)管方面尚未提供足夠的法治化保障，在相關(guān)立法與專門法律上存在很大空白，如果不對核電安全監(jiān)管進(jìn)行立法，勢必會導(dǎo)致核電安全監(jiān)管局面混亂，甚至還可能出現(xiàn)重大的核電安全事故。從國外相關(guān)的立法經(jīng)驗(yàn)來看，日本在1955年便針對核電安全監(jiān)管問題頒布了《原子能基本法》，同時(shí)在核安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、核應(yīng)急、核損害賠償?shù)确矫嬉策M(jìn)行了一系列的立法；加拿大在20世紀(jì)末正式出臺了《核安全與控制法》；美國在核電安全監(jiān)管的法治化保障上最為完善，不僅頒布了《原子能法》，還針對放射性廢物處置、核監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置以及鈾尾礦等方面存在的主要問題，出臺了與之相適應(yīng)的專門法律。由此可見，中國相比于國外發(fā)達(dá)國家，在核安全立法方面尚有很大差距。現(xiàn)階段，中國當(dāng)務(wù)之急就是需要盡快頒布《核安全法》《原子能法》等基礎(chǔ)性法律，并針對核電安全管理問題制訂相應(yīng)的法規(guī)條例，在確保上述法律適用的基礎(chǔ)上，再對其他相關(guān)法規(guī)制度等進(jìn)行制訂，以此為中國核電安全監(jiān)管提供可靠的法治化保障。

2.4 落實(shí)安全監(jiān)管信息反饋機(jī)制，創(chuàng)造渠道保障

中國在核電安全監(jiān)管中的治理能力需要采取多元參與的方式來對公共事務(wù)進(jìn)行處理，這也是實(shí)現(xiàn)核電安全監(jiān)管現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，通過多元參與，能夠使各個(gè)主體在交流與合作上實(shí)現(xiàn)真正平等，進(jìn)而提高治理的效率。因此，中國在核電安全監(jiān)管中也要采取多元參與方式，構(gòu)建信息反饋渠道，由社會各個(gè)主體參與其中，以此制訂對應(yīng)的安全監(jiān)管信息反饋機(jī)制，并予以落實(shí)。中國要對政府及核電營運(yùn)單位在安全監(jiān)管中的職能與程序進(jìn)行明確，在核電建設(shè)中，需要確保公眾能夠參與到核設(shè)施建設(shè)、選址及運(yùn)行等決策中，同時(shí)為公眾提供相應(yīng)的行政與司法救濟(jì)渠道，以此防止公眾在進(jìn)行信息反饋時(shí)所產(chǎn)生的受阻問題；政府要借助社會組織來加強(qiáng)與公眾的信息交流，使公眾能夠了解政府在核電安全監(jiān)管方面所制訂的發(fā)展政策，以此發(fā)揮公眾的社會監(jiān)督作用；對國際核安全信息通報(bào)機(jī)制進(jìn)行充分落實(shí)，并對核電安全檢測、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、安全通報(bào)等方面的信息化系統(tǒng)進(jìn)行建立與健全，積極開展與參與WANO同行評估，使核電評估質(zhì)量得到全面提升，并制訂核事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，以此提高社會公眾對核電行業(yè)的信任度。

3 結(jié)語

總而言之，中國在核電安全監(jiān)管現(xiàn)代化發(fā)展中，需要建立具有足夠權(quán)威性的核電安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，做好核電安全監(jiān)管人才培養(yǎng)工作，強(qiáng)化核電安全監(jiān)管法制建設(shè)，積極落實(shí)安全監(jiān)管信息反饋機(jī)制，通過組織、人才、法治與渠道這四重保障來不斷提高中國核電安全監(jiān)管能力，以此全面促進(jìn)中國在核電安全監(jiān)管方面的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

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10.15913/j.cnki.kjycx.2019.19.055

2095－6835（2019）19－0132－02

李伯鈞（1995—），男，湖南衡陽人，碩士，在讀研究生，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>

〔編輯：張思楠〕