甪直模具特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展研究＊

劉旭，陳潔，朱學(xué)超，張良

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甪直模具特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展研究＊

劉旭，陳潔，朱學(xué)超，張良

（蘇州市職業(yè)大學(xué) 機(jī)電工程學(xué)院，江蘇 蘇州 215104）

為了將甪直打造成全國一流的模具特色小鎮(zhèn)，通過集中資源重點發(fā)展新鎮(zhèn)片區(qū)的模具特色小鎮(zhèn)，以新鎮(zhèn)開發(fā)支撐古鎮(zhèn)保護(hù)和農(nóng)業(yè)園建設(shè)，以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展反哺生態(tài)文明建設(shè)，又以生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和古鎮(zhèn)片區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)吸引集聚人氣、商氣匯聚推動新鎮(zhèn)開發(fā)和模具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成重點突出、互融互促的創(chuàng)新發(fā)展路徑和體系，該路徑能夠激活甪直模具特色小鎮(zhèn)體制活力。從上述角度考慮的小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展研究成功地應(yīng)用到實際當(dāng)中，對于特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展研究具有一定的參考和借鑒價值。

甪直小鎮(zhèn)；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園；創(chuàng)新發(fā)展；生態(tài)農(nóng)業(yè)

近年來，甪直鎮(zhèn)按照“三區(qū)并舉、四鎮(zhèn)建設(shè)”發(fā)展路徑，尊重發(fā)展規(guī)律和鎮(zhèn)情實際，打造形成了符合甪直發(fā)展實際、獨具甪直特色的“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展重點以及“三個三”發(fā)展格局的特色小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵。“一鎮(zhèn)一業(yè)”即模具主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位交通等實際，將模具裝備作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點培育發(fā)展，并于去年成功獲批全國首批特色小鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)特別是新鎮(zhèn)片區(qū)特色小鎮(zhèn)區(qū)域范圍集聚發(fā)展了模具相關(guān)企業(yè)200多家，形成了模具裝備產(chǎn)業(yè)園、合金產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等集聚區(qū)，涌現(xiàn)出了柳道萬和、重村鋼模、好特斯模具等細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)，覆蓋熱流道系統(tǒng)、壓鑄模、注塑模具等眾多類別。

1 甪直模具小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展特色內(nèi)涵

“三個三”即新鎮(zhèn)片區(qū)、古鎮(zhèn)片區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)三區(qū)并舉，25 km2澄湖農(nóng)業(yè)園突出生態(tài)保護(hù)，圍繞省級農(nóng)業(yè)園平臺，保護(hù)耕地農(nóng)田、修復(fù)涵養(yǎng)生態(tài)、發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，是綠色生態(tài)區(qū)。24 km2新鎮(zhèn)片區(qū)突出產(chǎn)鎮(zhèn)融合，培育發(fā)展先進(jìn)制造和城市經(jīng)濟(jì)，是模具裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)增長區(qū)。26 km2的古鎮(zhèn)片區(qū)突出保護(hù)利用，按照“四個層次”保護(hù)利用甪直古鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進(jìn)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺，培育發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)及居住、商業(yè)，是文旅新名片。“先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)”三業(yè)并進(jìn)，先進(jìn)制造業(yè)以模具產(chǎn)業(yè)為重點，以新興工業(yè)地產(chǎn)為突破，逐步形成了“1+N”的工業(yè)體系；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以古鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)為核心，發(fā)展居住地產(chǎn)、商業(yè)商辦等業(yè)態(tài)，培育興盛城市經(jīng)濟(jì)；生態(tài)農(nóng)業(yè)重點依托澄湖農(nóng)業(yè)園，發(fā)展水八仙特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)特色生態(tài)發(fā)展?！吧a(chǎn)、生活、生態(tài)”三生并融，生產(chǎn)方面主要依托新鎮(zhèn)片區(qū)，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)載體，集聚培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造宜業(yè)生產(chǎn)空間；生活方面打造居住組團(tuán)、發(fā)展城市商業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，打造宜居生活空間；生態(tài)方面重點圍繞澄湖國際慢城，串聯(lián)水八仙生態(tài)文化園等農(nóng)旅載體，打造“三水一綠”特色品牌，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造宜游生態(tài)空間。通過集中資源重點發(fā)展新鎮(zhèn)片區(qū)的模具特色小鎮(zhèn)，以新鎮(zhèn)開發(fā)支撐古鎮(zhèn)保護(hù)和農(nóng)業(yè)園建設(shè)，以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展反哺生態(tài)文明建設(shè)，又以生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和古鎮(zhèn)片區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)吸引集聚人氣、商氣，推動新鎮(zhèn)開發(fā)和模具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成重點突出、互融互促的發(fā)展內(nèi)涵和路徑。

2 特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和條件

2.1 特色鮮明、基礎(chǔ)扎實的產(chǎn)業(yè)體系

改革開放以來，甪直歷經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化三輪發(fā)展，逐步成為蘇州的工業(yè)重鎮(zhèn)，形成了以模具為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，并于去年獲批全國首批特色小鎮(zhèn)。2016年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值191.9億元，其中200多家主要集中在特色小鎮(zhèn)區(qū)域的模具企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值約50億元，繳納稅收超3億元，共有從業(yè)人員6 000人左右（包括約2 500名技術(shù)人員），投資超200萬元的產(chǎn)品研發(fā)中心就有4個。龍頭企業(yè)帶動作用明顯，現(xiàn)有模具企業(yè)中，重村鋼模是長三角區(qū)域規(guī)模最大的模具企業(yè)，有著模具行業(yè)“黃埔軍?！敝Q。柳道萬和在細(xì)分行業(yè)內(nèi)排名全球第二、亞洲第一，年均工業(yè)產(chǎn)值近5億元，稅收約8 000萬元，并有效帶動了產(chǎn)業(yè)鏈上下游多家企業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚形成規(guī)模，特色小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)已形成20多萬平方米的市級產(chǎn)業(yè)園及模具裝備產(chǎn)業(yè)園，甪直鎮(zhèn)還是蘇州市高標(biāo)準(zhǔn)廠房分割銷售試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市首個工業(yè)地產(chǎn)項目合金產(chǎn)業(yè)園建成投用，已進(jìn)駐模具裝備企業(yè)近20家，2016年實現(xiàn)產(chǎn)值超2億元，國稅、地稅共收入3 500多萬元，畝均稅收達(dá)70多萬元。產(chǎn)業(yè)項目儲備充裕，除了目前正在推進(jìn)的13個工業(yè)項目外，正在重點推進(jìn)聯(lián)東U谷、蘭生工業(yè)地產(chǎn)、合金二期、市級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園一期等主要面向模具及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)地產(chǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)廠房項目，并謀劃儲備了2.67×105m2左右的工業(yè)地產(chǎn)，這些基本都在特色小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)。同時，圍繞模具產(chǎn)業(yè)重點承接工業(yè)園區(qū)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造模具產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1215”工程，即在未來兩年新建約1.0×106m2的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)地產(chǎn)載體，引進(jìn)約200家智能、精密模具及相關(guān)企業(yè)，新增約100億元工業(yè)產(chǎn)值（其中模具產(chǎn)值約50億元）和超5億元稅收。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，當(dāng)前正在建設(shè)推進(jìn)的由政府引導(dǎo)下集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的甪直模具成形制造科創(chuàng)中心和民營資本You+國際青年社區(qū)和兩大模具特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營主體，政府層面主要做好規(guī)劃編制、產(chǎn)品展示、交易交流、企業(yè)服務(wù)、會議活動承辦等服務(wù)；民營資本主要做好人才項目吸引、企業(yè)培育發(fā)展、資源信息提供等功能。結(jié)合上級各類政策，制訂出臺了包括企業(yè)上市、高端人才引育、存量工業(yè)用地更新改造的甪直轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展政策意見，成立了中國蘇州模具協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)件甪直分會、蘇州市吳中區(qū)模具智造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實施開展了領(lǐng)導(dǎo)部門掛鉤服務(wù)、企業(yè)服務(wù)卡等創(chuàng)新服務(wù)舉措。全鎮(zhèn)有10家銀行及小貸公司支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，建有2.0×104m2的人才公寓服務(wù)高層次人才，并正在培育打造匯思人力資源產(chǎn)業(yè)園等多個眾創(chuàng)空間。目前全鎮(zhèn)已有上市企業(yè)3家，省高新技術(shù)企業(yè)23家，省民營科技企業(yè)39家，省“雙創(chuàng)”人才3人，姑蘇領(lǐng)軍人才4人，姑蘇天使人才1人，區(qū)領(lǐng)軍人才12人。產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)互補，在發(fā)展模具裝備主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，從配套生產(chǎn)、宜居生活出發(fā)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，僅特色小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)就有約1.2×105m2的旭輝、南山、陽光城等高品質(zhì)住宅區(qū)。居住區(qū)及周邊還有相繼開發(fā)建設(shè)的南山鄰里中心等9個鄰里商業(yè)中心。國家4A級景區(qū)甪直古鎮(zhèn)緊靠特色小鎮(zhèn)區(qū)域以東，依托東市上下塘街歷史街區(qū)、民居客棧組團(tuán)等文旅載體培育“慢生活”休閑度假業(yè)態(tài)。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園澄湖農(nóng)業(yè)園緊靠特色小鎮(zhèn)區(qū)域以南，是蘇州“水八仙”原產(chǎn)地，主要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，并正在建設(shè)申報“國際慢城”，通過建設(shè)運營水八仙生態(tài)文化園、瑤盛耕趣農(nóng)業(yè)園、澄湖航空飛行營地、節(jié)子浜特色民宿、東方花博園等農(nóng)旅項目，培育發(fā)展農(nóng)宿、農(nóng)家樂、休閑采摘等生態(tài)健康農(nóng)旅業(yè)態(tài)，充分展現(xiàn)“慢生活”“原生態(tài)”的江南魚米之鄉(xiāng)田園風(fēng)光。另外，總投資約80億元的省級重點項目蘇州市農(nóng)產(chǎn)品物流園即將開工，將是農(nóng)業(yè)園的又一龍頭項目。

2.2 便捷完善、均衡覆蓋的服務(wù)體系

道路交通便捷通達(dá)，特色小鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，西接蘇州工業(yè)園區(qū)，東臨昆山市，滬常高速、常嘉高速十字交叉而過，位于上海、蘇州半小時交通圈內(nèi)。區(qū)域內(nèi)343省道、東方大道主干道橫貫東西，鎮(zhèn)級道路便利通達(dá)，有各類公交線路10多條，各行政村全部實現(xiàn)公交聯(lián)通，規(guī)劃中的蘇州輕軌6號線延伸線直達(dá)甪直，區(qū)域均衡配置了公共自行車點，形成了多樣化的公共出行方式。公共設(shè)施配套齊全，甪直是全國首個通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是全國率先擁有熱電廠、污水廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，污水處理能力為6.0×104t/d。電力、供水等管線分布完善，企業(yè)污水管網(wǎng)實現(xiàn)全部接入，專門設(shè)有管線辦負(fù)責(zé)建設(shè)維護(hù)，管網(wǎng)數(shù)據(jù)均實現(xiàn)電子化、信息化管理。公共服務(wù)均衡覆蓋，特色小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)及周邊有幼兒園6所、小學(xué)3所、初高中各1所、職業(yè)學(xué)校1所，另有10個新建改建教育項目正在推進(jìn)，其中偉才國際是“新三板”首個上市幼兒園，甪直高級中學(xué)正在爭創(chuàng)四星級高中，二乙甪直人民醫(yī)院是蘇州東部體量最大、設(shè)施最全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民醫(yī)院，另有約10家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，全民健身休閑中心、甪直公交首末站、鴻福養(yǎng)老中心等項目正在建設(shè)中，公共服務(wù)資源實現(xiàn)均衡覆蓋。

2.3 合理、有序、生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)空間

多規(guī)融合的規(guī)劃空間，堅持以規(guī)劃引領(lǐng)，甪直鎮(zhèn)是“多規(guī)融合”試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甪直鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)（2011—2030）先后獲省市批準(zhǔn)，《甪直模具產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》《甪直鎮(zhèn)模具小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》正委托中國模具工業(yè)協(xié)會加快編制，通過各類規(guī)劃的融合匹配，突出有核無界理念，引領(lǐng)保障特色小鎮(zhèn)發(fā)展?！叭辈⑷诘沫h(huán)境空間，堅持“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”大組團(tuán)相對分開、小區(qū)域適度融合理念建設(shè)特色小鎮(zhèn)?？茖W(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行建筑容積率、高度、密度等核心指標(biāo)，邀請中國美院編制甪直鎮(zhèn)色彩規(guī)劃，對建筑色彩進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，既保留水鄉(xiāng)傳統(tǒng)風(fēng)貌，又有現(xiàn)代城鎮(zhèn)形態(tài)。結(jié)合水鄉(xiāng)特色，將道路、河流、綠化有機(jī)結(jié)合，提升河網(wǎng)交錯、水清岸綠的生態(tài)空間。建立有序的秩序空間，建設(shè)社會綜合治理聯(lián)動分中心，實施網(wǎng)格化管理體制，堅持“疏堵結(jié)合、建管并重”，統(tǒng)籌城管、環(huán)衛(wèi)、交警、交管、綠化等多部門對區(qū)域環(huán)境進(jìn)行綜合管理，并由特色小鎮(zhèn)內(nèi)各行政村對轄區(qū)加強(qiáng)網(wǎng)格化社區(qū)服務(wù)管理。

2.4 創(chuàng)新務(wù)實、充滿活力的體制機(jī)制

產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持民主政輔，結(jié)合模具主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，大力引導(dǎo)民營資本市場力量投入?yún)⑴c特色小鎮(zhèn)的建設(shè)運營發(fā)展，重點加強(qiáng)與聯(lián)東等國內(nèi)業(yè)界最頂尖的民營工業(yè)地產(chǎn)運營商的合作開發(fā)，借助其自身品牌知名度、廣闊資源、管理經(jīng)驗等優(yōu)勢，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐、把控準(zhǔn)入門檻、引育企業(yè)壯大。通過工業(yè)地產(chǎn)載體這一節(jié)約集約的形式，促進(jìn)模具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提升單位效益產(chǎn)出，政府做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套等服務(wù)功能。發(fā)展方式堅持內(nèi)外兼顧，有效發(fā)揮特色小鎮(zhèn)緊鄰蘇州工業(yè)園區(qū)的區(qū)位交通和廣闊規(guī)劃建設(shè)空間的優(yōu)勢，實施“內(nèi)生+聯(lián)動”的“雙輪驅(qū)動”發(fā)展，通過挖掘利用存量用地實現(xiàn)基于資源要素的內(nèi)生發(fā)展，通過對接蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和消費市場實現(xiàn)基于區(qū)位優(yōu)勢的聯(lián)動發(fā)展。資源配置堅持存量挖潛，堅持收緊開發(fā)邊界、挖掘存量土地、節(jié)約集約的高效開發(fā)建設(shè)，對接上級存量用地更新改造政策，通過“退二優(yōu)二”“退二進(jìn)三”“退二還一”逐步對全鎮(zhèn)低效用地進(jìn)行分類處置和二次開發(fā)利用。

3 總結(jié)

在甪直模具特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展研究中，分析了特色小鎮(zhèn)“三業(yè)并進(jìn)”的發(fā)展模式，即先進(jìn)制造業(yè)以模具產(chǎn)業(yè)為重點，以新興工業(yè)地產(chǎn)為突破；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以古鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)為核心；生態(tài)農(nóng)業(yè)重點依托澄湖農(nóng)業(yè)園，實現(xiàn)特色生態(tài)發(fā)展。提出了將甪直小鎮(zhèn)建設(shè)成為多規(guī)融合、三生并融的環(huán)境空間和發(fā)展目標(biāo)。綜上所述，對甪直模具特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃與研究，能夠激活甪直模具特色小鎮(zhèn)體制活力，對于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)具有一定的參考價值。

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劉旭（1985—），男，江蘇宿遷人，實驗師，工程師，技師，主要從事機(jī)械制造技術(shù)、機(jī)械設(shè)計、職業(yè)教育等方面的教學(xué)和科研工作。

2017年度高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項目“校鎮(zhèn)協(xié)同助推模具特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的研究與實踐”（項目編號：2017ZDAXM020）；2017年江蘇省高等教育教改研究立項課題“基于特色小鎮(zhèn)的校政企協(xié)同的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式研究與實踐”（項目編號：2017JSJG300）

2095－6835（2019）03－0007－02

F426.4

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.03.007

〔編輯：張思楠〕