風(fēng)電EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理若干問(wèn)題研究

雷恩奇

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風(fēng)電EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理若干問(wèn)題研究

雷恩奇

（中國(guó)電建集團(tuán)山東電力建設(shè)有限公司，山東 濟(jì)南 250102）

風(fēng)力發(fā)電作為一項(xiàng)發(fā)展前景良好的綠色能源技術(shù)，在我國(guó)發(fā)展比較迅速。EPC總承包模式在我國(guó)的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目中被廣泛使用，承擔(dān)著大多數(shù)工程的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)?；诖耍瑢⑨槍?duì)風(fēng)電EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的若干問(wèn)題展開研究，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工管理的特點(diǎn)對(duì)風(fēng)電EPC項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題進(jìn)行討論，并提出相應(yīng)的解決措施。

風(fēng)電；EPC項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)策略

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在不斷進(jìn)步的同時(shí)需要有穩(wěn)定的能源作為有利的支撐，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)電能的依賴程度越來(lái)越高。電力系統(tǒng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致電能在運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中的矛盾日益凸顯，能源越發(fā)緊缺，能源問(wèn)題成為了全世界不得不面對(duì)的嚴(yán)峻問(wèn)題。隨著電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，無(wú)形中增加了電網(wǎng)基建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目作為一種新的綠色能源技術(shù)，具有一定的規(guī)?；c前景化。我國(guó)的風(fēng)力基建項(xiàng)目在建設(shè)的過(guò)程中牽涉較多，容易在工程建設(shè)的招標(biāo)、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)等階段存在一定的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，繼而引發(fā)監(jiān)管不力、資金緊缺等問(wèn)題，給工程建設(shè)增加了一定的難度。因此，針對(duì)風(fēng)電EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中所存在的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究，預(yù)防不必要的風(fēng)險(xiǎn)，提高工程的管理水平。

1 EPC模式下風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和因素識(shí)別

1.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中包含了風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因和所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)項(xiàng)目造成哪些影響，根據(jù)制定的風(fēng)險(xiǎn)管理作為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的主要根據(jù)。根據(jù)EPC項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)，可以將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過(guò)程為：①材料搜集。對(duì)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)資料進(jìn)行搜集與整理。②資料分析。對(duì)搜集的資料進(jìn)行分析，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行總結(jié)。③風(fēng)險(xiǎn)因素分析。對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素通過(guò)特定的方法進(jìn)行集中討論，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行集中分析，找出風(fēng)險(xiǎn)原因，并提出相應(yīng)的解決辦法。

1.2 因素識(shí)別

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查分析，在EPC項(xiàng)目模式下，關(guān)于業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)因素主要有：①業(yè)主自身原因所引起的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主本身的管理水平較低，項(xiàng)目管理人員的專業(yè)水平不足，對(duì)合同的管理能力較弱，缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，為業(yè)主帶來(lái)很多不確定的因素。②政府變動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。由于風(fēng)電EPC項(xiàng)目屬于投資規(guī)模較大的項(xiàng)目，會(huì)受到社會(huì)各界廣泛的關(guān)注，業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)的大小與政府的相關(guān)管理制度有著十分緊密的聯(lián)系。③工程方面的風(fēng)險(xiǎn)。在工程建設(shè)的過(guò)程中，由于工程所處的地理環(huán)境、材料設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格不同，業(yè)主會(huì)遭遇很多突發(fā)性的因素，為其帶來(lái)較大的工程風(fēng)險(xiǎn)。

2 風(fēng)電EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題分析

2.1 業(yè)主自身存在的風(fēng)險(xiǎn)

2.1.1 合同管理風(fēng)險(xiǎn)

在EPC項(xiàng)目管理模式下，業(yè)主統(tǒng)一進(jìn)行合同管理的目的是保護(hù)自身的合法權(quán)益，在工程管理中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是合同管理，合同中明確規(guī)定了工程項(xiàng)目的所有細(xì)節(jié)問(wèn)題，對(duì)業(yè)主與承包商的利益關(guān)系也有明確規(guī)定，合同貫穿整個(gè)工程建設(shè)的始末。合同中所有的規(guī)定都是業(yè)主本身需要擔(dān)任的風(fēng)險(xiǎn)，如果合同中所制定的條例不嚴(yán)謹(jǐn)清晰會(huì)影響業(yè)主的判斷能力，合同內(nèi)容不完整會(huì)帶來(lái)不必要的糾紛等。

2.1.2 財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)管理作為整個(gè)項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，是保證項(xiàng)目順利進(jìn)行的關(guān)鍵，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失誤都有可能為工程帶來(lái)巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。比如籌資風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)電項(xiàng)目所需資金非常巨大，籌資的渠道眾多，不管是哪一種籌資渠道，都需要有周密的計(jì)劃，如果資金不到位就進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，將會(huì)影響工程的施工進(jìn)度與施工質(zhì)量，為業(yè)主帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。收支計(jì)劃與投資控制也是財(cái)務(wù)管理中所存在的重要風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.3 工作錯(cuò)位風(fēng)險(xiǎn)

EPC 項(xiàng)目管理模式下，業(yè)主的主要職責(zé)是進(jìn)行承包商的招標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目中所參與的主體進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，對(duì)承包商的工程施工進(jìn)行監(jiān)督，但是在整個(gè)管理過(guò)程中也非常容易出現(xiàn)錯(cuò)位現(xiàn)象，比如對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行干涉，會(huì)出現(xiàn)作弊情況；協(xié)調(diào)工作不到位，容易出現(xiàn)一些沖突與矛盾，為項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)；業(yè)主管理人員的工作不盡責(zé)，缺乏高度的責(zé)任心也會(huì)為工程帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 制度風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1 政策法律風(fēng)險(xiǎn)

政策與法律風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)電EPC項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中最大的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)在高速發(fā)展時(shí)期對(duì)社會(huì)矛盾非常敏感，政府會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，而風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)周期較長(zhǎng)，如果出現(xiàn)電力供給過(guò)剩將會(huì)影響電力的投資，為工程帶來(lái)非常嚴(yán)重的打擊。

2.2.2 管理制度不配套風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)在建設(shè)工程領(lǐng)域中關(guān)于職業(yè)資格的管理制度都較為完善，但是EPC工程管理人員的認(rèn)證資歷較淺，所從事的人員缺乏專業(yè)的知識(shí)，容易為項(xiàng)目帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 工程風(fēng)險(xiǎn)

2.3.1 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

EPC項(xiàng)目管理模式下的合同形式較為特殊，如果材料和設(shè)備的價(jià)格發(fā)生變化，不管如何變化，這些風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)由總承包商承擔(dān)，但是由于風(fēng)電項(xiàng)目所涉及的金額較大，材料和設(shè)備較多，國(guó)內(nèi)的總承包商難以承受如此巨大的壓力，一旦出現(xiàn)資金壓力，將會(huì)造成工程停工，從而導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。

2.3.2 工程變更風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)工程變更的原因有工程自身所存在的原因和人為原因，比如進(jìn)度計(jì)劃出現(xiàn)變更，導(dǎo)致工程量發(fā)生變化，影響施工工程的正常進(jìn)度；業(yè)主管理人員的變更，導(dǎo)致工程發(fā)生變化，影響工程的施工進(jìn)度。

2.3.3 安全風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)電項(xiàng)目的施工條件較差，參與建設(shè)的人員較多，如果內(nèi)部的組織混亂，人員的安全意識(shí)較差，加上工作環(huán)境比較惡劣，將會(huì)給施工人員帶來(lái)極大的安全威脅；項(xiàng)目施工過(guò)程中，大型設(shè)備是保證工程施工的關(guān)鍵，人為或氣候因素會(huì)對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施造成一定的影響，如果這些大型設(shè)備遭到破壞，將會(huì)帶來(lái)極大的財(cái)務(wù)損失，這也是一種巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3 風(fēng)電EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)策略

3.1 業(yè)主自身存在的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

3.1.1 合同管理風(fēng)險(xiǎn)

采用風(fēng)險(xiǎn)自留的方式，如果合同中出現(xiàn)漏洞，并對(duì)施工項(xiàng)目造成嚴(yán)重影響時(shí)，可以由合同管理部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)解決問(wèn)題，要求該負(fù)責(zé)人具備較高的合同管理水平；也可以聘請(qǐng)專業(yè)的合同管理專家對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高合同管理的專業(yè)水平，如果在進(jìn)行合同談判的過(guò)程中遇到難題，可以咨詢專家，聽取專業(yè)人員的建議。

3.1.2 財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

業(yè)主作為主要的負(fù)責(zé)人之一，需要與項(xiàng)目的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)部門的員工進(jìn)行商討，制訂詳細(xì)周密的資金預(yù)算計(jì)劃；如果資金出現(xiàn)緊張，可以與關(guān)系較好的銀行簽訂緊急借貸計(jì)劃，保證資金及時(shí)到位。

3.1.3 業(yè)主錯(cuò)位風(fēng)險(xiǎn)

業(yè)主中的主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照相關(guān)的招投標(biāo)管理辦法進(jìn)行招標(biāo)，指定專門的項(xiàng)目管理人員協(xié)調(diào)矛盾，當(dāng)發(fā)生利益糾紛時(shí)要及時(shí)進(jìn)行處理。

3.1.4 法律風(fēng)險(xiǎn)

相關(guān)負(fù)責(zé)人要對(duì)項(xiàng)目中的各個(gè)部門進(jìn)行嚴(yán)格要求，完善相應(yīng)的管理制度，并建立意見箱，接收來(lái)自多個(gè)部門的意見，聘請(qǐng)專家作為顧問(wèn)，解決法律糾紛問(wèn)題。

3.1.5 管理人員不盡職

由人力資源部門對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員的管理水平，制訂獎(jiǎng)懲制度，建立目標(biāo)管理體系，規(guī)范管理人員的工作職責(zé)等。

3.2 制度風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

3.2.1 政策法律

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要對(duì)國(guó)家制定的相關(guān)政策有一個(gè)深入的了解，特別是關(guān)于風(fēng)電建設(shè)方面的內(nèi)容，與相關(guān)的部門進(jìn)行及時(shí)溝通，了解最新的政策動(dòng)態(tài)，根據(jù)新的政策制訂應(yīng)對(duì)措施。

3.2.2 管理制度

業(yè)主要對(duì)總承包企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格把控，將可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)納入到合同管理中，完善相關(guān)的管理制度。

3.3 工程風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

3.3.1 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

制訂與市場(chǎng)供求相關(guān)的協(xié)議，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的范圍，讓承包商可以轉(zhuǎn)移一定的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)材料和設(shè)備進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，盡量采取價(jià)位較低的材料降低項(xiàng)目的成本，財(cái)務(wù)部門要根據(jù)市場(chǎng)的變化對(duì)資金進(jìn)行調(diào)整，保證整個(gè)項(xiàng)目資金到位。

3.3.2 工程變更風(fēng)險(xiǎn)

業(yè)主要制訂完善的變更管理制度，保證整個(gè)工程能夠嚴(yán)格按照制度進(jìn)行，嚴(yán)禁發(fā)生隨意變更的情況。

3.3.3 安全風(fēng)險(xiǎn)

成立專門的安全管理部門，提高施工人員的安全管理意識(shí)，為施工人員購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，在合同與協(xié)議中規(guī)定安全風(fēng)險(xiǎn)的范圍，與當(dāng)?shù)氐南啦块T取得聯(lián)系，緊急事件發(fā)生時(shí)采取相應(yīng)的救助。

4 結(jié)束語(yǔ)

EPC模式下的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)較多，可以將其分為三大類，即來(lái)自業(yè)主自身的風(fēng)險(xiǎn)、制度上的風(fēng)險(xiǎn)和施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)分析工程中所面臨的具體風(fēng)險(xiǎn)因素，并對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素制訂了相關(guān)的補(bǔ)救措施，以保證工程的順利進(jìn)行。

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2095－6835（2019）05－0117－02

TU71

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.05.117

雷恩奇（1982—），畢業(yè)于蘭州理工大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院機(jī)械制造及自動(dòng)化專業(yè)，獲得PMP證書，曾參與沙特某EPC項(xiàng)目控制及管理工作。

〔編輯：嚴(yán)麗琴〕