新形勢下城市規(guī)劃應(yīng)對空間發(fā)展問題的策略探析

徐海成 趙海洋

（1.中國建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司， 遼寧 沈陽 110000；2.沈陽宏邑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司， 遼寧 沈陽 110000）

城市規(guī)劃在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來越重要，為了從根本上解決城市空間發(fā)展問題，有必要根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的措施和規(guī)劃，確?？臻g發(fā)展問題的針對性。

1 新常態(tài)下城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

1.1 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)

在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)不斷發(fā)展的條件下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)融入到了我們?nèi)粘Ｉ钪?，人們的生活水平逐漸提升。城市是人與社會的橋梁，在當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，城市在建設(shè)的過程中也將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用在了城市的各方面規(guī)劃中，網(wǎng)絡(luò)信息為城市規(guī)劃帶來了便利，同時(shí)也使城市規(guī)劃面臨著新的挑戰(zhàn)。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型對城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)

科學(xué)技術(shù)的更新促進(jìn)了城市中各個(gè)行業(yè)的發(fā)展，使各個(gè)行業(yè)經(jīng)營理念和管理方式發(fā)生了改變，想要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，就要跟隨時(shí)代發(fā)展的腳步，在原來的基礎(chǔ)上不斷的創(chuàng)新和完善，轉(zhuǎn)變城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程中，需要新型人才的幫助才能完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，當(dāng)然，新型的技術(shù)也是必不可少的，城市想要培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，就需要將國家的教育理念融入其中，加強(qiáng)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的教育，提升城市整體的科學(xué)技術(shù)水平。

2 城市空間發(fā)展現(xiàn)狀

在新時(shí)期加快城市化進(jìn)程的背景下，城市規(guī)劃工作需要注重協(xié)調(diào)，雖然城市化建設(shè)發(fā)展較快，但空間規(guī)劃仍處于相對低效的發(fā)展階段。內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，部分城市建設(shè)用地不集約，生產(chǎn)用地大于生活用地的現(xiàn)象較為突出，城市規(guī)劃中的空間規(guī)劃是一項(xiàng)重要內(nèi)容，現(xiàn)有建設(shè)用地的擴(kuò)張占用了優(yōu)質(zhì)的耕地和農(nóng)民的生活空間，必然增加城市發(fā)展的矛盾。由于土地利用結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理，會造成交通擁堵，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，對生態(tài)環(huán)境的不利影響更加突出。

3 城市規(guī)劃空間發(fā)展的控制措施

3.1 建立主體功能區(qū)域

為了能夠有效避免城市空間發(fā)展過程中出現(xiàn)的區(qū)域資源分布不均的問題，需要建立主體功能區(qū)，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大功能區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，成立省級空間規(guī)劃試點(diǎn)工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)空間規(guī)劃試點(diǎn)，研究制定市縣空間規(guī)劃編制辦法；另外，加快建立健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，督促新增納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的單位編制實(shí)施負(fù)面清單。通過主體功能區(qū)的建立，能夠?yàn)槌鞘锌臻g的發(fā)展奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)

我國當(dāng)前處于新形勢的發(fā)展環(huán)境下，而城市在實(shí)際開展空間規(guī)劃工作的過程中，必須要將空間的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，通過這樣的形式，不僅能夠?qū)Νh(huán)境進(jìn)行保護(hù)，還能夠提高人們?nèi)粘Ｉ钏胶唾|(zhì)量，確保能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，從而保證城市能夠可持續(xù)發(fā)展。另外，城市在實(shí)際開展空間規(guī)劃工作的過程中，還需要對城市實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析和研究，通過這樣的形式，就能夠保證規(guī)劃工作具備合理性的特點(diǎn)。

3.3 提高土地資源利用率

首先應(yīng)加大土地開發(fā)利用途徑，進(jìn)行土地整理提質(zhì)，不斷提高地類等級。其次，加大土地流轉(zhuǎn)，提高土地產(chǎn)出效益。第三，加強(qiáng)建設(shè)用地管理，強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃研究工作，合理確定土地兼容性控制范圍和控制方法。第四，城市規(guī)劃工作人員需在城市規(guī)劃編制和管理工作中始終堅(jiān)持集約、節(jié)約資源的理念和原則，以保障城市資源合理分配。五是加強(qiáng)新聞媒介對土地資源集約節(jié)約利用的宣傳，對浪費(fèi)土地資源尤其是違法用地的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而保證能夠進(jìn)一步提高土地資源的利用率。

3.4 國家提高支持力度

在城市實(shí)際發(fā)展過程中，空間規(guī)劃具有意義重大。想提高空間的利用率，必須要國家相關(guān)部門加大相關(guān)支持力度，采取具有針對性的傾斜政策，確保資金充足。建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，完善空間規(guī)劃制度，推進(jìn)一個(gè)戰(zhàn)略、一張藍(lán)圖、一個(gè)平臺、一張表單、一套機(jī)制“五個(gè)一”為主要特征的“多規(guī)合一”改革。就目前來看，應(yīng)加強(qiáng)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接。推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

3.5 完善相關(guān)管理體系和政策

首先，空間規(guī)劃需與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，建立有效的督查機(jī)制和考核機(jī)制。加大規(guī)劃督查力度，通過遙感圖斑監(jiān)測、督察員實(shí)地核查，對城市規(guī)劃實(shí)施情況實(shí)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的考核，將規(guī)劃實(shí)施情況納入地方政府考核內(nèi)容，落實(shí)城市規(guī)劃責(zé)任追究制度。第三，我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度較快，而對于政府部門來說，還需要將傳統(tǒng)城市空間規(guī)劃理念的進(jìn)行優(yōu)化，并積極采取先進(jìn)化的規(guī)劃理念，確保能夠滿足時(shí)代發(fā)展的需求和標(biāo)準(zhǔn)，從而保證城市空間規(guī)劃能夠健康發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，在城市規(guī)劃實(shí)施過程中，由于諸多因素和一些規(guī)劃問題，有必要從空間規(guī)劃發(fā)展的角度對空間規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化，落實(shí)具體措施。通過對這些基本層次的關(guān)注，可以為實(shí)際的規(guī)劃工作提供相應(yīng)的參考。