學校固定資產管理風險的影響因素及防控措施探討

余玉清

一、中小學加強固定資產管理的意義

在教育的改革中，國家也大力扶持中小學基礎設施的建設，中小學固定資產的數量處于快速增長的狀態(tài)。因此，中小學校全面規(guī)范和加強國有資產管理，對于維護學校國有資產的安全和完整，提高學校國有資產使用效益，促進教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠意義。同時，在義務教育階段民辦學校的數量也不斷攀升，不斷增加公立中小學辦學的競爭壓力。如何利用有效的資源提高學校的競爭力是中小學辦學中需要重點思考的問題。而隨著固定資產占比的增加，加強對固定資產建設的管理是中小學實現高效利用資源的必然選擇。

二、中小學在固定資產管理中主要存在的風險

雖然中小學都設有相應的固定資產管理機制，但大部分學校獲得的效果并不能到達預期標準。通過對目前大部分中小學固定資產管理中存在的問題分析，總結出以下幾點學校固定資產管理中面臨的風險：

（一）閑置風險

在科技不斷進步的現代社會，中小學在學校設備的采購上也以高科技為主，比如置辦多媒體講臺、電腦設備、體育設備等，國家也劃撥了相應的專項資金給學校，學校利用這部分資金進行采購。但在這個過程中，大部分中小學在建設初期就有相應的教育設備，而且在不斷發(fā)展中，教育部門也給予學校一定的資金用于改善教學設施，所以大部分中小學的舊設備并不過時。而學校為了將劃撥資金全部利用，在具體的換置中多以花完預算為主要依據，并未深入考慮設備的利用率問題。同時，在設備更換上也未曾詳細考慮舊設備的處置問題，導致擁有剩余價值的固定資產處于閑置狀態(tài)。另外，部分學校在采購設備時也未曾全面考量固定資產的需求量，采購設備時受主觀情緒的影響較大，制定的宏圖超過學校的規(guī)模，結果使必須置備的設施采購不足，而非必須設備購置超期，出現設備閑置、預算超預期的問題。

（二）質量風險

不同地區(qū)的物價有所不同，不同學校的需求也有差異，所以對學校購置設備的具體型號、廠家等都沒有具體的要求。再加上部分中小學在采購上徇私舞弊，將本該以政府采購或招標采購的項目改用自購，通過以次充好、和廠商串通謀取私利，使學校置辦的固定資產質量難以得到保障。而劣質的設備使用壽命較短，增加了學校購置設備的頻率，進而增加了學校在固定資產購置上的支出。

（三）管理水平風險

隨著科技時代的到來，中小學所購置的固定資產也逐漸趨向于技術型設備，使固定資產管理人員的能力水平和固定資產管理風險的發(fā)生概率有很大關聯。比如管理人員安全意識不足、對相關技術不了解，在管理固定資產時便容易導致固定資產發(fā)生損壞。另外，固定資產管理人員還負責學校固定資產驗收、領用工作，而管理人員專業(yè)性不強時難以判斷固定資產歸還時是否存在損傷，隨意的入庫管理將導致學校難以將設備人為損壞的責任落實到具體個人，降低了學校管控固定資產管理風險的有效性，從而增加學校的成本支出。

三、防控固定資產管理風險的措施探析

通過對中小學固定資產管理中存在的風險分析，再結合中小學建設固定資產管理的需求，從以下幾方面加強學校管控固定資產管理風險的效果：

（一）建立健全的固定資產管理制度

“沒有規(guī)矩不成方圓”，在固定資產管理風險的防控上，中小學需要完善固定資產管理制度和監(jiān)督檢查制度，明確相關部門和人員的職責權限、工作程序和紀律要求，通過制定科學合理的規(guī)章制度加強對固定資產的管理，并通過正常途徑及時掌握和監(jiān)管制度的執(zhí)行情況和相關人員履行職責的情況，以保證管理制度的實施。

第一，健全學校固定資產管理組織架構，按照歸口管理、分級負責的原則，明確各層級在固定資產管理中擔負的職責。并通過內部控制以及相關管理制度對各責任落實情況進行監(jiān)督，落實責任制。學校資產管理部門負責固定資產的具體管理工作；使用部門和使用人負責在用固定資產的維護和保管，執(zhí)行技術操作和維護規(guī)程，確保所使用財物的安全完好。

第二，設立固定資產管理流程，包括固定資產的驗收、領用、調撥、盤點、出借、歸還以及報廢等流程，以不相容崗位分離為參考標準，明確審批部門的權責，對流程不規(guī)范的申請要求不予批準。其中，技術性較強的儀器設備和工程，除根據合同、發(fā)票進行實物數量驗收外，還應會同技術部門、使用部門對照使用說明檢驗技術性能和產品質量。

第三，建立資產清查制度。規(guī)定固定的資產清查時間，以物、賬相符為依據，定期開展清查盤點工作，清點結果必須與會計賬和實物賬核對。清查盤點的內容包括：固定資產的實有數與賬面結存數是否相符，固定資產的管理、保管、使用、維修情況是否正常等。及時發(fā)現賬實不符的問題，并查明影響因素，及時采取相應的措施。例如：對漏記、錯記的項目應及時調整，盤盈、盤虧的固定資產應及時查明原因，按照審批權限報經批準后辦理賬務處理，為學校管理層提供較為完整、準確的現存固定資產信息。

第四，妥善處理閑置資產。學校各部門對于閑置的固定資產（財物）應及時通知資產管理部門調劑使用，使用部門無權自行處置本部門的資產。

（二）加強預算管理

中小學在采購固定資產設備時首先要做好相應的預算方案，從而規(guī)避盲目采購導致的風險?；诖?，中小學還需要加強預算管理制度，通過提前做好預算控制采購支出，提高資金的利用率。在加強預算管理時，中小學要重點關注以下兩方面的建設：

1.科學制定預算編制方法

由于固定資產設備的采購成本和市場的變動密切相關，使預算指標也處于不斷變動的狀態(tài)，單一的預算編制方法難以滿足學校的需求，尤其是以往較為常用的增量預算缺乏科學性。所以，中小學在預算編制方法上也要不斷創(chuàng)新。新的預算編制方法要既要符合學校辦學的目標、促進學校的發(fā)展要求，也要考慮預算的全面性和合理性，規(guī)避預算真空帶來的風險。

2.加強預算執(zhí)行力度

預算的執(zhí)行情況是影響預算管理效果的又一重要影響因素，所以學校還要制定合理的監(jiān)管機制，從而加強對人員對固定資產預算方案的執(zhí)行力度，使其在固定資產設備采購時嚴格依據預算方案進行，從而達到優(yōu)化資金利用率、完善成本管控的目標。

（三）加強對固定資產管理人員能力的培養(yǎng)

在社會經濟不斷發(fā)展的背景下，技術密集型的產品將逐漸成為人們生活中的主流，而學校的設備也將逐漸趨于技術化。所以，一方面應當保障固定資產在維修、保養(yǎng)等方面受到專業(yè)的管理，另一方面應當任用德才兼?zhèn)?、細致認真、具有一定專業(yè)基礎的固定資產管理人員。為了使管理人員可以掌握現代化固定資產管理理念，中小學還要加強在管理人員培訓上的投入，提高管理人員的綜合能力。同時為了保障學習效率，學校可以將績效和員工工資掛鉤，并提高績效工資在總工資中的占比，從而提高員工在工作中的責任感以及在學習上的積極性。另外，學校還可以建立科學的獎懲制度，嚴厲懲戒不合規(guī)的行為，進一步提高員工在工作中的責任感。

四、結束語

在目前的經濟形勢下，中小學開展固定資產管理風險防控工作既是來自國家的要求，也是學校提高自身競爭力的內在需求。只有規(guī)范中小學校的固定資產管理，才能防止國有資產流失，提高固定資產使用效益。而由于不同時期、不同學校面臨的固定資產管理風險有所不同，所以中小學在制定風險防控措施時，在結合本文建議、優(yōu)秀案例等的基礎上具體問題具體分析，從而制定出適合本學校發(fā)展的固定資產管理制度，規(guī)避或減少學校在固定資產管理中發(fā)生損失的可能性。