天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

姬鳳蘭

(云南省瀘水市大興地鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心林業(yè)站，云南 瀘水 673203)

1 天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)面臨的困境分析

1.1 資金嚴(yán)重短缺，薪酬制度不合理

近年來(lái)我國(guó)高度重視天然林工程建設(shè)，也相繼投入了大量的財(cái)政資金進(jìn)行天然林管護(hù)。但總體上來(lái)說(shuō)，林業(yè)工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題并未得到有效解決，天然林管護(hù)只能依賴(lài)國(guó)家與省級(jí)財(cái)政撥款，但是對(duì)于國(guó)家與省級(jí)財(cái)政而言，需要同時(shí)顧及很多地方，因此每個(gè)林區(qū)能夠獲得的資金比較有限，很難劃撥出足夠的資金用于森林管護(hù)。正是因?yàn)橘Y金短缺，引發(fā)了許多問(wèn)題。如薪酬制度不合理，森林管護(hù)人員任務(wù)辛苦繁重，但工資待遇水平并沒(méi)有隨之明顯提高，社會(huì)福利保障體系難以覆蓋，對(duì)其工作積極性造成嚴(yán)重打擊，使得森林管護(hù)工作隊(duì)伍長(zhǎng)期處于人員引進(jìn)難和留住難的尷尬境地。對(duì)新增的森林資源，并未獲得相應(yīng)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，使得新增森林資源得不到有效管護(hù)。同時(shí)，因?yàn)橘Y金限制因素，使得森林管護(hù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施不能得到完善，森林管護(hù)科技水平較低，對(duì)森林管護(hù)效果造成了極大影響。

1.2 森林管護(hù)宣傳力度不足

森林管護(hù)宣傳工作做得是否到位將直接關(guān)系到最終的森林管護(hù)工作效果。目前，正是因?yàn)樾麄鞴ぷ髁Χ炔蛔?，使得森林管護(hù)工作開(kāi)展面臨諸多問(wèn)題：首先，人們沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到森林管護(hù)工作的重要性。當(dāng)前，一直都在不斷加大對(duì)天然林的砍伐，使得森林資源消耗量超出了生長(zhǎng)量，不利于森林資源的可持續(xù)發(fā)展。其次，缺乏火災(zāi)防范意識(shí)。森林資源管護(hù)工作的關(guān)鍵在于防火，倘若火災(zāi)防范意識(shí)不足，就會(huì)明顯提高森林火災(zāi)的發(fā)生幾率，而實(shí)際工作中很少有單位有足夠強(qiáng)的火災(zāi)防范意識(shí)。最后，森林保護(hù)法律法規(guī)普及效果不佳。林區(qū)周邊村民大多文化水平低，思想覺(jué)悟也不是很高，加上森林管護(hù)宣傳工作做得不夠到位，使得群眾們都不是很了解相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于森林管護(hù)工作，也沒(méi)有給予積極配合，使得森林管護(hù)工作難度明顯增加。

1.3 森林管護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

目前，從事森林管護(hù)工作的人員大多是林區(qū)周邊農(nóng)村的村民，也有部分的正式林場(chǎng)職工，很多管護(hù)人員往往同時(shí)身兼數(shù)職，很難有足夠的精力用于森林資源管護(hù)?？梢钥闯?，當(dāng)前的森林管護(hù)工作人員素質(zhì)普遍低下，有的甚至都不懂森林管護(hù)知識(shí)，工作經(jīng)驗(yàn)不足，森林管護(hù)工作技能不熟練，極大地影響了森林管護(hù)工作效果。對(duì)于非專(zhuān)業(yè)森林管理人員而言，易犯下嚴(yán)重的技術(shù)性錯(cuò)誤，增大了森林管護(hù)工作的難度。他們?cè)谡竭M(jìn)入森林管護(hù)崗位前，有關(guān)部門(mén)也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn)，有的地方雖然安排了教育培訓(xùn)，但并未講清森林管護(hù)工作的重要意義與作用，也不講授專(zhuān)業(yè)的森林管護(hù)技能，達(dá)不到理想的培訓(xùn)效果，這樣進(jìn)入到實(shí)際管護(hù)工作中去，同樣會(huì)遇到各種問(wèn)題。因此，要想提高森林管護(hù)工作效果，就必須加快建設(shè)森林管護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)。

1.4 管護(hù)合同不規(guī)范，巡山記錄過(guò)于簡(jiǎn)單

森林管護(hù)工作過(guò)程中，由于對(duì)管護(hù)合同的重視程度不足，使得管護(hù)合同不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)為：合同格式不按規(guī)范要求來(lái)、合同條款內(nèi)容存在歧義、合同內(nèi)容缺乏全面性、簽字非本人完成。與此同時(shí)，工作人員在進(jìn)行巡山后，所提供的巡山記錄較為簡(jiǎn)單，并未詳細(xì)記錄下整個(gè)巡山過(guò)程中，也沒(méi)有反映巡山管護(hù)的具體情況，更沒(méi)有反映出森林管護(hù)工作成效。從巡山記錄中并不能獲知相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施效果，致使巡山記錄成為形式主義，并沒(méi)有發(fā)揮到應(yīng)有的作用。此外，也沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定確定巡山記錄天數(shù)，導(dǎo)致巡山記錄不能及時(shí)得到有效反饋。

2 對(duì)策與建議

2.1 增加森林管護(hù)資金投入

森林管護(hù)工作的正常開(kāi)展需要充足的資金為其提供有效支撐，很多工作都將難以正常進(jìn)行下去，工作薪酬待遇較低，不利于工人積極性的提升。所以，這就需要從多個(gè)渠道籌集資金，以確保資金的充足。主要可以從以下兩個(gè)渠道著手思考：第一，資金主要還是依靠國(guó)家與省級(jí)財(cái)政撥款，在相關(guān)預(yù)算體系構(gòu)建時(shí)考慮森林管護(hù)資金，財(cái)政部門(mén)應(yīng)于每年年末前就要考慮森林管護(hù)資金預(yù)算問(wèn)題，并盡量提高預(yù)算資金投入比例，還要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，使每一筆預(yù)算資金都能用于天然林的管護(hù)。第二，通過(guò)民間社會(huì)渠道籌集資金，政府此時(shí)不應(yīng)做旁觀者，而應(yīng)主動(dòng)出面，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)或群眾的鼓勵(lì)與引導(dǎo)，讓民間資本注入到森林管護(hù)中去，使森林資源管護(hù)能夠獲得更多的資金。用于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)林區(qū)交通與通訊設(shè)施建設(shè)，這樣可以使信息的時(shí)效性大大提高。同時(shí)，還能增加管護(hù)人員的薪資福利待遇，提升崗位吸引力，從而解決森林管護(hù)人員引不進(jìn)和留不住的問(wèn)題。

2.2 強(qiáng)化森林管護(hù)宣傳

要做好森林管護(hù)工作，還要不斷加強(qiáng)森林管護(hù)宣傳，提升人們保護(hù)森林資源的意識(shí)。森林管護(hù)宣傳工作可以從以下兩個(gè)方面著手考慮：一方面，森林管護(hù)宣傳人員自身要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要價(jià)值與意義，意識(shí)到僅靠森林管護(hù)人員，很難取得理想的森林管護(hù)效果，還要獲得廣大群眾特別是林區(qū)周邊群眾的支持和有效配合。那么這就需要不斷加強(qiáng)森林管護(hù)宣傳，在宣傳過(guò)程中讓群眾認(rèn)識(shí)與了解到森林管護(hù)工作的實(shí)施原因，懂得如何為森林管護(hù)工作提供有效支持與配合，從而共同提高天然林保護(hù)工程建設(shè)水平。另一方面，把握好宣傳工作的方式與方法，宣傳過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林相關(guān)法規(guī)的宣傳，可通過(guò)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、村委會(huì)集中開(kāi)展宣傳演講活動(dòng)、發(fā)放小手冊(cè)等方式，提升森林保護(hù)意識(shí)，為森林管護(hù)工作的開(kāi)展打下一個(gè)良好的群眾基礎(chǔ)。

2.3 提高森林管護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)水平

(1)天然林保護(hù)管理部門(mén)在招聘森林管護(hù)人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮那些專(zhuān)業(yè)素質(zhì)扎實(shí)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員，及時(shí)為當(dāng)前老齡化的森林管護(hù)工作隊(duì)伍輸送新鮮血液，使整個(gè)森林管護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)水平得到有效提高。

(2)加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)人員及在崗人員的教育和培訓(xùn)。新進(jìn)人員在正式入職前，需進(jìn)行一段時(shí)間的崗前培訓(xùn)，以便其適應(yīng)天然林管護(hù)要求。對(duì)已經(jīng)在崗的森林管護(hù)人員，也要定期組織其參加森林管護(hù)培訓(xùn)，在為其制定培訓(xùn)計(jì)劃的過(guò)程中，需要顧及到他們受教育程度的不同，并結(jié)合人群特點(diǎn)的不同作出適當(dāng)調(diào)整，使所有森林管護(hù)人員都能得到專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)完成后，還要對(duì)教育培訓(xùn)效果進(jìn)行檢驗(yàn)，檢測(cè)考核通過(guò)的人員，才能正式成為森林管護(hù)工作者。

(3)邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)學(xué)者或森林管護(hù)前輩開(kāi)展森林管護(hù)講座，鼓勵(lì)所有森林管護(hù)人員積極參加，在聽(tīng)專(zhuān)題講座時(shí)，讓其深刻感到到森林管護(hù)工作的重要意義與價(jià)值所在，掌握森林管護(hù)工作技能，提升工作責(zé)任感，為更好地開(kāi)展森林管護(hù)工作提供有利條件。

(4)提高森林管護(hù)合同的規(guī)范性，加大巡山記錄管理力度。首先，提高森林管護(hù)合同的規(guī)范性。對(duì)于天保工程管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家林業(yè)局及天保工作管理的有關(guān)規(guī)定，合理制定天保工程森林管護(hù)合同內(nèi)容，并嚴(yán)格按照《合同法》的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，使合同條款嚴(yán)謹(jǐn)完善、合同條款格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整，這樣也可便于統(tǒng)一印刷，緊接著就是完成合同訂立工作。其次，提高巡山記錄的全面性與統(tǒng)一性。管護(hù)人員在巡山工作過(guò)程中所填寫(xiě)的巡山記錄必須嚴(yán)格按規(guī)范填寫(xiě)，強(qiáng)化管理和監(jiān)督，如增加巡山證實(shí)人簽名或不定期查崗等方式確保巡山工作落到實(shí)處。此外，對(duì)于管護(hù)合同與巡山記錄，還需進(jìn)行資料建檔，將基礎(chǔ)資料及時(shí)送交給檔案管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一化管理。

3 結(jié)語(yǔ)

盡管?chē)?guó)家近年來(lái)一直高度重視天然林保護(hù)工作，也取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是這并非意味著天然林保護(hù)已經(jīng)取得成功，事實(shí)上，在對(duì)天然林進(jìn)行管護(hù)時(shí)，依舊存在這樣那樣的問(wèn)題，如資金短缺，薪酬體系不合理，森林管護(hù)宣傳不足，工作隊(duì)伍建設(shè)水平較低等，極大地影響了森林管護(hù)工作效果。因此，為提升森林管護(hù)質(zhì)量水平，需要增加森林管護(hù)資金投入、強(qiáng)化森林管護(hù)宣傳、提高森林管護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)水平、規(guī)范森林管護(hù)合同，強(qiáng)化巡山記錄管理，使森林管護(hù)工作能夠順利地進(jìn)行下去。