在鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的研究
——以河南省清豐縣為例

張飛翔 李 霖 張 熳

（華北水利水電大學(xué)，鄭州 450000）

引 言

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄?。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正在基層落實(shí)，村干部的個(gè)人能力與綜合素質(zhì)起著關(guān)鍵作用。目前，地方村干部隊(duì)伍建設(shè)情況仍存在著與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不相適應(yīng)的方面，在發(fā)展中不能抓住機(jī)遇，影響了戰(zhàn)略的具體實(shí)施。本文在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，以河南省清豐縣為例，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下村干部的隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行探究。

一、清豐縣村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

2018 年6 月，河南省清豐縣完成了歷時(shí)三個(gè)月的村黨支部、村民委員會(huì)的換屆工作，全縣503 個(gè)行政村形成了新一屆的村“兩委”班子。目前，清豐縣村“兩委”干部共計(jì)3 104 人，其中有329 人在村黨支部、村民委員會(huì)同時(shí)任職。

此次換屆使清豐縣村干部隊(duì)伍建設(shè)整體情況得到了進(jìn)一步改善，綜合能力明顯提高，群眾的滿意程度也不斷提升，這為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了良好的組織基礎(chǔ)。在當(dāng)前，清豐縣村干部隊(duì)伍建設(shè)情況整體良好，但仍存在一些需要進(jìn)一步完善的問(wèn)題。

二、清豐縣村干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題

（一）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面

在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面，較為突出的問(wèn)題主要有年齡結(jié)構(gòu)不合理，平均文化素質(zhì)較低。

首先是在年齡結(jié)構(gòu)上，根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，40 周歲以上的村干部占了八成以上，滿60 周歲的干部也仍占有部分比例。由于整體年齡比較大，村干部在工作中思路不開(kāi)闊，缺乏工作主動(dòng)性和進(jìn)取精神，很大程度上依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指示開(kāi)展工作。

然后是在文化水平上，大多村干部的學(xué)歷都是初中及以下，受過(guò)高等教育的占比非常小。文化水平偏低使得村干部對(duì)黨的理論學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會(huì)不深，在政策執(zhí)行上也有所偏差，工作能力偏弱。

（二）工作開(kāi)展方面

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些干部以工作進(jìn)展順利為主要導(dǎo)向，只重視事務(wù)性工作，未能很好貫徹群眾路線，自身對(duì)黨的農(nóng)村政策就學(xué)習(xí)的不夠深入。還有些村干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任意識(shí)，工作不積極、不公道、不透明，甚至部分高學(xué)歷的年輕干部也只是進(jìn)行文字工作，沒(méi)能發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)。

制度層面，各村也都缺乏較為規(guī)范的制度來(lái)對(duì)接群眾訴求，干群之間的交流不足。村務(wù)公開(kāi)力度也沒(méi)有嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的要求，滯后的情況普遍存在，使群眾無(wú)法及時(shí)了解相關(guān)工作的進(jìn)展。

（三）經(jīng)濟(jì)待遇方面

首先是干部待遇偏低，村干部的工作在基層第一線，其工作內(nèi)容繁雜，條件艱苦，而他們的經(jīng)濟(jì)待遇不高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工成為了村里青壯年的普遍選擇，他們大都取得了比較可觀的收入。因此，扎根基層的村干部面對(duì)著工作與經(jīng)濟(jì)待遇的不匹配會(huì)不可避免的產(chǎn)生心理落差。

然后是經(jīng)費(fèi)欠缺。缺少經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致了辦公條件較差，這是基層存在的一個(gè)突出問(wèn)題。根據(jù)我們的調(diào)查，絕大部分村兩委駐地都比較簡(jiǎn)易，個(gè)別連基本條件都不完善。村干部收入偏低以及工作開(kāi)展經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題影響了村干部的工作積極性。

三、加強(qiáng)清豐縣村干部隊(duì)伍建設(shè)的措施

（一）改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)后備干部

要完善干部選拔機(jī)制。在干部選拔中重視能力素質(zhì)，政府和村兩委要配合國(guó)家的駐村第一書(shū)記和“大學(xué)生村官”等制度，積極為基層引進(jìn)人才。鼓勵(lì)高學(xué)歷畢業(yè)生、外出務(wù)工人員返村任職，真正選拔一批年輕有為、公道正派的干部，擔(dān)起實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重任。

村黨支部也要重視黨員發(fā)展工作，著重培養(yǎng)后備干部。尤其是要把符合條件的優(yōu)秀青年吸收進(jìn)入組織，作為后備干部培養(yǎng)，從而進(jìn)一步優(yōu)化村干部隊(duì)伍的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)，提升干部能力

首先，黨支部要加強(qiáng)自身組織建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的管理。重視對(duì)村干部的黨性教育，開(kāi)展黨的路線以及農(nóng)村政策等方面的學(xué)習(xí)活動(dòng)，密切干群聯(lián)系，在干群之間建立健全有效的溝通渠道。

另一方面，要提高村干部的知識(shí)儲(chǔ)備，尤其是對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興所需要具備的科學(xué)、文化、業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握。村干部負(fù)有帶領(lǐng)群眾在基層真正落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任，必須具備相應(yīng)的實(shí)干本領(lǐng)。

（三）提高干部待遇，拓寬晉升渠道

首先，提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。合理的工資水平是健全村干部激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)，完善并提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇是改善村干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)的重要舉措。要結(jié)合地區(qū)情況和崗位要求等要素，進(jìn)優(yōu)化干部報(bào)酬機(jī)制，在財(cái)政允許的情況下，最大程度地提高村干部的收入。

其次，還要注重提高村干部的政治待遇。一方面，提高村干部在各種政治活動(dòng)中的作用，如在選舉人大代表、政協(xié)委員時(shí)著重考慮，在評(píng)優(yōu)評(píng)先的活動(dòng)中擴(kuò)大比例等。另一方面，完善村干部的晉升制度，比如建立優(yōu)秀村干部進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員行列或者選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的制度，拓寬村干部的上升空間。

基金項(xiàng)目：華北水利水電大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目基金支持（項(xiàng)目編號(hào)：2018XB085）