城鎮(zhèn)化進程中征地現(xiàn)狀及改進對策

吳超 李月 王淳賢 王文麗 魏彌彌

[摘要]隨著我國城鎮(zhèn)化快速推進，建設(shè)用地需求不斷增加，農(nóng)村集體土地征收工作變得更為艱巨，征地過程中發(fā)生的矛盾也變得愈加突出，完善征地補償制度、提高失地農(nóng)民對政府征地工作和征地補償?shù)臐M意度成為當(dāng)前亟需解決的問題。通過實地考察、文獻研究、深度訪談等方式獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，以農(nóng)村集體土地征收現(xiàn)狀及補償標(biāo)準(zhǔn)為切入點，分析了被征地農(nóng)民補償滿意度，指出征地和補償過程中存在的問題，并提出完善征地工作及補償標(biāo)準(zhǔn)的對策。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化;集體土地征收;補償標(biāo)準(zhǔn);滿意度

[中圖分類號]F301.1[文獻標(biāo)識碼]A

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要推動力，也是促進社會公平發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距的重要途徑，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)著持續(xù)、穩(wěn)定的增長趨勢，2018年，我國的城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)達到58.5%。城鎮(zhèn)化的快速推進必然帶來土地轉(zhuǎn)換，這要求政府必須大量征收農(nóng)村集體土地。集體土地征收是指國家為公共利益的需要，通過法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國有的行為。我國自1987年開始實行《中華人民共和國土地管理法》后，歷經(jīng)各次修訂并沿用至今。這使得我國大規(guī)模征地有了法律規(guī)范，但隨著農(nóng)村集體土地被征收的現(xiàn)象越來越普遍，出現(xiàn)了越來越多的失地農(nóng)民，隨之也給我國現(xiàn)行征地拆遷管理工作帶來了不少難題。

我國是一個農(nóng)村人口占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民問題始終是我國革命、經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題，“農(nóng)權(quán)問題”的發(fā)展程度也一直是我國社會發(fā)展和文明進步的重要標(biāo)志。然而，從某個時期開始，部分失地農(nóng)民已經(jīng)淪為社會的弱勢群體，主要體現(xiàn)于土地的喪失導(dǎo)致他們在權(quán)利平等方面的缺失，這給他們失地后的生活和發(fā)展帶來很大阻礙。現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展不能只關(guān)注城鎮(zhèn)化增長速度，違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，而忽視農(nóng)民的合法權(quán)益和失地后的生活保障。

目前，學(xué)者們的研究多從土地管理制度、土地征用和補償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整;農(nóng)民對土地所有權(quán)和處置權(quán)的強化等方面保護失地農(nóng)民的利益。但另一部分學(xué)者研究認(rèn)為，長久以來的研究方向有狹隘的嫌疑，通過弱化政府在征地過程中扮演的角色;明確界定公益性用地的范圍;增強行征地程序的媒體化、公開化、司法化;推進土地補償價格的市場化等措施的行使等，能夠更容易地保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。但現(xiàn)實往往不盡如人意，由于一些地方政府為了加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，強制性地征收大量的農(nóng)村集體土地，而給予被征地農(nóng)民的補償卻出現(xiàn)不平等、未及時到位的情況，從而導(dǎo)致農(nóng)民基本權(quán)益受損。因此，新時期的城鎮(zhèn)化要以人為核心，在尋求經(jīng)濟新的增長點與滿足人民日益增長的美好生活需求之間找到平衡點，決不能以犧牲人民群眾的幸福指數(shù)、農(nóng)村和農(nóng)民基本權(quán)益為前提。地方政府如何合理補償失地農(nóng)民關(guān)系到農(nóng)民的權(quán)利平等問題，關(guān)系到三農(nóng)問題能否有效解決，關(guān)系到社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定，更關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實現(xiàn)。

1 征地現(xiàn)狀

截至2016年底，全國31個?。▍^(qū)、市）主要地類面積數(shù)據(jù)如下：耕地1.35億hm2、園地0.14億hm2、林地2.53億hm2、牧草地2.19億hm2、城鎮(zhèn)村及工礦用地0.32億hm2、交通運輸用地0.038億hm2、水域及水利設(shè)施用地0.33億hm2，另外為其他土地。與2015年底相比，全國農(nóng)用地面積凈減少32.9萬hm2（其中耕地凈減少7.68萬hm2），建設(shè)用地凈增加50.07萬hm2，未利用地凈減少17.17萬hm2。

1.1 征地程序

通過對現(xiàn)行法律政策規(guī)定的梳理，我國農(nóng)村集體土地征收程序可以劃分為報批前程序、審批程序和批后實施程序這三個主要階段。

報批前階段主要有征地告知、現(xiàn)狀調(diào)查及確認(rèn)、征詢意見組織聽證以及組織征地材料審核上報等程序，即建設(shè)項單位向市、縣政府部門提出建設(shè)用地的申請，由市、縣政府征地部門審查后擬訂征收土地等方案，再同意上報的程序;

審批階段是征地材料經(jīng)過逐級審核上報，有批準(zhǔn)權(quán)的機關(guān)最終下發(fā)征地批準(zhǔn)文件;批后實施階段有發(fā)布征收土地公告、辦理補償?shù)怯?、擬定和公布征地補償安置方案（即兩公告一登記）、組織聽證、批準(zhǔn)征地補償安置方案、實施征地交付土地等程序。發(fā)布征地公告的機關(guān)是市、縣政府，范圍則是被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，內(nèi)容是批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)農(nóng)業(yè)人員安置方法、辦理征地補償?shù)钠谙薜龋瑫r公告發(fā)布后搶栽、搶種的農(nóng)作物或搶建的建筑物不列入補償范圍。對此仍有異議的農(nóng)業(yè)人員，由人民政府協(xié)調(diào)、裁決。

1.2 征地補償

征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。

1.2.1 土地補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍。

1.2.2 安置補助費。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4～6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的15倍。

征收其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

1.2.3 地上附著物和青苗的補償費。被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

其中依照以上規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 滿意度

伴隨著失地農(nóng)民的大量出現(xiàn)，在市場經(jīng)濟條件下，利益主體開始呈現(xiàn)多元化狀態(tài)。但在征地進程中，農(nóng)村集體征地制度由于未能及時做出調(diào)整，難以滿足失地農(nóng)民的就業(yè)、執(zhí)行人員專業(yè)化、征地政策透明等多種需求。所以，征地滿意度就成為失地農(nóng)民對征地拆遷安置、征地補償感知的總體測量和直觀表征。對此，本文以宜賓市翠屏區(qū)、南溪區(qū)等部分征地情況為例，對“征地補償滿意度”開展實地調(diào)研。

根據(jù)農(nóng)民對征地補償標(biāo)準(zhǔn)滿意度影響因素的文獻資料查閱以及實地調(diào)研情況，歸納總結(jié)了5個主要影響因子，作為評價農(nóng)民征地補償標(biāo)準(zhǔn)滿意度的單項指標(biāo)，分別為征地政策透明度、社會保障、就業(yè)安置、相關(guān)人員執(zhí)行度以及補償標(biāo)準(zhǔn)。對于每個滿意度影響因子的評分，問卷則采用三級量表進行測度。

經(jīng)過調(diào)研證明宜賓市部分區(qū)域失地農(nóng)民總體滿意度占7成以上，與往年數(shù)據(jù)相比持正向趨勢。滿意度由低到高依次排序為補償標(biāo)準(zhǔn)滿意度、就業(yè)安置滿意度、相關(guān)人員執(zhí)行度滿意度、征地政策透明度滿意度以及社會保障滿意度。

通過進一步的訪談，發(fā)現(xiàn)對補償標(biāo)準(zhǔn)這個指標(biāo)不滿意的原因是當(dāng)前征地補償標(biāo)準(zhǔn)本身確實低，沒有充分考慮被征土地的地理區(qū)位差異、物價指數(shù)、作物類別差異等市場化因素與時間更替經(jīng)濟變化的潛在因素，這些因素往往導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民心理的補償預(yù)期相去甚遠(yuǎn);同時，農(nóng)戶三十年的土地承包期與平均產(chǎn)值的總收益往往大于被征地一次性的貨幣補償，此外，被征地的土地使用屬性不同，如商業(yè)用地、綠化帶用地、工業(yè)用地、公共設(shè)施用地等，帶來的補償標(biāo)準(zhǔn)也不同，以至于同一塊地段，同一類附作物，補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也不盡相同，極易引起相鄰區(qū)域農(nóng)民的攀比和不滿，進而導(dǎo)致滿意度的下降。對社會保障這個指標(biāo)最滿意的主要原因是政府建立和完善較好的社會保障體系，與未失地農(nóng)民相比失地農(nóng)民的老年生活更有保障，年輕一輩對老人的負(fù)擔(dān)相比也更小，滿意度也更高。

2 征地補償中的不足

2.1 土地征收執(zhí)行過程中的行為不規(guī)范

許多關(guān)于土地征用的法律法規(guī)僅僅有框架性和大體上的表述與規(guī)定，卻缺乏具體而有實際可操作的準(zhǔn)確定位，在土地征收執(zhí)行過程中，很容易出現(xiàn)各種問題，侵犯了被征地農(nóng)民的利益程序性，從而引發(fā)征地工作人員和被征地對象的糾紛。其一，征地拆遷工作的實施主體不規(guī)范?！吨腥A人民共和國土地管理法》中明確規(guī)定征地拆遷工作的實施主體，只能是被征用土地所在地的縣級以上地方人民政府，該人民政府的土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實施。然而在現(xiàn)實的土地征收執(zhí)行過程中，大多數(shù)情況是，由政府成立一個臨時機構(gòu)，該機構(gòu)的人員由各個部門臨時抽調(diào)，政府將土地征收執(zhí)行工作全部交由此機構(gòu)實施，土地行政主管部門不直接參與組織實施。其二，征用土地公告不規(guī)范。《土地管理法》與《土地管理法實施條例》規(guī)定，在征用土地的補償和人員安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)予以公告。然而在現(xiàn)實的土地征收執(zhí)行過程中，很少有完全按照法律、法規(guī)的要求進行公告。有的應(yīng)公告兩次而實際上只公告了一次，有的公告內(nèi)容不完整，征地不依法進行公告。其三，整個程序中缺乏完整的聽證程序或聽證程序?qū)嵤┎坏轿唬斐墒У剞r(nóng)民在土地征收過程中缺乏表達自己意見的機會，在整個征地過程中，失地農(nóng)民都處于被動的局面。

2.2 宣傳力度不夠

在征地過程中，負(fù)責(zé)征地拆遷的相關(guān)部門及人員在宣傳工作上做得還不夠到位，雖然相關(guān)部門及人員也按照相關(guān)程序走完了征地工作的所有流程，但其宣傳似乎是沒有效果的。在政府方面了解到，其按正規(guī)流程宣傳征地政策，但似乎失地農(nóng)民并沒有真正了解征地政策，甚至可以說完全不明白，因而增加了群眾對政府的不滿情緒，因為大多數(shù)農(nóng)民對自己土地何時征用，征地的補償、補償款的分配等關(guān)乎其切身利益的事，竟然沒有發(fā)言權(quán)。《征用土地公告辦法》第九條規(guī)定：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)該在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。但如今有許多村民都外出打工，而采用的方式大都是派其他家庭成員參加會議獲取信息并由其傳達;因此造成了信息傳達不及時或不完整，這樣盡管村民有意見也可能無法向上級反映。所以政府相關(guān)工作人員應(yīng)該考慮完善其宣傳方式、增加宣傳質(zhì)量。當(dāng)前征地過程存在著征地程序不完善的問題，導(dǎo)致政府與農(nóng)民間信息不一致等問題，因而造成征地相關(guān)部門與失地農(nóng)民溝通不暢，甚至引發(fā)矛盾或沖突。

2.3 征地補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的及時性不夠

征地政策的調(diào)整是伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高而不斷調(diào)節(jié)完善的，政府根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，調(diào)整實施與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的征地補償安置政策是維護廣大人民群眾的根本利益。讓廣大群眾感受和分享到改革開放以來經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展帶來的利益與成果，從而更好地讓群眾理解和支持國家建設(shè)。但是，政府發(fā)布的有關(guān)征地拆遷房屋安置及青苗附著物補償?shù)奈募行跒?年，這個時間間隔相對來說還是比較長的，而人均GDP的計算均是每年一次，補償標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整顯然跟不上經(jīng)濟增長的速度，從而就會造成補償標(biāo)準(zhǔn)不能滿足失地農(nóng)民的期望。由于征地補償安置政策具有時效性和不可追溯性，因此對于已經(jīng)按照當(dāng)時的征地補償安置政策補償安置完畢的征地項目或人員不能再按新政策進行重復(fù)的補償安置或補差，從而也會造成由于時間差而引起補償標(biāo)準(zhǔn)不同，引發(fā)失地農(nóng)民的不滿情緒。

2.4 征地補償方式單一

目前主要的補償方式有貨幣安置方式、還房方式安置和自建房方式安置辦法，另外還有對青苗附著物補償辦法，但在對失地農(nóng)民就業(yè)安置這一塊來說政府做得似乎還不夠完善，雖然國家出臺了許多相關(guān)規(guī)定，但各個地級政府沒有全面落實國家政策或沒因地制宜地實施，造成失地農(nóng)民在就業(yè)方面存在諸多困難。由于失地農(nóng)民沒有一技之長，當(dāng)?shù)貨]有完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，使得失地農(nóng)民就業(yè)范圍狹小，多數(shù)從事簡單的體力勞動工作，再者失地農(nóng)民就業(yè)信息不暢通，政府未完善就業(yè)信息平臺，失地農(nóng)民無法知曉信息;另外多數(shù)失地農(nóng)民文化程度不高且年齡偏大，不擅長利用網(wǎng)絡(luò)獲取就業(yè)信息，無法得知當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)在網(wǎng)上發(fā)布的就業(yè)信息。

2.5 征地政策執(zhí)行人員職業(yè)素質(zhì)有待提升

作為政策實施中的主導(dǎo)因素，政策執(zhí)行人員能動性發(fā)揮的程度受其政治道德素質(zhì)、心理素質(zhì)和知識文化水平高低的影響，從而對政策執(zhí)行效果造成重大影響。目前據(jù)我們調(diào)查了解，政策執(zhí)行人員大致存在以下幾方面的問題：①政策執(zhí)行者濫用行政權(quán)力，在執(zhí)行政策時根據(jù)自己的利益需求對上級政策原有的精神實質(zhì)或部分內(nèi)容任意取舍，將政策往自己有利的方向去執(zhí)行，不利的則有意曲解乃至舍棄。在強大的利益誘導(dǎo)下，損害了失地農(nóng)民的利益;②執(zhí)行人員缺乏必要的知識和能力，對某些政策理解不透，學(xué)習(xí)不夠，把握不準(zhǔn)其精神實質(zhì)，也并未對其進行改正;③對政策貫徹不及時，行動遲緩，消極怠慢，以民為本的公仆意識淡化，實事求是的行政作風(fēng)淡化;④業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，缺乏基本的政府公信力，一些執(zhí)行人員觀念上存在一些模糊觀念，認(rèn)為自己位卑言輕，政府的執(zhí)行能力與自己關(guān)系不大，新的政策出臺后，對有關(guān)的政府執(zhí)行事物，有的政策執(zhí)行人員缺乏執(zhí)行決心，久拖不執(zhí)行，逃避責(zé)任。

2.6 執(zhí)行人員在執(zhí)行政策過程中缺乏溝通協(xié)調(diào)

在執(zhí)行政策的過程中，政府部門缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)，個別執(zhí)行人員甚至故意設(shè)置障礙，導(dǎo)致整體效果不盡如意，同時個別執(zhí)行人員的執(zhí)行方式，行政手段不足，用老方式、老方法想問題，執(zhí)行時往往按部就班，因循守舊，使得政策執(zhí)行效率低下。遇到農(nóng)民對征地事宜不夠理解時，不及時向農(nóng)民進行解釋答疑，個別執(zhí)行人員對農(nóng)民提出的問題進行敷衍了事，未做到盡職盡責(zé)。

2.7 監(jiān)管機制不健全

在土地征收過程中，缺乏有效的監(jiān)督機制，也未建立明確的土地征用責(zé)任制度保障及責(zé)任追究機制，導(dǎo)致政策執(zhí)行的公開性和透明度不夠，滋生腐敗行為，出現(xiàn)失地農(nóng)民上訪無下文等情況，使失地農(nóng)民對政府失去信心，導(dǎo)致失地農(nóng)民無法合理維護自身利益;同時存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的問題，表面雖與既定政策一致，但實質(zhì)在執(zhí)行時卻違背了原政策的宗旨。因為監(jiān)管不力，在執(zhí)行一個整體政策時，只有部分被貫徹落實，其余部分則被割裂遺棄，導(dǎo)致政策內(nèi)容殘缺，有失真實性完整性。政策執(zhí)行的不透明致使土地交易不夠透明，使得失地農(nóng)民無法以獨立權(quán)利主體的地位參與到土地征用事宜的商討協(xié)商中，限制了農(nóng)民的知情權(quán)與參與權(quán)。

2.8 失地農(nóng)民權(quán)利意識淡薄，缺乏對征地政策了解的主動性

國內(nèi)長時間以來都存在官本位思想，因此大眾沒有了解到如何維護自己的權(quán)利，似乎也沒有產(chǎn)生這樣的一種意識。當(dāng)下法規(guī)對“公共利益”沒有明確界定，也沒有設(shè)定較清楚的補償原則，這些問題都造成農(nóng)民不知如何維護自身權(quán)益及應(yīng)該維護自己哪些權(quán)益。多年來，我們都把農(nóng)民當(dāng)作弱勢群體，農(nóng)民不能有效組合在一起，在利益瓜分時他們總是處于弱勢的一方，因此在征地補償涉及如此巨大的利益時，對利益如何分配以及對整個流程進行通透理解是大家都共同關(guān)注的一個問題。但是由于農(nóng)民沒有一個專門的維權(quán)組織，因此在征地賠償如此重大的利益問題上，盡管這是關(guān)乎到失地農(nóng)民本身的切身利益，但沒有機會能與政府相關(guān)部門進行直接的溝通交流，因而他們并沒有直接參與相關(guān)政策的制定過程。而這正是因為農(nóng)民沒有話語權(quán)才造成其利益被侵害。大多數(shù)農(nóng)民在權(quán)益受到損害時想到的似乎都是邀請媒體報道，除此之外，似乎他們也想不到其他選擇。

3 對策和建議

3.1 規(guī)范土地征收程序的執(zhí)行行為

執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循土地征收相關(guān)的行政法規(guī)，讓征收土地的工作更有操作性、實用性，規(guī)范其在土地征用過程中的行為，增加執(zhí)行的透明度，保證執(zhí)行過程中的公平公正，并且加強對土地征用過程中各個環(huán)節(jié)的社會監(jiān)督，防止腐敗行為的滋生，以便土地征用工作順利開展;提高執(zhí)行人員責(zé)任意識和自律意識，嚴(yán)格履行土地征收的必要程序，不得隨意對其進行省略或選擇性忽視;通過具體法律、法規(guī)形成一套程序來保障被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的利益免受非法征地的侵害，先征集農(nóng)民意見然后再確定方案要保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，使農(nóng)民能夠積極參與進來，同時制定一系列有利于農(nóng)民有效行使法律救濟的制度，讓農(nóng)民找到一個合適的救濟途徑。在征地過程中，要提高執(zhí)行人員對農(nóng)民訴求的關(guān)注度，即先采用合理的方式去廣泛征集農(nóng)民意見，再確定最終的征用土地補償和人員安置方案并予以公告，提高農(nóng)民參與補償決策的主動性，積極性。

3.2 加大宣傳力度

首先要在更多的平臺上對外進行土地征收的宣傳，增加對外宣傳的對象以獲得社會公眾等對土地征收的理解和支持，讓土地征收工作順利開展。其次執(zhí)行人員應(yīng)該采用多種途徑進行土地征收的宣傳，包括在當(dāng)?shù)貙φ鞯匦畔⒓皶r進行張貼公告，借鑒國外將相關(guān)書面文件和材料送達產(chǎn)權(quán)相關(guān)人手中，采用政府網(wǎng)站，微博，微信等新媒體形式進行宣傳，還有電視或電臺新聞、報紙的刊登，此外，還可以舉辦專門的村民大會討論征地事宜，特別注意的是要關(guān)注對一些外地務(wù)工人群的宣傳是否到位，可以采用電話或短信形式進行通知，確保他們對土地征收事宜充分了解，同時也要關(guān)注失地農(nóng)民是否都能夠真正的理解土地征收相關(guān)事宜。宣傳的內(nèi)容主要有：加強對征地法律政策的宣傳，讓農(nóng)民知道并充分理解征地法律政策，讓農(nóng)民了解征地工作的具體步驟，在考慮農(nóng)民利益訴求的基礎(chǔ)上，加強對土地補償標(biāo)準(zhǔn)和范圍的宣傳，讓農(nóng)民能夠積極配合和支持合理的征地行為，提高征地效率，讓征地過程順利進行。

3.3 及時對土地征收的補償標(biāo)準(zhǔn)進行動態(tài)調(diào)整

經(jīng)濟增長的速度是時刻在變化的，政策執(zhí)行人員應(yīng)該不斷更新對社會經(jīng)濟形勢的認(rèn)識，讓征地補償標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民現(xiàn)階段生活水平的提高;并根據(jù)市場供求關(guān)系并結(jié)合當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民未來生存發(fā)展的需要，及時合理的對補償標(biāo)準(zhǔn)的制定進行相應(yīng)的調(diào)整。

3.4 進一步完善補償方式

以貨幣補償為主，多種非貨幣補償方式共存，對社會保險安置，土地使用權(quán)安置，用地單位安置進行靈活運用。同時政府應(yīng)該對失地農(nóng)民加大技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，加大政策支持農(nóng)民去自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新保障機制，建立與完善失地農(nóng)民社會保障基金會的管理與運作，積極創(chuàng)造和提供勞動就業(yè)崗位。

3.5 提高政策執(zhí)行人員職業(yè)素質(zhì)

增強政策執(zhí)行人員的職業(yè)意識，提高職業(yè)道德水平。從教育入手，切實加強執(zhí)行人員的思想素質(zhì)教育，使之形成正確的權(quán)力觀，人生觀，價值觀，為民辦好事，辦實事，全心全意為人民服務(wù)，爭當(dāng)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的好公仆。增強使命感和責(zé)任心，切實履行自己的義務(wù)，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高政策執(zhí)行人員對失地農(nóng)民補償政策的理解，不斷更新自己的服務(wù)理念，不斷增強服務(wù)意識，從內(nèi)心深處和根本上摒棄不良社會習(xí)俗的侵襲，不斷增強自我約束力和控制力，用良好的職業(yè)道德規(guī)范做建設(shè)服務(wù)型政府的前驅(qū)者和主導(dǎo)力量。全面推進依法行政，對提高執(zhí)行人員的素質(zhì)和能力，尤其是要提高依法行政的水平，使廣大執(zhí)行人員自覺做到嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，開展工作有極大的作用。

3.6 加強在執(zhí)行政策過程中的溝通協(xié)調(diào)

能夠有意識地在組織中搭建溝通平臺，通過機制建設(shè)確保溝通渠道的順暢。重視信息的分享，用心傾聽失地農(nóng)民的意見，并根據(jù)實際情況及時做出調(diào)整和回應(yīng)。在遇到與失地農(nóng)民溝通障礙時，能夠以積極心態(tài)和不懈的努力對待沖突和矛盾，而不是強權(quán)、回避或敷衍了事。強化執(zhí)行人員的職業(yè)形象和政務(wù)禮儀意識是提高協(xié)調(diào)溝通能力的基礎(chǔ)。

3.7 完善土地征收政策執(zhí)行監(jiān)管機制

必須認(rèn)真聽取失地農(nóng)民的意見與建議，對失地農(nóng)民提出的有關(guān)問題必須予以合法合理的解答。做好土地征收的行政復(fù)議和行政訴訟工作，設(shè)立土地糾紛仲裁機構(gòu)，解決執(zhí)行人員與失地農(nóng)民之間的爭議，保證土地征收的合法性及公平性。建立和完善土地征收合法性調(diào)查，審批和監(jiān)督程序，避免濫征土地情況的發(fā)生;設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，允許農(nóng)民對執(zhí)行人員在執(zhí)行土地征收政策時進行監(jiān)督，并對其違法行為向土地行政主管部門檢舉，揭發(fā)，并可以通過行政訴訟的途徑補償其被侵害的權(quán)利。健全責(zé)任追究機制，明確責(zé)任，公示職責(zé)范圍，懲戒辦法等內(nèi)容。執(zhí)行人員所負(fù)的政策責(zé)任與其所執(zhí)行的任務(wù)必須一致，將責(zé)任分配到具體的崗位，落實到具體的個人，保證執(zhí)行人員能夠?qū)Ｐ闹铝τ谧约旱谋韭毠ぷ鳌?/p>

3.8 增進維權(quán)意識，提高維權(quán)能力，完善農(nóng)民維權(quán)途徑

提升農(nóng)民的權(quán)利意識，尤其是公共利益這一部分。具體可分為以下兩個方面：增強農(nóng)村基層教育，不斷提高相關(guān)投入，尤其是在課程中融入權(quán)利意識等內(nèi)容。另外，可以適時地舉行一些法律方面的講座，同時為了增強農(nóng)民參與的積極性，在講座結(jié)束時可舉行有獎競答，當(dāng)然所有題目均是與講座內(nèi)容有關(guān);可以多放映一些有關(guān)權(quán)益方面的公益片，為了增強農(nóng)民的參與性可以采用一些合理的激勵方式。同時農(nóng)民自身也應(yīng)該多了解一些相關(guān)政策，主動關(guān)心與自己權(quán)益相關(guān)的事項，積極參與政府組織的所有教育活動，主動增強自身的維權(quán)能力;可在農(nóng)村村委會設(shè)置相關(guān)法律援助中心，聘請相關(guān)法律人員按時坐班，也可盡量選擇附近地區(qū)相關(guān)大學(xué)生或當(dāng)?shù)厣鐣耸浚蛇m當(dāng)減少農(nóng)民內(nèi)心的距離感，并且必須保證所聘人員耐心仔細(xì)地回答農(nóng)民的相關(guān)問題，滿足其法律訴求，通過這種方式提高農(nóng)民的維權(quán)意識及能力。完善農(nóng)民維權(quán)途徑，例如，健全和規(guī)范上訪機制，提升上訪信息傳達的及時性和完整性。完善網(wǎng)絡(luò)上訪渠道，加強信息匯總，保證相關(guān)工作人員能夠及時處理相關(guān)文題。另外也要教會農(nóng)民學(xué)會用法律手段保護自己的權(quán)益。同時，農(nóng)民可在內(nèi)部推選出代表，選舉幾人成立一個維權(quán)組織，該組織必須熟悉了解相關(guān)法律，并了解相關(guān)政策，在征地過程中負(fù)責(zé)失地農(nóng)民意見反饋以及與政府相關(guān)部門的交涉。推選出自己信任的人有助于農(nóng)民放下戒心，縮短距離，更加有效解決相關(guān)問題。

4 結(jié)論

城鎮(zhèn)化進程的快速推進促使地方政府大量征收農(nóng)村集體土地，帶來大批失地農(nóng)民，當(dāng)前如何有效解決征地補償中的問題是一個系統(tǒng)的工程，不能讓農(nóng)民在失去土地的同時又失去穩(wěn)定的生活。征地工作的開展過程中，應(yīng)該讓地方政府與農(nóng)民成為雙主角，通過協(xié)商，讓農(nóng)民全面參與，讓基層征地工作人員積極行動，以提高失地農(nóng)民生活滿意度為導(dǎo)向，通過一系列措施提高征地工作水平，妥善化解征地工作中的爭議。

[參考文獻]

[1] 夏雪，舒秋貴.宜賓市“撤縣設(shè)區(qū)”背景及影響分析[J].西華師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2018，39（01）：100-105.

[2] 王闖.淺談規(guī)范和完善農(nóng)村集體土地征收程序[J].國土資源，2017（06）：46-48.

[3] 成曙松.完善集體土地征收程序的對策與思考[J].住宅與房地產(chǎn)，2017（09）：27.

[4] 潘林明.農(nóng)村集體土地征收政策執(zhí)行研究[D].廈門：華僑大學(xué)，2017.

[5] 上官晨南.新型城鎮(zhèn)化進程中征地拆遷的現(xiàn)狀問題和對策研究[EB/OL].http：//jjzy.chinacourt.org/article/detail/2013/12/id/2611119.shtml，2013-12-05.

[6] 金慎.對現(xiàn)行征地程序的幾點看法[J].中國土地，2016（08）：47-48.

[7] 張曌.農(nóng)村征地拆遷補償政策執(zhí)行過程中存在的問題及對策研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2015.

[8] 田益名.牡丹江農(nóng)村土地補償機制研究[D].長春：吉林大學(xué)，2015.

[9] 齊艷華，甄云.河北省被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析[J].合作經(jīng)濟與科技，2015（15）：183.

[10] 李艷霞.基于農(nóng)民滿意度的征地補償標(biāo)準(zhǔn)測算[D].長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

[11] 劉東升.被征地農(nóng)民再就業(yè)問題研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

[12] 曲頌.基于農(nóng)民滿意度的征地補償制度實證研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2015.

[13] 秦鴻冰.失地農(nóng)民土地征收前后生活水平差異比較研究[D].長沙：中南林業(yè)科技大學(xué)，2014.

[14] 張虹.北京南部新區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2015.

[15] 仲磊.土地征收過程中多元主體的意愿分析[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[16] 汪佼.宜賓市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題研究[D].重慶：西南大學(xué)，2013.

[17] 敖浩翔.宜賓市翠屏區(qū)失地農(nóng)民安置方式的探討[D].重慶：西南大學(xué)，2007.

[18] 邵艷.正義理論視角下失地農(nóng)民權(quán)益保障的困境與對策[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，45（21）：349-352.

[19] 周宏霜，杜奮根.新型城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民權(quán)益保護芻議[J].廣州社會主義學(xué)院學(xué)報，2013，43（4）：93-96.

[20] 劉炳君.論失地農(nóng)民權(quán)益的法律保護[J].山東教育學(xué)院院報，2007，124（6）：103-109.

[21] 李源泉.征地拆遷方最常見的五種不規(guī)范行為[EB/OL].http：//www.lawbang.com/index.php/topics-list-baikeview-id-196402.shtml，2016-10-15.