國(guó)有企業(yè)如何以預(yù)算管理促進(jìn)資源優(yōu)化配置

高艷紅

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)? 預(yù)算管理? 資源配置

為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的改革也需加快進(jìn)程，在快速發(fā)展的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理方面的弊端日益顯露，這需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的高度重視，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的改革意識(shí)，借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)制定科學(xué)的預(yù)算管理制度，完善預(yù)算管理工作機(jī)制，使其不斷制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，從而達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。

一、國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)關(guān)于預(yù)算管理的觀念有待轉(zhuǎn)變

具體表現(xiàn)在：企業(yè)管理層在所有者約束弱化的情況下，其經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)往往偏離股東價(jià)值最大化，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取的足夠動(dòng)力，更不愿意在自己頭上套“緊箍咒”;為了爭(zhēng)奪有限的資源或者利于最終的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，企業(yè)管理層和各業(yè)務(wù)部門(mén)在制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)傾向于夸大預(yù)計(jì)耗用的資源量或者壓低預(yù)計(jì)產(chǎn)出水平，使預(yù)算目標(biāo)不能體現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)或戰(zhàn)略意圖，造成預(yù)算管理松弛;業(yè)務(wù)部門(mén)參與預(yù)算管理的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，重視預(yù)算指標(biāo)的確定，輕視預(yù)算執(zhí)行、控制、分析、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。

（二）企業(yè)預(yù)算編制效率及科學(xué)性有待提高

在編制企業(yè)預(yù)算過(guò)程中，業(yè)務(wù)部門(mén)不結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)際的經(jīng)營(yíng)情況，而是出于爭(zhēng)奪有限資源動(dòng)機(jī)或者業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)動(dòng)機(jī)[2]，編報(bào)的預(yù)算指標(biāo)值過(guò)高或過(guò)低，致使預(yù)算編制缺乏合理性，效率低;企業(yè)預(yù)算定額管理工作相對(duì)滯后，預(yù)算定額涵蓋范圍有限、定額的科學(xué)性有效性不足，使得預(yù)算編制審核缺乏科學(xué)有效的依據(jù);企業(yè)預(yù)算編制過(guò)程中，可能需要等待一些關(guān)鍵業(yè)務(wù)計(jì)劃、投資項(xiàng)目的確定。另外，集團(tuán)企業(yè)由于企業(yè)層級(jí)多，按照 “三下兩上” 的預(yù)算編制流程，致使一些企業(yè)年度預(yù)算編制結(jié)束時(shí)已經(jīng)到了第二季度。預(yù)算編制效率低，合理性、科學(xué)性不高，這在很大程度上制約了企業(yè)施行預(yù)算管理的效果。

（三）企業(yè)預(yù)算執(zhí)行效果有待提升

不少企業(yè)預(yù)算執(zhí)行偏差較大，主要表現(xiàn)為：對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行隨意性大，有預(yù)算不執(zhí)行或者無(wú)預(yù)算、超預(yù)算執(zhí)行;被動(dòng)執(zhí)行預(yù)算，不注重業(yè)務(wù)創(chuàng)新、流程優(yōu)化，表面上看預(yù)算執(zhí)行良好，但是資源配置的效率不高;預(yù)算分析評(píng)價(jià)水平不足，面對(duì)預(yù)算執(zhí)行偏差，沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行分析，而是對(duì)偏差進(jìn)行簡(jiǎn)單的描述，沒(méi)有找到預(yù)算偏差產(chǎn)生的原因，也提不出解決預(yù)算偏差的合理化建議，最終也不能對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效的修正。

二、國(guó)有企業(yè)以預(yù)算管理促進(jìn)資源優(yōu)化配置的策略

（一）樹(shù)立正確的預(yù)算管理理念，完善全面預(yù)算組織機(jī)構(gòu)

預(yù)算管理作為一種企業(yè)資源配置方法，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)人力、財(cái)力、技術(shù)、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化整合。在我國(guó)，由于預(yù)算涉及企業(yè)全部經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，包括業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算，以及對(duì)重要項(xiàng)目的專(zhuān)門(mén)預(yù)算，因此稱(chēng)之為全面預(yù)算。要想使全面預(yù)算管理真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算的效果，從流程上來(lái)說(shuō)，預(yù)算的決策權(quán)應(yīng)該由企業(yè)的最高管理層行使，由各所屬企業(yè)及職能管理部門(mén)執(zhí)行，最終由各作業(yè)單元完成。因此，企業(yè)必須樹(shù)立全員預(yù)算管理的觀念。企業(yè)管理層特別是單位領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，不應(yīng)把預(yù)算當(dāng)成束縛經(jīng)營(yíng)的“緊箍咒”，而要將其看做提高發(fā)展質(zhì)量的“加速器”;所屬企業(yè)及職能管理部門(mén)不應(yīng)把預(yù)算當(dāng)成控制費(fèi)用支出的“飯票”，而要將其看做提升管理水平的“標(biāo)尺”;進(jìn)一步提高全體員工的思想認(rèn)識(shí)，使大家都認(rèn)識(shí)和了解預(yù)算管理工作，從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與，實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)管理”、“自我管理”。建立健全三級(jí)預(yù)算管理組織，即全面預(yù)算管理委員會(huì)、全面預(yù)算管理辦公室、基層部門(mén)預(yù)算小組，明確相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，同時(shí)完善預(yù)算管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部工作協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理。

（二）以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，科學(xué)合理制定年度預(yù)算

企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)全面預(yù)算管理與企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略之間的辯證關(guān)系有科學(xué)的認(rèn)識(shí)。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略偏重于長(zhǎng)期性的規(guī)劃，全面預(yù)算則是短期性的設(shè)定，是戰(zhàn)略落地的工具。全面預(yù)算編制起點(diǎn)是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)分解到當(dāng)年的年度計(jì)劃。因此，企業(yè)要有很清晰的戰(zhàn)略，全面預(yù)算管理才有方向、有根基。全面預(yù)算管理委員會(huì)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略確定企業(yè)下年度的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，依據(jù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)確定企業(yè)年度工作重點(diǎn)，各業(yè)務(wù)部門(mén)據(jù)此制定部門(mén)工作計(jì)劃，編制本部門(mén)的年度預(yù)算。業(yè)務(wù)部門(mén)預(yù)算編制要依據(jù)企業(yè)逐步完善的定額標(biāo)準(zhǔn)，要與工作計(jì)劃相配比。歸口管理部門(mén)依據(jù)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及工作重點(diǎn)審核各業(yè)務(wù)部門(mén)工作計(jì)劃的合理性，衡量預(yù)算與計(jì)劃的匹配度，以及與定額標(biāo)準(zhǔn)的符合性。全面預(yù)算管理辦公室在各業(yè)務(wù)部門(mén)、歸口管理部門(mén)預(yù)算編制及評(píng)審及基礎(chǔ)上進(jìn)行匯總、審核、反饋、平衡，編制預(yù)算草案，提交預(yù)算管理委員會(huì)審議。另外，企業(yè)要注重對(duì)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境的研究分析，充分考慮各類(lèi)事項(xiàng)發(fā)生的可能性，給未來(lái)預(yù)算調(diào)整留一定的空間。

（三）完善預(yù)算分析評(píng)價(jià)及績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算的閉環(huán)管理

企業(yè)要有效地執(zhí)行預(yù)算，必須加強(qiáng)預(yù)算分析評(píng)價(jià)，改進(jìn)考核方式。各級(jí)預(yù)算管理組織定期召開(kāi)預(yù)算例會(huì)，認(rèn)真分析、及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，找出差異原因，提出解決方案。預(yù)算分析過(guò)程，也是各級(jí)預(yù)算組織檢查和分析企業(yè)資源與預(yù)算目標(biāo)是否相匹配，資源配置是否還有優(yōu)化空間的過(guò)程。預(yù)算評(píng)價(jià)要明確內(nèi)容、指標(biāo)、權(quán)重、周期等事項(xiàng)。預(yù)算評(píng)價(jià)內(nèi)容要包括全面預(yù)算管理組織建設(shè)、制度建設(shè)以及預(yù)算流程等工作開(kāi)展情況、預(yù)算執(zhí)行情況、成本費(fèi)用控制、業(yè)務(wù)流程改進(jìn)等方面。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求國(guó)有企業(yè)不斷以預(yù)算管理優(yōu)化資源配置，但國(guó)有企業(yè)的管理觀念還有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的地方，阻礙了預(yù)算管理在企業(yè)的有效實(shí)施，突出變現(xiàn)在預(yù)算編制效率低、科學(xué)性不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行效果不理想。為此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)樹(shù)立正確的預(yù)算管理理念，強(qiáng)化戰(zhàn)略引導(dǎo)，運(yùn)用信息化手段，完善預(yù)算分析評(píng)價(jià)與考核，進(jìn)一步提升全面預(yù)算管理水平，從而不斷促進(jìn)國(guó)有企業(yè)資源優(yōu)化配置。

參考文獻(xiàn)

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