供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下農(nóng)村閑置中小學(xué)資產(chǎn)的處理對策研究

福建省上杭縣第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對中小學(xué)資產(chǎn)管理的要求

隨著我國教育綜合改革的不斷深入，學(xué)校發(fā)展環(huán)境和發(fā)展路徑正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，客觀上要求學(xué)校通過科學(xué)的資源配置和有效的資金管理為學(xué)校發(fā)展提供保障。

將供給側(cè)改革思路落實(shí)中小學(xué)資產(chǎn)管理領(lǐng)域，具體地說，就要提升財(cái)產(chǎn)管理水平，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，降低教育成本，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)教育資源的整合，推動教育內(nèi)涵式發(fā)展。

二、農(nóng)村中小學(xué)閑置資產(chǎn)形成的原因

相當(dāng)長一段時(shí)間來，隨著國家《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》等法律法規(guī)的進(jìn)一步落實(shí)，教育平等權(quán)在政策層面日益得到落實(shí)，農(nóng)村適齡兒童隨打工父母往城市涌流，農(nóng)村中小學(xué)生源日趨減少，迫于此現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)厝嗣裾畬W(xué)校進(jìn)行“關(guān)”“?！薄安ⅰ薄稗D(zhuǎn)”等措施，從而產(chǎn)生了大批的農(nóng)村中小學(xué)閑置資產(chǎn)的現(xiàn)象。僅筆者所在縣此類學(xué)校就有十三所。閑置學(xué)校資產(chǎn)，被愛占便宜的村民或個(gè)體戶，用來放養(yǎng)家禽家畜，有的放置私家物品，儼然是自家倉庫，有的在學(xué)校辦成了個(gè)體公司、工廠。造成了公共資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，一定程度上影響了當(dāng)?shù)卣徒逃鞴懿块T的形象。農(nóng)村生源大量減少，造成中小學(xué)資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象，主要有下列幾個(gè)原因。

1.隨著農(nóng)民工子弟享有平等教育權(quán)的落實(shí)，農(nóng)村學(xué)校適應(yīng)兒童生源減少，是造成農(nóng)村中小學(xué)閑置資產(chǎn)的根本原因。

改革開放以來，尤其是近幾年來，隨著我國教育法律法規(guī)政策的進(jìn)一步規(guī)范和完善，教育平等觀念深入人心，越來越引起社會上的廣泛關(guān)注，家長盼望孩子早日成長成才的愿望更加熱切。望子成龍，望女成鳳，作為家長共同愿望越來越迫切。為此，各地政府為了落實(shí)教育平等權(quán)的法定內(nèi)容，紛紛出臺了不少相關(guān)政策，比如，就近劃片招生、進(jìn)城農(nóng)民工孩子入公辦學(xué)校門檻降低等便利政策紛紛出臺和落實(shí)。這樣一來，大量的農(nóng)民拖家?guī)Э谟咳氤鞘?，成為城市新型農(nóng)民工，農(nóng)村適齡學(xué)生大量流失，從而造成農(nóng)村中小學(xué)生源大量減少，招生困難重重，出現(xiàn)不少學(xué)校教師比學(xué)生還要多的現(xiàn)象。

2.農(nóng)民實(shí)際收入和生活水平不盡如意，朝城市流動，也是造成生源減少的重要原因。我國近些年來，一直十分重視“三農(nóng)”問題，提出了建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略，提出許多惠農(nóng)政策，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略也如火如荼進(jìn)行。但由于種種原因，不少地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展緩慢，農(nóng)田荒蕪不在少數(shù)，農(nóng)民的實(shí)際收入提高不快，甚至有所下降，城鄉(xiāng)生活差距有拉大的現(xiàn)象。不少農(nóng)民只好涌向各城市，另謀生計(jì)，從而造成農(nóng)村中小學(xué)生源減少，招生困難不少。

3.政府對農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整，是直接原因

當(dāng)?shù)厝嗣裾徒逃鞴軝C(jī)構(gòu)，為了加強(qiáng)教學(xué)管理，提高師資力量，有效利用教學(xué)資源，對所在地的農(nóng)村中小學(xué)布局作出調(diào)整，對于生源困難，在校生有限的學(xué)校，通過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等方法進(jìn)行調(diào)整，這些原本有學(xué)生的農(nóng)村中小學(xué)，只得“關(guān)門待業(yè)”，從而形成了中小學(xué)校資產(chǎn)閑置問題。

4.農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)不高，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差距拉大，是另一個(gè)重要原因。

眾所周知，近幾年，國家教育主管部門，出臺了一系列教育教師培育培訓(xùn)的政策，加強(qiáng)對中小學(xué)教師在職培訓(xùn)，通過這些在職或脫產(chǎn)進(jìn)修培訓(xùn)，同時(shí)，不少地方政府制定和完善了城鄉(xiāng)教師互相交流制度，對農(nóng)村中小學(xué)教師教學(xué)專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力的提高，起了極重要的推動作用，農(nóng)村中小學(xué)教師的整體素質(zhì)有一定提高。但不可否定的一個(gè)事實(shí)是，農(nóng)村中小學(xué)教師整體素質(zhì)不如城市教師，農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量也遠(yuǎn)不如城市中小學(xué)。正因?yàn)槿绱耍簧偌议L出于望子成龍的心理，拖家?guī)Э?，涌向城市，從而造成農(nóng)村中小學(xué)生源大量減少。

三、對農(nóng)村閑置中小學(xué)資產(chǎn)處理的對策

1.思想重視，提高認(rèn)識，是重要前提。思想決定行動，好的思想，才有好的行動。當(dāng)前造成廢置中小學(xué)資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象的一個(gè)重要原因之一是當(dāng)?shù)卣鞴懿块T思想不重視，認(rèn)為反正這些東西已經(jīng)沒用了，或價(jià)值不大，多一事不如少一事，從而造成工作上互相扯皮，互相踢皮球，或沒放在工作日程上，從而造成中小學(xué)資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象，成為久而不決的“老大難”的問題。因此，加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳學(xué)習(xí)，從而提高對廢置中小學(xué)資產(chǎn)處理工作的思想認(rèn)識，思想上引起足夠重視，是做好此項(xiàng)工作的必要前提。

2.成立財(cái)產(chǎn)評估管理小組，或評估中心，對中小資閑置資產(chǎn)進(jìn)行評估統(tǒng)計(jì)上報(bào)，為做好資產(chǎn)處理工作做必要準(zhǔn)備。加強(qiáng)對固定資產(chǎn)審計(jì)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用。固定資產(chǎn)的安全與完整對一個(gè)學(xué)校的發(fā)展影響極大，因而加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的審計(jì)監(jiān)督，保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全、完整，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值是學(xué)校審計(jì)的一項(xiàng)重要工作。同時(shí)，由縣級人民政府牽頭，組成教育主管部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門、國資管理部門、資產(chǎn)使用部門構(gòu)成的“農(nóng)村中小學(xué)資產(chǎn)評估管理小組”，對招生困難，生源嚴(yán)重不足，已按有關(guān)文件規(guī)定批準(zhǔn)不再招生的廢置中小學(xué)的資產(chǎn)，由“農(nóng)村中小學(xué)資產(chǎn)評估管理小組”，通過對這些固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)清查盤點(diǎn)，歸類登記造冊評估打價(jià)，為做好這些財(cái)產(chǎn)的管理提供必要前提，促使學(xué)校固定資產(chǎn)管理水平不斷提高。

3.落實(shí)好具體的處理辦法

(1)做好廢置中小學(xué)校財(cái)產(chǎn)評估、分類、登記、造冊、上報(bào)的基礎(chǔ)上，對動產(chǎn)和不動產(chǎn)這兩類產(chǎn)品可以采用不同的管理方法。對電腦、儀器設(shè)備、辦公桌、課桌椅等動產(chǎn)，或折舊給公辦學(xué)校，充實(shí)公辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)，或公開拍賣，換成資金，按所屬權(quán)，上交國家財(cái)政，或上交教育主管部門，作為辦公經(jīng)費(fèi)來源之一，統(tǒng)籌使用。

(2)對建筑物，如辦公樓、教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓等不動產(chǎn)，采取政府招標(biāo)出租，或公開出售，所得租金或出售款，按政策規(guī)定所屬權(quán)限辦理，上交當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)，或作為教育辦學(xué)資金存入政府指定賬號，由政府統(tǒng)籌使用。

(3)對集鎮(zhèn)或交通要點(diǎn)周圍所在的閑置中小學(xué)資產(chǎn)，由于所在的位置決定了所在地的商業(yè)價(jià)值較大，根據(jù)國家土地產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)政策所規(guī)定的權(quán)限，厘清產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系，由政府有關(guān)部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對閑置中小學(xué)所在地的土地拍賣，用來建商品樓，所得資金按有關(guān)法規(guī)和政策的規(guī)定要求，作為財(cái)政收入上交國庫，壯大充實(shí)國家財(cái)政收入，從而提高土地資產(chǎn)的利用效率。或當(dāng)作當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展資金，統(tǒng)籌合理安排，從而為發(fā)展壯大學(xué)校事業(yè)提供資金保障。

這樣的處理辦法，使中小學(xué)校閑置資產(chǎn)得到合理使用，避免了浪費(fèi)現(xiàn)象，又符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，在處理國有資產(chǎn)方面，體現(xiàn)了節(jié)約資源，有效地利用資源的原則，從而提高了資源的利用效率。實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)教育資源的整合，推動教育內(nèi)涵式發(fā)展。