新時(shí)期基層土地管理中存在的問(wèn)題及解決思路

王興義

（山東省濰坊市臨朐縣自然資源和規(guī)劃局，山東 濰坊 262600）

土地資源是最為重要的生產(chǎn)要素之一，無(wú)論是農(nóng)村還是城市，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中都需要依靠土地資源。我國(guó)受歷史因素的影響，基層土地管理制度存在一定的缺陷，這導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中受到了一定的限制，如何科學(xué)合理分配使用土地資源，提升土地資源使用效率成為了當(dāng)前我國(guó)迫切需要解決的問(wèn)題。

1 土地管理的內(nèi)涵

土地資源管理的核心內(nèi)容就是如何科學(xué)合理的使用土地資源，在有效的土地資源上創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益。針對(duì)目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)基層土地管理的重點(diǎn)應(yīng)放在如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還要兼顧生態(tài)效益以及社會(huì)大眾的利用。著重解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源之間的需求矛盾，通過(guò)科學(xué)合理的管理分配，有效提升土地資源的使用效率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2 當(dāng)前基層土地管理中存在的問(wèn)題

2.1 土地的權(quán)屬問(wèn)題

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用的二元化土地所有制，土地的性質(zhì)分為國(guó)家所有與集體所有，對(duì)于土地資源的管理主要是基于這兩種土地所有制[1]。關(guān)于國(guó)有屬性的土地管理目前尚比較成熟，而對(duì)于集體屬性的土地管理目前存在極大的問(wèn)題，近年來(lái)出現(xiàn)的關(guān)于土地資源的糾紛大部分為集體屬性的土地。企業(yè)或者其他社會(huì)組織在需要征用集體屬性的土地時(shí)需要先由政府進(jìn)行征用，同時(shí)改變土地性質(zhì)，然后再按照土地出讓的相關(guān)流程將土地轉(zhuǎn)出，賦予企業(yè)或者其他社會(huì)組織相應(yīng)的土地使用權(quán)。在此過(guò)程中，不僅涉及的手續(xù)極為繁瑣，同時(shí)牽扯到各方面的利益，很容易出現(xiàn)糾紛，影響社會(huì)和諧。

2.2 土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

相較于城市而言，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度極大，基本不可能實(shí)現(xiàn)，而目前隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口大量涌入城市，農(nóng)村人口減少，導(dǎo)致大量土地閑置，土地資源浪費(fèi)的情況極為嚴(yán)重。目前，在我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的情況，并且土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模呈上升趨勢(shì)，這種趨勢(shì)表明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于土地流轉(zhuǎn)存在一定的需求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，但是目前，我國(guó)在這方面上缺乏完善的政策指導(dǎo)，使得土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)難以有效規(guī)范。

2.3 土地征收補(bǔ)償問(wèn)題

關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，由于城市是最先出現(xiàn)土地征收的地方，關(guān)于補(bǔ)償?shù)恼叻ㄒ?guī)相對(duì)比較完善，一般來(lái)說(shuō)，補(bǔ)償?shù)念~度相對(duì)較高，后續(xù)安置措施也比較完善。但是在農(nóng)村地區(qū)，土地征收的情況相對(duì)較少，相關(guān)政策法規(guī)不夠完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往較低，而且后續(xù)的征收安置機(jī)制不完善，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，但是其得到的補(bǔ)償難以保障后續(xù)的生活。

3 針對(duì)當(dāng)前基層土地管理中存在問(wèn)題的解決思路

3.1 強(qiáng)化土地規(guī)劃水平

土地管理的核心在于科學(xué)合理的分配土地資源，因此，在進(jìn)行土地利用之前，必須要做好科學(xué)的規(guī)劃。基層土地管理部門(mén)要針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，在利用土地資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，要考慮到生態(tài)效益。尤其是對(duì)于農(nóng)村土地的使用，更是要慎重，要規(guī)劃部門(mén)要站在全局角度進(jìn)行思考，充分考慮當(dāng)?shù)卦趲啄昴酥潦畮啄?、幾十年?nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治各方面的發(fā)展變化以及帶來(lái)的影響，立足于耕地保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)好土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系[2]。

3.2 加強(qiáng)政策引導(dǎo)

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度極大，導(dǎo)致對(duì)土地資源有需求的企業(yè)或者組織難以得到土地的使用權(quán)，二者之間存在極大的矛盾。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的情況，土地管理部分要給予高度的重視，要通過(guò)政策指導(dǎo)市場(chǎng)行為，規(guī)范市場(chǎng)的發(fā)展。一方面要認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)對(duì)于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義，一方面要注意耕地保護(hù)，確保國(guó)家糧食安全?；鶎油恋毓芾聿块T(mén)要通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)保證農(nóng)村土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的適當(dāng)性以及正確性[3]。避免由于缺乏政府的指導(dǎo)和干預(yù)，完全由市場(chǎng)起主導(dǎo)作用，從而產(chǎn)生一些負(fù)面影響。

3.3 完善土地征收補(bǔ)償機(jī)制

關(guān)于城鄉(xiāng)土地征收補(bǔ)償差異的問(wèn)題目前已經(jīng)成為了影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要意因素之一，尤其是涉及到農(nóng)村土地征收的問(wèn)題。當(dāng)前最為突出的問(wèn)題就是農(nóng)村土地征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，對(duì)于土地價(jià)值的估計(jì)存在一定的不合理性，農(nóng)民依靠土地為生，如果土地征收補(bǔ)償不合理，缺乏相應(yīng)的安置措施，會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民后續(xù)的生活。對(duì)此，基層土地管理部門(mén)在此類問(wèn)題上要充分尊重土地所有者的利用，不能以犧牲農(nóng)民利益的代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在土地征收問(wèn)題上要合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好后續(xù)的拆遷安置，切實(shí)保障農(nóng)民的利用。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)基層土地管理存在的問(wèn)題，基層土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予高度重視，積極推動(dòng)各項(xiàng)政策法規(guī)的完善，提升土地管理質(zhì)量。