改善公益組織財(cái)務(wù)管理水平對(duì)策

深圳壹基金公益基金會(huì)

公益組織是以社會(huì)效益為主、經(jīng)濟(jì)效益為輔的非政府、非營利性社會(huì)組織，是本著人道主義精神和人文主義思想，對(duì)需要救助的人們進(jìn)行救助的組織。在公益組織發(fā)展的前期，主要局限于慈善事業(yè)，大部分公益活動(dòng)的宣傳和執(zhí)行都依托慈善事業(yè)，整體的發(fā)揚(yáng)和傳播力度不大。后期隨著經(jīng)濟(jì)和思想文化的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，其人道主義和人文主義精神不斷為其他行業(yè)所推崇，此種情形下，公益組織和公益事業(yè)逐步滲透到各行各業(yè)中。但在公益組織發(fā)展的過程中，仍然遭受到來自內(nèi)外各方面的壓力，其中財(cái)務(wù)管理問題成了其心頭之痛。

一、公益組織財(cái)務(wù)管理所帶有的基本性質(zhì)

其一，以社會(huì)效益為主，帶有強(qiáng)烈的社會(huì)公益性。公益組織財(cái)務(wù)管理與組織本身一樣，帶有公益性，這就意味著其財(cái)務(wù)管理運(yùn)作也是以社會(huì)效益為主。很多公益組織在財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，尚未能制定嚴(yán)格的內(nèi)部控制機(jī)制，甚至因?yàn)閹е嫘再|(zhì)，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)管理制度發(fā)揮的作用不大[1]。

其二，非政府的民間組織。公益組織大多由民間熱心公益的知名人士、慈善家、企業(yè)家和明星發(fā)起成立。此背景下，其財(cái)務(wù)管理人員很多是由發(fā)起人下派或是聘請其所信任的人來管理，其中很多是非會(huì)計(jì)專業(yè)人士，缺乏會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)。很多公益組織受自身規(guī)模因素影響，以及法律法規(guī)中關(guān)于項(xiàng)目支出及薪酬費(fèi)用指標(biāo)的監(jiān)管限制，往往一人身兼數(shù)職，有些甚至連財(cái)務(wù)崗都無法配齊，其財(cái)務(wù)管理水平自然難以提高。

二、當(dāng)前公益組織財(cái)務(wù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的難題

(一)當(dāng)前公益組織財(cái)務(wù)管理發(fā)展的現(xiàn)狀

我國的公益組織發(fā)展相對(duì)滯后，但自二十一世紀(jì)以來，公益組織數(shù)量快速增長。

據(jù)民政部發(fā)布的《社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2016年底，全國共有社會(huì)組織70.2萬個(gè)，其中：社會(huì)團(tuán)體33.6萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位36.1萬個(gè)，各類基金會(huì)0.6萬個(gè)。公益組織數(shù)量比2015年增長6.0%。

截至2017年底，全國共有社會(huì)組織76.2萬個(gè)，其中：社會(huì)團(tuán)體35.5萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位40.0萬個(gè)，各類基金會(huì)6307個(gè)。公益組織數(shù)量比上年增長8.4%。

公益組織數(shù)量快速增長的同時(shí)，更多的名人加入到公益活動(dòng)中來[2]，對(duì)于公益組織的成立有著極其重要的帶動(dòng)作用。例如，知名演員李連杰，經(jīng)常參與公益活動(dòng)，還積極傾注資金在公益活動(dòng)中。2007年，他發(fā)動(dòng)民間力量募集資金，設(shè)立“中國紅十字會(huì)李連杰壹基金計(jì)劃”。2011年1月，在李連杰先生的努力及深圳市政府的大力支持下，中國第一家民間公募基金會(huì)壹基金落地深圳。

在公益組織快速發(fā)展的同時(shí)，其“內(nèi)憂”問題也隨之而來。近幾年來，我國公益組織財(cái)務(wù)管理問題凸顯，其發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，亟待更多公益活動(dòng)者重視。

(二)當(dāng)前公益組織財(cái)務(wù)管理所面臨的難題及挑戰(zhàn)

其一，財(cái)物處置監(jiān)管制度不夠完善。公益組織的大部分資金來源于捐贈(zèng)，捐贈(zèng)資金大多設(shè)有定向范圍。財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)中，若存在監(jiān)守自盜、挪用公款、違背道德的現(xiàn)象，那么公益組織將失去其人道主義救助的思想意義。例如，《中國青年報(bào)》曾報(bào)道過幾年在天使媽媽公益活動(dòng)中，該組織的負(fù)責(zé)人以調(diào)動(dòng)善款對(duì)西南貧困山區(qū)的留守兒童救助為由，將大部分善款卷走。這一現(xiàn)象辜負(fù)了捐贈(zèng)人的信任，甚至打擊到熱心于公益事業(yè)的年輕人的一腔熱血。在負(fù)面影響之下，公益活動(dòng)的開展和公益組織的發(fā)展動(dòng)機(jī)容易受到公眾的質(zhì)疑，使其立足及發(fā)展面臨更大的難題。

其二，財(cái)務(wù)管理的信息公開仍存在眾多缺陷。隨著公眾對(duì)于公益組織信息公開透明度的要求不斷提高，公益組織對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理要求也越來越高。大多公益組織已加大財(cái)務(wù)信息的公開力度，但在信息公開的過程中仍有許多問題。在信息公開規(guī)范性方面，由于沒有公開程度的具體指引，“度”的把握不一。有些選擇簡單大體公布資金的使用去向，有些則披露得過細(xì)，甚至將公益活動(dòng)支出的每筆明細(xì)一一列出。如此不利于數(shù)據(jù)整理分析，不利于提高公益組織的財(cái)務(wù)管理水平。另外，在透明度方面，信息公開的范圍不夠廣泛。有些公益組織財(cái)務(wù)信息公開僅局限于對(duì)相關(guān)捐贈(zèng)者，或者在年度總結(jié)大會(huì)上。此種情形不利于財(cái)務(wù)管理人員對(duì)公益活動(dòng)的監(jiān)管在對(duì)項(xiàng)目不了解的情況下，財(cái)務(wù)信息的公開透明流于形式，很難做到真正提高，容易引起外界質(zhì)疑。

其三，互聯(lián)網(wǎng)公益對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，公益組織的線上募捐占比越來越高，網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)成了籌款的重要來源?；I資平臺(tái)對(duì)公益項(xiàng)目信息披露的要求也越來越高。譬如，騰訊及阿里公益平臺(tái)上的籌款，要求定期披露所募資金對(duì)應(yīng)的具體項(xiàng)目活動(dòng)的業(yè)務(wù)進(jìn)展及詳細(xì)費(fèi)用支出情況。另一方面，公益組織近年來獲得的捐贈(zèng)資金中，定向資金比重加大，非定向資金占比越來越小。公益組織要良好運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要有一定量的非定向資金，來支持組織對(duì)生存發(fā)展空間的拓展。在保證合法合規(guī)的前提下，如何做好資金的年度預(yù)算規(guī)劃及管理，如何做好存量資金的保值增值，如何及時(shí)高效地做好信息披露工作，對(duì)公益組織的財(cái)務(wù)管理提出了新的挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵，已不再是從前簡單的管好錢、理好賬，而是要從傳統(tǒng)的思維方式走出，與互聯(lián)網(wǎng)公益密切結(jié)合。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，如何利用信息技術(shù)做好公益組織的財(cái)務(wù)管理，更具挑戰(zhàn)。

三、改善公益組織財(cái)務(wù)管理水平的有效對(duì)策

(一)進(jìn)一步完善公益組織財(cái)務(wù)管理的體制

財(cái)務(wù)管理體制是整個(gè)公益組織財(cái)務(wù)管理工作的基本準(zhǔn)則，完善相關(guān)的體制機(jī)制對(duì)于提高財(cái)務(wù)管理水平具有重要的作用。其一，管理者要積極制定更明確、更細(xì)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度和內(nèi)部運(yùn)行工作相關(guān)條例。其二，公益組織天然帶著公益性、社會(huì)性，對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管環(huán)節(jié)更是不容松懈，理應(yīng)投入更多精力設(shè)立完善有效的監(jiān)管機(jī)制，以確保財(cái)務(wù)管理工作合法有效進(jìn)行。其三，在進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開時(shí)，進(jìn)一步完善信息公開的標(biāo)準(zhǔn)，從而使財(cái)務(wù)管理工作更加高效地進(jìn)行。

(二)進(jìn)一步拓寬財(cái)務(wù)信息公開渠道，增加財(cái)務(wù)工作透明度

財(cái)務(wù)信息公開透明是提高公益組織公信力、獲取捐贈(zèng)人及公眾信任的重要舉措。就目前來看，我國大部分公益組織的信息公開途徑及透明度仍有待加強(qiáng)。在當(dāng)今信息快速傳播發(fā)展的時(shí)代，財(cái)務(wù)公開也應(yīng)積極借助現(xiàn)代大眾傳媒方式進(jìn)行[4]。例如建立對(duì)外界發(fā)布信息的微博平臺(tái)、微信公眾號(hào)等，拓寬內(nèi)部信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息公開和交流。通過現(xiàn)代科技技術(shù)和數(shù)字傳媒的作用，進(jìn)一步拓寬信息公開渠道，增強(qiáng)信息透明度。

(三)財(cái)務(wù)管理崗應(yīng)加大專業(yè)會(huì)計(jì)人員比重，加大對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度，以保證財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性

通過加大會(huì)計(jì)專業(yè)人員的比重來保證財(cái)務(wù)管理工作的有效進(jìn)行，增強(qiáng)公益組織在財(cái)務(wù)管理方面的專業(yè)性，以預(yù)防更多未知的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也便于適當(dāng)規(guī)劃其后期發(fā)展方向。為財(cái)務(wù)管理人員創(chuàng)造提供更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使從事財(cái)務(wù)管理工作的人員能力及眼界得到提高，從而進(jìn)一步提升其業(yè)務(wù)管理水平。

四、結(jié)束語

綜上所述，要改善公益組織財(cái)務(wù)管理的水平，首先要了解當(dāng)前公益組織發(fā)展的現(xiàn)狀和所出現(xiàn)的問題，其次要根據(jù)問題一一提出改善財(cái)務(wù)管理水平的具體措施，以達(dá)到真正解決公益組織財(cái)務(wù)管理實(shí)際問題的目的。