建設(shè)單位視角解析工程分包管理

魏繼剛

大連市建設(shè)工程集團(tuán)有限公司 遼寧大連 116000

建設(shè)項目的施工需要大量的管理人員，這樣工程項目的質(zhì)量才能夠得到保證。為了解決這一問題，很多建設(shè)項目都選擇將工程項目分包出去。從實際分包項目管理的狀況來看，分包項目的風(fēng)險評估問題還需要進(jìn)一步完善，確保建設(shè)項目的工程質(zhì)量和施工效率能夠滿足人們的需求。

1 工程分包的問題

1.1 總包與分包安全責(zé)任不明確

在建筑工程總承包模式中，安全管理不僅僅是總包單位的責(zé)任，同時也是分部項目承包單位的責(zé)任。也正是由于這種原因，項目總承包單位和分包單位容易出現(xiàn)安全責(zé)任不明確的問題。在日常的安全管理中，分包單位容易出現(xiàn)過度依賴總包單位的情況，要么分包單位主動性欠缺，將日常的安全管理活動全部推卸給總包單位。要么分包單位以應(yīng)付總包單位安全管理為主，時刻關(guān)注總包單位安全檢查內(nèi)容并采取針對性的措施[1]。在這種情況下，安全管理的責(zé)任要么出現(xiàn)偏移的問題，要么出現(xiàn)重疊的問題。

1.2 承包商目光短淺，缺乏項目規(guī)劃

現(xiàn)階段分包項目還沒有足夠多可供參考的經(jīng)驗，承接分包項目的分包商沒有合適的發(fā)展理念，過于重視眼前的利益。這些分包商為了獲得更好的經(jīng)濟(jì)利益，使用低質(zhì)量的建設(shè)材料或者是偷工減料的方法應(yīng)對承接項目的建設(shè)工作。例如，在進(jìn)行市政道路施工時，部分分包商使用了不達(dá)標(biāo)的施工材料進(jìn)行路基的建設(shè)，這樣的路面經(jīng)過一段時間的使用之后就會出現(xiàn)大的裂縫或者是不規(guī)則下沉。如果長期接受重型車輛的碾壓，道路的使用壽命將會被大大雖短，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實際的使用需求。另有部分分包商進(jìn)行市政道路建設(shè)時沒有進(jìn)行等級的劃分，施工的全過程中使用了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得市政項目的施工成本難以進(jìn)行有效控制。

1.3 安全管理意識不高且相關(guān)制度執(zhí)行不力

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多建筑公司的發(fā)展速度也十分迅速，這種迅速發(fā)展帶來的最大弊端就是在相關(guān)管理意識方面極易出現(xiàn)偏差，尤其是不會產(chǎn)生明顯效益的安全管理方面，更容易被忽視，進(jìn)而導(dǎo)致在執(zhí)行相關(guān)制度時意識極易松懈。這種松懈既可以是主觀性的，也可以是偶然性的。主觀性的松懈是對相關(guān)制度不執(zhí)行或者是有限度地執(zhí)行，而偶然性則是未及時意識到安全管理存在漏洞或者是不重視安全管理制度執(zhí)行問題[2]。

2 建設(shè)單位分包發(fā)包管控要點

2.1 應(yīng)建立分包商“不可靠實體清單”

在多輪次、多批次項目建設(shè)管理過程中，特別是對于投資、檢維修項目眾多的大型集團(tuán)公司或政府部門，建設(shè)單位應(yīng)通過履約考評、動態(tài)控制等方式，積極收集資料和數(shù)據(jù)，建立分包商“不可靠實體清單”。對于列入清單的企業(yè)應(yīng)及時清退并在規(guī)定年限內(nèi)不得列入擬選分包商名單。履約考評重點應(yīng)放在分包商是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠行為，是否與建設(shè)單位產(chǎn)生法律糾紛以及資源配置、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全文明等方面。

2.2 體系建設(shè)

首先，要加強總承包單位自身質(zhì)量體系建設(shè)，項目需配備足額專職質(zhì)量管理人員，制定完善質(zhì)量管理制度，明確各崗位的質(zhì)量管理職責(zé)。通過外部學(xué)習(xí)、內(nèi)部對標(biāo)等方式，營造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型項目氛圍，提高項目管理團(tuán)隊自身的質(zhì)量硬實力和質(zhì)量意識。其次，將分包單位納入總承包項目質(zhì)量管理體系，與各分包單位質(zhì)檢員一同成立項目質(zhì)量管理工作小組，既方便工作溝通協(xié)調(diào)又能發(fā)揮分包人員效能，通過開展質(zhì)量日常巡查、專項檢查、質(zhì)量月等活動，提高分包單位質(zhì)量管理人員的存在感、使命感，共同確保施工質(zhì)量優(yōu)良。最后，可以在項目中后期組建質(zhì)量銷項班組，針對施工過程中可能出現(xiàn)的特殊、緊急情況，項目收尾階段人員不穩(wěn)定的情況，及時解決現(xiàn)場質(zhì)量問題及缺陷整改。

2.3 在招投標(biāo)階段做好分包策劃

在工程總承包或施工總承包招標(biāo)階段，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目特點、工程規(guī)模、工期要求和國家相關(guān)法律法規(guī)等認(rèn)真做好分包策劃工作。一是明確哪些工程內(nèi)容可以分包、哪些工程內(nèi)容不可以分包；哪些工程內(nèi)容可以專業(yè)分包，哪些工程內(nèi)容可以勞務(wù)分包。二是在招標(biāo)文件中明確建設(shè)單位對于分包方案、分包結(jié)果審批權(quán)限，并作為投標(biāo)人響應(yīng)性評審要求。三是在招標(biāo)文件中明確中標(biāo)人違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為的違約責(zé)任[3]。

2.4 分包合同的風(fēng)險控制

實現(xiàn)對分包合同的有效風(fēng)險控制需要做好以下三個方面：①選擇知名的法律服務(wù)專家參與到合同簽訂過程中，負(fù)責(zé)查看承包商的合同條款，明確合同的目的、雙方權(quán)利與義務(wù)、支付問題、進(jìn)度條款、驗收條款等，并且對于分包條款中要對承包條款風(fēng)險合理明確轉(zhuǎn)移。②對于分包商的保函要求以提供銀行保函為宜，銀行保函信用度較高，對于承包商來講更為可靠，如若非提供保險包含的分包商，必須對保險包含真假做出嚴(yán)格的審查。③眾多分包商與承包商、承包商與客戶之間的業(yè)務(wù)往來文函需要加強保管，當(dāng)后期一旦發(fā)生任何糾紛時，這些文函可以發(fā)揮到依據(jù)的作用。

2.5 在合同履行階段嚴(yán)格分包方案和結(jié)果審批

在合同履行階段，分包發(fā)包人開展分包商采購時，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行工程分包發(fā)包監(jiān)管主體責(zé)任，要求分包發(fā)包人按時上報分包方案和分包結(jié)果，并對其中的分包內(nèi)容、分包方式、擬分包單位名單等信息進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保程序合法、內(nèi)容合規(guī)。在審查擬分包單位名單時，除了借助自身建立的“不可靠實體清單”外，應(yīng)借助企業(yè)信息查詢平臺或政府主管部門網(wǎng)站等排除那些存在違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、拖欠公民工工資等處罰信息或者多次作為原告發(fā)起工程造價糾紛案件的單位。

3 結(jié)語

隨著科技水平不斷進(jìn)步，群眾要求不斷提高，對于建設(shè)單位的要求也越來越高，因此越來越多的建設(shè)工程隨之而來。而建設(shè)工程量浩大，專業(yè)性極強，牽扯面比較廣，所以往往需要不同的公司來進(jìn)行承包，這其中就牽扯到了工程分包的情況，為保證工程質(zhì)量，需要對分包合同交底進(jìn)行認(rèn)真的管理，確保合同的履行，進(jìn)而保證工程的質(zhì)量。文章通過對相關(guān)問題的分析，特別是分包管理，希望能對我國的建設(shè)有一定助益。