新時代廈門海滄區(qū)發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟”戰(zhàn)略研究

王 勇

廈門大學臺灣研究院，臺灣研究中心，兩岸關系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，福建 廈門 361005

黨的十九大召開以來，中國特色社會主義進入新時代。海滄區(qū)是廈門重點臺商投資區(qū)之一和福建自貿區(qū)廈門片區(qū)建設的核心區(qū)。本文結合海滄國際一流海灣城區(qū)建設，重點圍繞產(chǎn)業(yè)、城區(qū)、人文、營商環(huán)境、人才高地“五個一流”，對海滄區(qū)的總體發(fā)展現(xiàn)況進行綜合分析，進而確定海滄區(qū)推動“灣區(qū)經(jīng)濟”發(fā)展的重點領域，提出海滄區(qū)近期發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟”的現(xiàn)實可行對策。

1 新時代海滄區(qū)打造“五個一流”發(fā)展戰(zhàn)略內涵

目前，海滄區(qū)處于全面深化國家供給側結構改革的發(fā)展新階段。2016 年，海滄區(qū)GDP 在福建省各縣區(qū)中位居第12 位。其中，工業(yè)占GDP 比重位居第10 位；地方一般公共預算收入位居第8 位，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額位居第8 位，固定資產(chǎn)投資位居第15 位。同年海滄區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值位居6 個國家級臺商投資區(qū)①海滄臺商投資區(qū)、集美（杏林）臺商投資區(qū)、泉州臺商投資區(qū)、漳州臺商投資區(qū)（角美）、福州臺商投資區(qū)（馬尾）、平潭綜合試驗區(qū)。第2 位，僅次于集美；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、地方級財政收入等均位居首位。與此同時，海滄區(qū)作為21 世紀海上絲綢之路的核心區(qū)，擁有福建自貿區(qū)廈門片區(qū)的“半壁江山”，是廈門國際航運中心的核心港區(qū)，是廈門推動海鐵聯(lián)運、做強中歐班列的重要載體，是“金磚”會議舉辦城市的城區(qū)。發(fā)展以開放、創(chuàng)新、宜居、國際化為核心特征的“灣區(qū)經(jīng)濟”成為近期海滄區(qū)發(fā)展的主攻方向。

1.1 打造“國際一流的產(chǎn)業(yè)”

截至2017 年上半年，海滄區(qū)固定資產(chǎn)投資完成量居廈門市第三，實現(xiàn)持續(xù)兩位數(shù)增長，工業(yè)固定資產(chǎn)投資比增長30.5%。合同利用外資、實際利用外資增長均位居全市前列。財政收入兩項指標均實現(xiàn)兩位數(shù)增長?！拔鍌€一批”項目、省市重點項目、新開工省市區(qū)重點項目均超額完成半年任務。而且，海滄區(qū)招商引資率先在全市走出“向外向上”的步伐。 基于此，海滄區(qū)在未來的“十四五”期間，將進一步推動港口物流、機械制造、衛(wèi)浴等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，因地制宜重點發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、新材料三大產(chǎn)業(yè)，建成能輻射海峽兩岸的重要新興產(chǎn)業(yè)基地。2025 年，海滄區(qū)將建設成為全世界集成電路制造業(yè)最密集區(qū)域和國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)重要基地。由此，海滄區(qū)將打造成高端前沿的國際一流產(chǎn)業(yè)體系。

1.2 打造“國際一流城區(qū)”

海滄區(qū)三面臨海，擁有超20 km 的城市海岸線，擁有廈門島外開發(fā)成熟度最高的新城—海滄灣新城，未來幾年，海滄區(qū)將進入本島中心區(qū)域“30 min 交通圈”。與此同時，海滄區(qū)城市功能發(fā)育布局不平衡現(xiàn)象較突出。從商貿、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、休閑旅游等城市功能看，海滄灣新城已達到國內乃至國際一流水平，但新陽、東孚、臨港區(qū)等仍處于較低水平。 基于此，“十四五”期間，海滄區(qū)將建設最美濱海半程馬拉松賽道，帶動海滄灣、馬鑾灣、東孚新城加快建設，統(tǒng)籌實現(xiàn)海滄區(qū)的港口、城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的協(xié)調發(fā)展。力爭到2020 年，建成區(qū)面積達75 km2，承載65 萬人口，功能齊全、生態(tài)文明、交通順暢、配套完善的國際化宜居新城。

1.3 打造“國際一流營商環(huán)境”

2016 年，海滄區(qū)人均GDP 達16.1 萬元，按美元換算可排在全球主要經(jīng)濟體的第31 位，營商環(huán)境排在全球190 個經(jīng)濟體的第38 位。近期海滄區(qū)將重點建設大數(shù)據(jù)智慧決策系統(tǒng)、政府公共數(shù)據(jù)對外服務統(tǒng)一門戶，持續(xù)推進福建自貿區(qū)廈門片區(qū)、“一帶一路”陸海樞紐、“放管服”等建設，大力推動智慧政務建設，通過建設國際學校、引進國際醫(yī)療機構、聚集國際社區(qū)而營造世界一流開放環(huán)境。

1.4 打造“國際一流人文精神”

海滄區(qū)與已列入世界文化遺產(chǎn)名錄的鼓浪嶼直線距離僅1 km，同時，大嶼、嵩嶼、部分海滄灣沿線也均被納入世界文化遺產(chǎn)名錄。海滄區(qū)將不斷挖掘、傳承和弘揚耕讀文化，實施海滄區(qū)美麗鄉(xiāng)村項目等，推進一批社區(qū)書院建設，籌劃推動半程馬拉松等重大賽事活動；同時，廣納全國與全球文化，逐步樹立海峽兩岸乃至東南亞具有影響力的文化標桿，最終凝聚形成“敢闖敢創(chuàng)、崇文尚武、文明自強、開放包容”的海滄區(qū)人文精神。

1.5 打造“國際一流人才高地”

近期，海滄區(qū)將重點實施人才引育計劃，用世界標準創(chuàng)新和完善引才育才機制，聚集一批具有國際化視野、國際化知識結構的高層次人才，力爭2020 年全區(qū)聚集高端頂尖人才10 名，國家級領軍人才100 名，海外高層次人才1000 名；聚集高端產(chǎn)業(yè)企業(yè)骨干人才1.2 萬名，社會事業(yè)名師專才100 名，中青年骨干教師300 名，高層次醫(yī)療人才100 名；新引進本科以上學歷青年英才5000 名。

2 新時代海滄區(qū)整體發(fā)展現(xiàn)況分析

2.1 產(chǎn)業(yè)

2.1.1 產(chǎn)業(yè)結構

2017 年，海滄區(qū)GDP 達609.15 億元，較2016 年增長12%，人均GDP 達25 872 美元，三次產(chǎn)業(yè)增加值的比重為0.18:59.87:39.95[1]。海滄區(qū)產(chǎn)業(yè)結構仍以工業(yè)為主，三次產(chǎn)業(yè)比重不協(xié)調，服務業(yè)增長空間較大，體現(xiàn)為典型的工業(yè)化中期產(chǎn)業(yè)結構特征。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2017 年，海滄區(qū)機械、電子信息兩大行業(yè)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)137 家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的45.7%，完成工業(yè)總產(chǎn)值538.67 億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的50.9%。 與此同時，海滄區(qū)已初步建成“3+3+6”①“3”大中心：航運物流中心、運營服務中心、旅游康體中心；“3”大基地：信息消費基地、生物醫(yī)藥基地、建筑產(chǎn)業(yè)化基地；“6”大產(chǎn)業(yè)集群：港口物流產(chǎn)業(yè)、大金融產(chǎn)業(yè)、高新智能產(chǎn)業(yè)、信息數(shù)字產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、建筑家居產(chǎn)業(yè)。新產(chǎn)業(yè)體系，生物醫(yī)藥、信息消費、住宅建筑產(chǎn)業(yè)化等新興產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展。2017 年，海滄區(qū)規(guī)模以上生物醫(yī)藥企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值122.45 億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的11.6%。同年，海滄區(qū)共有高新技術企業(yè)146 家，專利申請量達2629 件，專利授權量共1600 件。 此外，海滄區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)成長快速，港口物流業(yè)發(fā)展迅猛。2017 年，海滄區(qū)規(guī)模以上的交通運輸業(yè)企業(yè)共有70 家，較2016 年增加6 家，實現(xiàn)營業(yè)收入74.86 億元，同比增長31.97%；完成港口貨物吞吐量1.1 億噸，同比增長18.44%；集裝箱吞吐量793.68 萬標箱，同比增長16.80%。 馬士基、中遠、達飛和記黃埔等世界知名航運商相繼落戶海滄區(qū)，50 余條航線直達全球主要港口，全球首個自動化碼頭—遠海碼頭投入運行，臨港產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。

2.2 城區(qū)

2.2.1 交通運輸系統(tǒng)建設

目前，海滄區(qū)已形成由鐵路、公路、水路3 種運輸方式構成的交通運輸網(wǎng)絡。鷹廈鐵路、319 國道、324國道、G15 沈海高速公路、S201 線省道過境。 道路總里程超l00 km，一級以上公路超70 km。高速公路境內長8.5 km，通往島內及海滄轄區(qū)各鎮(zhèn)（街）。2016年，軌道2 號線、海滄隧道主線段等主干道開工建設，“五縱八橫”路網(wǎng)格局進一步優(yōu)化完善。同時，海滄港區(qū)是廈門港水深條件最好的港區(qū)，擁有26 km 海岸線和11 km 深水岸線，已建成萬噸級泊位24 個，在建萬噸級以上泊位8 個，規(guī)劃吞吐能力超過1 億噸，集裝箱吞吐量1000 萬標箱，已開通國際國內航線69 條，可通達40 多個世界主要港口及國內各港區(qū)。

2.2.2 市政配套設施建設

在城區(qū)能源基礎設施建設方面，現(xiàn)有發(fā)電企業(yè)4 家，高壓輸電線路54 條，總長度277.14 km，用電負荷589 722 kW；天然氣管線131.79 km，天然氣用戶14 348 戶。2016 年，海滄區(qū)加快完善智能電網(wǎng)建設，新建電力管線17.3 km，供水管道25 km；新增燃氣用戶9000 多家。率先實現(xiàn)全光網(wǎng)區(qū)，光寬帶用戶占比達99%，位居全市各區(qū)首位。市政設施物聯(lián)網(wǎng)啟動建設，市政設施管理信息化平臺繼續(xù)深化。在郵政電信基礎設施建設方面，海滄區(qū)現(xiàn)有郵政網(wǎng)點14 個，鄉(xiāng)村通郵率達100%；在園林綠化方面，2016 年，海滄區(qū)森林覆蓋率達40.7%，建成區(qū)綠地率達42.3%，人均公園綠地面積11.3 m2，保持全市領先。2017 年，海滄區(qū)空氣優(yōu)良率為96.4%，居全市各區(qū)第三位。截至2017 年，海滄灣新城功能日漸成熟，綠色出行系統(tǒng)逐步實施，美麗鄉(xiāng)村建設有序進行。

2.3 營商環(huán)境

2017 年，在招商引資方面，海滄區(qū)共審批外商投資項目129 個，新增總投資45.28 億元，實際到資18.24億元，完成92.08%，同比增長4.10%；在外貿進出口方面，完成進出口總額554.93 億美元，同比增長23.2%。

2.4 人文

在文化事業(yè)發(fā)展方面，2017 年，海滄區(qū)有文化館1個，公共圖書館1 個，共建設完成12 臺“24 h 自助圖書館”。同時，推進基層綜合性文化服務中心建設。此外，海滄區(qū)共有文物保護單位11 處，涉臺文物古跡8處，國家級非遺保護項目3 項、省級非遺保護項目2 項、市級非遺保護項目3 項、區(qū)級非遺保護項目1 項。而且，海滄區(qū)還擁有豐富的人文旅游資源。另外，海滄區(qū)已初步建成海滄南部片區(qū)以及東孚片區(qū)公共自行車系統(tǒng)。在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面，2017 年，海滄區(qū)共有各類衛(wèi)生機構157 個，實際擁有床位1650 張，共有各類專業(yè)衛(wèi)生技術人員2837 人。在人口方面，2017 年，海滄區(qū)常住人口35.6 萬人，人口自然增長率為22.5‰，城鎮(zhèn)化率為91.1%。在人民生活方面，2017 年，海滄區(qū)全體居民人均可支配收入43 796 元，較2016 年增長8.5%。全體居民人均消費性支出30 352 元，較2016 年增長4.4%。在就業(yè)方面，2017 年，海滄區(qū)安排就業(yè)專項資金9685萬元。全年失業(yè)人員再就業(yè)7060 人，農村富余勞動力轉移培訓1022 人，就業(yè)困難人員再就業(yè)548 人。在社會保障方面，2017 年，海滄區(qū)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險參保人數(shù)分別達21.99 萬人、22.3萬人、21.33 萬人、21.27 萬人、20.72 萬人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)分別為1.75 萬人和12.12 萬人，兩險種參保率均達100%。

2.5 人才

目前，海滄區(qū)繼續(xù)深入開展“海納百川”人才計劃，截至2016 年，累計引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才177人，居福建省各縣（區(qū)）之首。與此同時，海滄區(qū)重視對各級教育的投入，將區(qū)土地出讓金的10%用于區(qū)教育投入，同時加強對本土師資和人才培養(yǎng)。2017 年，海滄區(qū)共有公辦學校50 所，經(jīng)教育主管部門審批的民辦學校共53 所。 全區(qū)學生人數(shù)共計66 766 人，公辦編內專任教師2486 人。

3 新時代海滄區(qū)發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟”的機遇和問題

3.1 新時代海滄區(qū)發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟”的機遇

3.1.1 進一步推進福建自貿區(qū)廈門片區(qū)建設帶來的發(fā)展機遇

海滄區(qū)是廈門重點臺商投資區(qū)之一，是“美麗廈門，共同締造”的試點建設區(qū)。同時，福建自貿區(qū)廈門片區(qū)將重點建設成為兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運中心、兩岸區(qū)域性金融服務中心和兩岸貿易中心。而海滄區(qū)是福建自貿區(qū)廈門片區(qū)建設的核心區(qū)。福建自貿區(qū)廈門片區(qū)建設帶來的“紅利”[2]，將為海滄區(qū)在營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結構轉型方面推動“灣區(qū)經(jīng)濟”發(fā)展提供發(fā)展契機。

3.1.2 大陸“一帶一路”倡議帶來的發(fā)展機遇

自“一帶一路”倡議提出以來，包括海滄區(qū)在內的在廈臺商對大陸發(fā)展前景、投資機會保有期待，充滿信心[3]。 近期將會有更多臺資企業(yè)來海滄區(qū)投資，從而進一步活絡當?shù)貏?chuàng)業(yè)投資環(huán)境，吸引更多臺灣地區(qū)的科技和管理人才來海滄區(qū)創(chuàng)業(yè)，提升當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和城區(qū)建設水平，從而為海滄區(qū)發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟”創(chuàng)造先機。

3.1.3 廈門“金磚會晤”為海滄區(qū)跨越式發(fā)展帶來的機遇

廈門“金磚”會議帶動形成的“金磚+”模式有助于推動海滄區(qū)和臺灣地區(qū)與金磚國家開展“三邊”經(jīng)貿合作[4]。未來將有更多海滄區(qū)臺商從與金磚國家經(jīng)貿交流中分享到更多合作商機?！敖鸫u”會議后，廈門的國際知名度和“美譽度”得以進一步提升，從而推動更多大型展會業(yè)務落戶廈門，增強了廈門和海滄區(qū)對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的內在需求。這將吸引更多臺企和臺灣地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者來廈門和海滄區(qū)創(chuàng)業(yè)，進一步提升海滄區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境質量，為海滄區(qū)在營商環(huán)境、吸引高素質人才方面發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟”提供難得的發(fā)展機遇。

3.2 新時代推動海滄區(qū)發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟”面臨的問題

目前，海滄區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城區(qū)建設、營商環(huán)境提升、人文發(fā)展、人才培育和吸引等方面仍面臨一些問題[5]。第一，產(chǎn)業(yè)結構不合理。目前，海滄區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重和臺灣地區(qū)相比仍然較低，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，高新技術企業(yè)數(shù)量偏少，高耗能企業(yè)對環(huán)境影響仍然存在，產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)帶動。與此同時，海滄區(qū)臺資企業(yè)正面臨用工成本不斷上升、日趨嚴格的環(huán)保要求、臺資企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新不足等問題。此外，海滄區(qū)在2014 年制定的《關于加快建設美麗中國典范城市先行區(qū)的行動計劃》中，提出要打造高新技術產(chǎn)業(yè)、信息消費和數(shù)字產(chǎn)業(yè)等六大千億產(chǎn)業(yè)集群，但截至2018 年初，進展不大，效益不佳。第二，海滄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間拓展受限。截至2018 年，海滄區(qū)有37 個實現(xiàn)供地的產(chǎn)業(yè)項目，卻僅有光洋連接器、通達2 個項目實現(xiàn)了稅收承諾，僅為總項目數(shù)的5%。第三，城區(qū)功能仍不夠完善。當前，海滄區(qū)“有城無市”問題仍較突出，部分農村區(qū)域和老舊工業(yè)區(qū)的面貌還很不協(xié)調。第四，創(chuàng)新指數(shù)不高。目前，海滄區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系不夠健全。第五，高質量、高水平公共服務資源相對不足。

4 海滄區(qū)發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟”的比較優(yōu)勢和重點領域

4.1 海滄區(qū)發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟”的比較優(yōu)勢

首先，海滄區(qū)擁有與臺灣地區(qū)開展交流合作的新政策優(yōu)勢[6]。海滄區(qū)是廈門建設“海上絲綢之路”核心區(qū)的“核心”，同時，福建自貿區(qū)廈門片區(qū)建設的戰(zhàn)略定位為發(fā)揮對臺優(yōu)勢，把自貿區(qū)建設成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)，這些新政策為海滄區(qū)開展與臺灣地區(qū)合作創(chuàng)造了良好的契機和具有極大潛力，有助于海滄區(qū)將現(xiàn)有的政策優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實優(yōu)勢，找準近期可推動海滄區(qū)“灣區(qū)經(jīng)濟”發(fā)展的重點。其次，海滄區(qū)具備與臺灣地區(qū)開展交流合作的創(chuàng)新制度基礎。目前，海滄區(qū)所處的福建自貿區(qū)廈門片區(qū)在金融服務、審批制度、通關模式等諸多方面的制度創(chuàng)新已取得成效，同時突出海滄區(qū)所處地域優(yōu)勢，加強與臺灣地區(qū)交流合作，擴大對臺先行先試，有助于在營商環(huán)境完善、城區(qū)建設、人才吸引等方面推動海滄區(qū)“灣區(qū)經(jīng)濟”發(fā)展。再次，黨的十九大提出了“賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港”的重要舉措。當前，廈門正積極探索與推進自由貿易港建設，將為海滄區(qū)發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟”創(chuàng)造出更多新契機。此外，近年來海滄區(qū)在新經(jīng)濟發(fā)展機制帶動下實現(xiàn)了“三大轉變”。一是重新確立產(chǎn)業(yè)立區(qū)的發(fā)展共識。2017 年，海滄區(qū)將經(jīng)濟工作的著力點放在實體經(jīng)濟和先進制造業(yè)上，明確將集成電路、生物醫(yī)藥和新材料三大新興產(chǎn)業(yè)作為支撐未來區(qū)域發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)進行推進，取得顯著成效。 二是海滄區(qū)率先在全市工業(yè)發(fā)展、市場化招商、規(guī)劃引領項目等方面初步形成一批管用機制[7]，即工業(yè)帶動機制、建設開發(fā)機制、招商服務機制，同時建立專業(yè)化、市場化隊伍與傳統(tǒng)隊伍相結合的產(chǎn)業(yè)招商服務體系。三是確立今后一段時期區(qū)域發(fā)展新動能。目前，海滄區(qū)已成為國內集成電路產(chǎn)業(yè)投資的“暴風眼”，集成電路產(chǎn)業(yè)的聚集效應正開始顯現(xiàn)。

4.2 推動海滄區(qū)發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟”的重點領域

海滄區(qū)在發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟”上需要執(zhí)行“三步走”戰(zhàn)略：第一步，2018—2020 年，海滄區(qū)推動“灣區(qū)經(jīng)濟”發(fā)展的領域仍主要集中于先進制造業(yè)方面，尤其是新材料工業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，而生物制藥產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)仍處于夯實發(fā)展基礎階段；第二步，2020—2025 年，海滄區(qū)有望在營商環(huán)境建設方面、城區(qū)建設方面推動“灣區(qū)經(jīng)濟”發(fā)展取得突破性進步；第三步，海滄區(qū)在人文發(fā)展領域、人才吸引和培育建設方面，仍需要基于更長期的宏觀、微觀努力才有可能在2030—2035 年實現(xiàn)“灣區(qū)經(jīng)濟”發(fā)展的建設目標。

5 近期推動海滄區(qū)發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟”的對策建議

5.1 著眼于“實體經(jīng)濟”發(fā)展以“打造國際一流產(chǎn)業(yè)”

一是在新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要按照“龍頭培育—科技支撐—延伸拓展”的思路，圍繞海滄區(qū)廈鎢新能源、廈順鋁箔、長塑等企業(yè)，深耕電池原材料、鋁箔加工、薄膜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展石墨烯產(chǎn)業(yè)，力爭在2020 年新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超越臺灣地區(qū)。二是在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，引導傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，推動威迪亞、捷太格特、安井等一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，智能家居、汽車及零配件、食品等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和增資擴產(chǎn)。三是在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2018—2020 年，推動艾德二期、大博二期等項目建設，打造國內領先的診斷試劑和醫(yī)療器械制造基地，爭創(chuàng)國內有競爭力的疫苗和生物醫(yī)藥集聚區(qū)，做強、做精特寶生物、艾德生物等重點企業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。四是在集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2018—2020 年，圍繞信息產(chǎn)業(yè)園、設計產(chǎn)業(yè)園兩大園區(qū)，加快通富微電子一期、士蘭微電子等項目建設，力爭在2019 年形成產(chǎn)能。五是在高端制造業(yè)發(fā)展方面，鼓勵企業(yè)加強核心技術研發(fā)，加快電子信息、智能家居等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵企業(yè)加大技改、增資擴產(chǎn)。六是在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方面，主要從航運物流業(yè)、商貿服務業(yè)、旅游會展業(yè)等方面加以推進。

5.2 突出以“國際化、信息化、法制化、便利化”為標準“打造國際一流營商環(huán)境”

一是要充分發(fā)揮海滄區(qū)作為福建自貿區(qū)廈門片區(qū)重要承載地的優(yōu)勢。積極探索自由貿易發(fā)展政策，加強中歐班列返程貨源組織，拓展海鐵聯(lián)運產(chǎn)品，構建跨越海峽、橫貫亞歐大陸的國家物流新通道。二是加快信息化試點建設。盡快落實大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快城市管理、社會治安、電子政務三大領域信息化試點項目建設[8]。三是深化供給側結構性改革。進一步推動各經(jīng)濟部門“大部制”運作，實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化重組、提升國有資本效益。

5.3 立足于特有的“山海稟賦”特質“打造國際一流城區(qū)”

一是推動“港城協(xié)調”發(fā)展。 加快推動“五縱八橫”城市快速路網(wǎng)和城市軌道交通建設，實現(xiàn)疏港交通、島內外交通、南北城區(qū)交通和過境交通的有效銜接。 二是努力建設世界級最美濱海半程馬拉松賽道。三是全面實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。深度推進海滄區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。四是持續(xù)優(yōu)化城區(qū)環(huán)境。加強對海滄區(qū)水環(huán)境、大氣、土壤的污染治理和防范，完善全區(qū)綠道網(wǎng)格，提升全區(qū)綠化美化水平。

5.4 以關注基礎民生和提升人文生活品質并行“打造國際一流的人文”

一是加快基礎民生“短板”建設。 近期集中加快在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障等方面的“短板”建設。其中，在教育發(fā)展方面，近期要推動國際優(yōu)質教育資源落戶，不斷破解教師結構失衡、基礎教育發(fā)展不平衡等問題。在醫(yī)療發(fā)展方面，健全醫(yī)療服務體系，推進基本公共衛(wèi)生精細化。同時，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，積極開展對臺和對外合作、引進醫(yī)療人才，提升海滄區(qū)整體醫(yī)療服務水平。在養(yǎng)老社會保障方面，不斷提升海滄區(qū)日間照料中心和農村幸福院的覆蓋率，形成覆蓋全區(qū)的居家養(yǎng)老服務工作網(wǎng)絡。二是加快文體旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力打造具有國際影響力的賽事品牌，努力打造“泛鼓浪嶼旅游文化圈”，不斷助推海滄區(qū)人氣、商氣提升。三是不斷提升人文精神素養(yǎng)。以海滄區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為切入點，文明城區(qū)創(chuàng)建為抓手，不斷深化拓展“耕讀文化”等主題活動。

5.5 以創(chuàng)新驅動“打造國際一流人才高地”

一是要營造人才發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。立足海滄區(qū)現(xiàn)有人才住房保障模式，實現(xiàn)差異化人才住房保障。二是要為人才充分發(fā)揮效用創(chuàng)造良好的平臺和機制。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立臺灣地區(qū)青年人才實習實訓基地，率先與臺灣同胞分享發(fā)展機遇。三是發(fā)揮用人單位主體作用。應全面建立以用人單位為核心的人才聘用體系，政府“量身定制”人才扶持政策。四是推動人才引進、投入、評價協(xié)同發(fā)展。盡快建立多維人才評價機制，建立多元人才投入機制，形成“政府引導、市場運作、多元投入”的人才金融支撐體系。同時，支持人才服務中介機構快速穩(wěn)健發(fā)展。