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    要聞

    2019-11-28 12:32:10
    中國注冊會計師 2019年4期
    關(guān)鍵詞:李克強營商建設(shè)項目

    國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》

    3月26日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)。

    《意見》提出,對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。2019年上半年,全國工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi),省(自治區(qū))和地級及以上城市初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺;到2019年底,工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通;試點地區(qū)繼續(xù)深化改革,加大改革創(chuàng)新力度,提高審批效能。到2020年底,基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

    《意見》提出,要實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一審批流程。精簡審批環(huán)節(jié),逐步形成全國統(tǒng)一的審批事項清單。合理劃分審批階段,每個審批階段實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。制定全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本,地方進一步細化審批流程。實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收,推行區(qū)域評估和告知承諾制。二是統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。地級及以上地方人民政府要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合建設(shè)覆蓋地方各有關(guān)部門和區(qū)、縣的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng),與國家相關(guān)系統(tǒng)對接。省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)要與國家和本地區(qū)各城市相關(guān)系統(tǒng)實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。三是統(tǒng)一審批管理體系。整合各類規(guī)劃,構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”,統(tǒng)籌項目實施。設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口,實現(xiàn)“一個窗口”提供綜合服務(wù)。各審批階段實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,整合申報材料。建立健全審批配套制度,“一套機制”規(guī)范審批運行。四是統(tǒng)一監(jiān)管方式。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段,以重點監(jiān)管為補充,以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加強信用體系建設(shè),構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度,規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。

    李克強在博鰲亞洲論壇2019年年會發(fā)表主旨演講

    國務(wù)院總理李克強3月28日上午在海南博鰲出席博鰲亞洲論壇2019年年會開幕式,并發(fā)表題為《攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)實現(xiàn)共同發(fā)展》的主旨演講。

    李克強表示,中國將持續(xù)擴大金融業(yè)對外開放。銀行、證券和保險業(yè)對外資全面放開市場準入正在加快推進,外資銀行業(yè)務(wù)范圍大幅擴大,對外資證券公司和保險經(jīng)紀公司業(yè)務(wù)范圍不再單獨設(shè)限,征信、信用評級服務(wù)、銀行卡清算和非銀行支付的準入限制大幅放寬。我們將進一步便利外商投資企業(yè)舉辦創(chuàng)業(yè)投資、設(shè)立投資性公司,完善外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資、并購境內(nèi)企業(yè)的相關(guān)規(guī)定。推進債券市場對外開放,完善相關(guān)政策,為境外投資者投資和交易中國債券創(chuàng)造更便利的條件。

    他表示,中國將進一步放寬外資市場準入,全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。今年6月底之前,我們將再次修訂發(fā)布外商投資準入負面清單、自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入負面清單、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。進一步縮減負面清單條目,擴大增值電信、醫(yī)療機構(gòu)、教育服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以及交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。我們的負面清單只做減法、不做加法,而且“非禁即入”將全面落實。我們將對各類所有制企業(yè)一視同仁,以公正監(jiān)管保障中外企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。我們還將加快提升貿(mào)易便利化水平,今年要明顯降低通關(guān)成本,提高通關(guān)效率。

    他指出,我們對所承諾的更大規(guī)模減稅降費等措施一定要兌現(xiàn)。減稅降費是公平普惠、直接有效的改革舉措,是今年激發(fā)市場主體活力、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的重要舉措。今年減稅和降低社保繳費措施,可減輕企業(yè)負擔(dān)近2萬億元。這對企業(yè)是重大的利好,但對政府是巨大的壓力。我們要求各級政府自身必須過緊日子,壓縮一般性支出,盤活存量資產(chǎn)和資金,增加的收入和壓減的支出主要用于支持減稅降費,以此換取企業(yè)效益的提升和市場活力的增強,走出一條開源節(jié)用、惠企裕民的新路子。

    國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》

    4月4日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》(以下簡稱《方案》),強調(diào)統(tǒng)籌考慮降低社會保險費率、完善社會保險制度、穩(wěn)步推進社會保險費征收體制改革,確保企業(yè)特別是小微企業(yè)社會保險繳費負擔(dān)有實質(zhì)性下降,確保職工各項社會保險待遇不受影響、按時足額支付。

    《方案》明確,自2019年5月1日起,降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例,目前單位繳費比例高于16%的省份可降至16%。同時,繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率。自2019年5月1日起,實施失業(yè)保險總費率1%的省,延長階段性降低失業(yè)保險費率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起,延長階段性降低工傷保險費率的期限至2020年4月30日。

    《方案》提出,調(diào)整社保繳費基數(shù)政策。各省應(yīng)以本省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資,核定社保個人繳費基數(shù)上下限,合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費基數(shù)。個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,可在一定范圍內(nèi)自愿選擇適當(dāng)?shù)睦U費基數(shù)。

    《方案》提出,要加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險參保繳費、單位及個人繳費基數(shù)核定辦法等政策,2020年底前實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。要提高養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例,2019年提高至3.5%,進一步均衡各省之間養(yǎng)老保險基金負擔(dān)。

    《方案》強調(diào),要穩(wěn)步推進社保費征收體制改革。企業(yè)職工各險種繳費,原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收,穩(wěn)定繳費方式,“成熟一省、移交一省”。妥善處理好企業(yè)歷史欠費問題,在征收體制改革過程中不得自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳,不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負擔(dān)的做法。要建立工作協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)降低社保費率以及征收體制改革過渡期間的工作銜接。

    國務(wù)院推系列降費舉措 為企業(yè)群眾減負3000億

    國務(wù)院總理李克強4月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,確定今年降低政府性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費的措施,進一步為企業(yè)和群眾減負;決定下調(diào)對進境物品征收的行郵稅稅率,促進擴大進口和消費;配合《外商投資法》實施、適應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境需要,通過一批法律修正案草案;聽取藥品集中采購、短缺藥供應(yīng)及醫(yī)療救助工作匯報,要求更多讓群眾在用藥就醫(yī)上受益。

    會議決定,從7月1日起,減免不動產(chǎn)登記費,擴大減繳專利申請費、年費等的范圍,降低因私普通護照等出入境證照、部分商標注冊及電力、車聯(lián)網(wǎng)等占用無線電頻率收費標準,并要求必須有明顯降費,比如車庫、車位等不動產(chǎn)所有權(quán)登記收費標準由每件550元降為80元,商標續(xù)展注冊費收費標準由1000元降為500元;將國家重大水利工程建設(shè)基金和民航發(fā)展基金征收標準降低一半;至2024年底對中央所屬企事業(yè)單位減半征收文化事業(yè)建設(shè)費,并授權(quán)各?。▍^(qū)、市)在50%幅度內(nèi)對地方企事業(yè)單位和個人減征此項收費。同時,對產(chǎn)教融合試點企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資,落實按投資額30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加的政策。會議還確定了降低移動網(wǎng)絡(luò)流量和中小企業(yè)寬帶資費全年約1800億元、降低一般工商業(yè)平均電價、下浮鐵路貨物執(zhí)行運價、減并港口收費、取消公民身份信息認證收費等措施。上述措施是繼降低社保費率后,進一步對行政事業(yè)性收費等采取的降費舉措,實施后全年將為企業(yè)和群眾減負3000億元以上。

    會議決定,從4月9日起,調(diào)降對個人攜帶進境的行李和郵遞物品征收的行郵稅稅率,其中對食品、藥品等商品,稅率由15%降至13%;紡織品、電器等由25%降為20%。

    會議指出,為使《外商投資法》有效實施,適應(yīng)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境要求,須有序修改相關(guān)法律及配套法規(guī)和政策。會議通過《行政許可法》《商標法》《建筑法》《電子簽名法》等一批法律修正案草案,決定提請全國人大常委會審議。修改建議其中包括:在行政許可設(shè)定和實施原則中增加“非歧視”原則;加大對侵犯商標專用權(quán)行為懲罰力度,大幅提高侵權(quán)賠償數(shù)額;對符合條件的施工許可證申請,壓縮審批時間;允許在辦理土地、房屋等轉(zhuǎn)移登記時使用電子文書。

    李克強:凡是違背公平競爭原則的法規(guī)制度要抓緊修改

    3月26日的國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強總理一連“點”出多個事項,要求有關(guān)部門要抓緊時間,簡化這些流程、壓縮辦理時間。

    優(yōu)化營商環(huán)境要聚焦短板弱項

    “在納稅方面,我們的世界排名還相對靠后;辦理施工許可證,我們平均需要的時間仍然太長;獲得信貸的排名還需大幅提升;辦理企業(yè)破產(chǎn)和注銷耗時還要進一步壓減;獲得電力的成本方面,仍有下降空間?!崩羁藦娬f。

    李克強表示,今年《政府工作報告》把優(yōu)化營商環(huán)境放在重要位置,要以世行評價為契機,“倒逼”營商環(huán)境排名進一步提升?!爱?dāng)前全球經(jīng)濟競爭日趨激烈,優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場活力、提高競爭力的重大舉措,必須下好‘放管服’改革這一先手棋?!笨偫碚f。

    當(dāng)天的會議決定,要從“減”字入手促進簡政。落實縮減市場準入負面清單、“證照分離”、簡化工程建設(shè)項目審批、壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證等措施,年底前在全國將企業(yè)開辦時間壓至5個工作日內(nèi)、辦理用電業(yè)務(wù)平均時間壓至45個工作日內(nèi)。

    “各部門要緊緊抓住當(dāng)前營商環(huán)境中存在的‘癥結(jié)’和短板,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),綜合施策,著力破障,進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。”李克強說。

    按照公平競爭原則,清理法規(guī)制度

    “凡是違背公平競爭原則的法規(guī)制度要抓緊修改!”李克強明確要求。

    當(dāng)天會議決定,加快清理修改相關(guān)法規(guī)制度,對妨礙公平競爭、束縛民營企業(yè)發(fā)展、有違內(nèi)外資一視同仁的政策措施應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢,年底前實現(xiàn)公平競爭審查制度在國家、省、市、縣四級政府全覆蓋,今后涉企規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施都要進行公平競爭審查,建立投訴舉報、第三方評估等機制,堅決防止和糾正排除或限制競爭行為,不保護落后。

    會議要求,要推進公正監(jiān)管,糾正政府監(jiān)管不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實問題。在涉及群眾生命健康的領(lǐng)域建立巨額賠償和罰款制度,對違法違規(guī)導(dǎo)致嚴重后果的企業(yè)和責(zé)任人嚴加懲處。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護,推行信用監(jiān)管,打造充滿活力又公平有序的市場。

    李克強最后強調(diào):“加快清理修改有違優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)法規(guī)制度,不僅可以維護自由貿(mào)易、促進公平競爭,也是向世界釋放中國進一步擴大開放的積極信號。”

    中辦國辦印發(fā)《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》

    近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,意見從營造良好發(fā)展環(huán)境、破解融資難融資貴問題、完善財稅支持政策、提升創(chuàng)新發(fā)展能力、改進服務(wù)保障工作、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面提出具體舉措。

    《指導(dǎo)意見》強調(diào),要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度,堅持“兩個毫不動搖”,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,按照競爭中性原則,打造公平便捷營商環(huán)境,進一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動力。認真實施中小企業(yè)促進法,紓解中小企業(yè)困難,穩(wěn)定和增強企業(yè)信心及預(yù)期,加大創(chuàng)新支持力度,提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平,促進中小企業(yè)健康發(fā)展。

    《指導(dǎo)意見》指出,要營造良好發(fā)展環(huán)境。進一步放寬市場準入,主動服務(wù)中小企業(yè),實行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。要破解融資難融資貴問題。完善中小企業(yè)融資政策,積極拓寬融資渠道,支持利用資本市場直接融資,減輕企業(yè)融資負擔(dān),建立分類監(jiān)管考核機制。要完善財稅支持政策。改進財稅對小微企業(yè)融資的支持,減輕中小企業(yè)稅費負擔(dān),完善政府采購支持中小企業(yè)的政策,充分發(fā)揮各類基金的引導(dǎo)帶動作用。要提升創(chuàng)新發(fā)展能力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,切實保護知識產(chǎn)權(quán),引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展,為中小企業(yè)提供信息化服務(wù)。要改進服務(wù)保障工作。完善公共服務(wù)體系,推動信用信息共享,重視培育企業(yè)家隊伍,支持對外合作與交流。要強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強支持和統(tǒng)籌指導(dǎo),加強工作督導(dǎo)評估,營造良好輿論氛圍。

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