會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)新科研財(cái)務(wù)助理服務(wù)高校的探索與實(shí)踐

喬久華

2018年3月29日，江蘇省委常委、省紀(jì)委書記蔣卓慶一行親臨中興華江蘇分所考察調(diào)研，為科研經(jīng)費(fèi)提供代理服務(wù)和專業(yè)幫助是這次調(diào)研的重要議題之一。在江蔣卓慶書記考察調(diào)研中興華江蘇分所一周年的時(shí)間里，全體中興華人牢記重托、不忘初心、砥礪前行，秉承“卓越、高效、合作、盡責(zé)”核心價(jià)值觀和“依法獨(dú)立、審慎求真、清廉奉獻(xiàn)、強(qiáng)國為民”的職業(yè)理念，積極落實(shí)蔣卓慶書記的指示精神，創(chuàng)新科研財(cái)務(wù)助理服務(wù)高校的模式，將中興華江蘇分所著力打造的“南京有優(yōu)勢、江蘇有影響、全國有特色”的“注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)品牌”推上了一個(gè)新的臺(tái)階。本文就中興華攜手南京醫(yī)科大學(xué)共同打造“科研財(cái)務(wù)助理服務(wù)高校模式”進(jìn)行介紹和探討，以期為會(huì)計(jì)師事務(wù)提供科研財(cái)務(wù)助理服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)提供借鑒。

一、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷 政策鼓勵(lì) 指明前進(jìn)方向

隨著國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的推進(jìn)，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來源之一。創(chuàng)新高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)，既是有效促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)規(guī)范使用、提高使用效益的當(dāng)務(wù)之急，也是有效遏制高?？蒲蓄I(lǐng)域違法亂紀(jì)行為的客觀需要。調(diào)研期間，蔣卓慶書記作出了“關(guān)于創(chuàng)新探索為科技經(jīng)費(fèi)提供代理服務(wù)和專業(yè)幫助，努力提供高質(zhì)量審計(jì)咨詢服務(wù)供給，助力推進(jìn)國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略”的指示精神，希望在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)中享有美譽(yù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為第三方審計(jì)部門，探索創(chuàng)新從源頭上為黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門把好科研經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)服務(wù)關(guān)，有效降低科研財(cái)務(wù)管理中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

蔣卓慶書記的指示精神，進(jìn)一步推動(dòng)了中央和省委“放管服”改革精神的貫徹落實(shí)。省財(cái)政廳出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)高校、科研院所科研經(jīng)費(fèi)使用管理改革（第三方服務(wù)）試點(diǎn)實(shí)施方案（暫行）的通知》，積極試行科研財(cái)務(wù)助理制度。江蘇省政府為落實(shí)國務(wù)院文件精神，出臺(tái)了《江蘇省關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（蘇發(fā)〔2018〕18號(hào)），其中第七條提出：“健全科研財(cái)務(wù)助理制度：科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位可根據(jù)科研活動(dòng)需要，自主選擇固定崗位、短期聘用、第三方外包等多種形式，聘用科研財(cái)務(wù)助理為科研項(xiàng)目實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)管理和使用服務(wù)，其服務(wù)費(fèi)用可在單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、相應(yīng)科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)或間接費(fèi)用中列支”，為開展科研經(jīng)費(fèi)管理和“科研財(cái)務(wù)助理”服務(wù)項(xiàng)目指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，增添了強(qiáng)大動(dòng)力。

二、牢記重托 把握精髓 扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)

科研財(cái)務(wù)助理制度，是國務(wù)院和江蘇省政府優(yōu)化科研管理的重要舉措，是推進(jìn)高?？蒲懈哔|(zhì)量發(fā)展的制度設(shè)計(jì)。作為蔣卓慶書記要求創(chuàng)新探索為科技經(jīng)費(fèi)提供代理服務(wù)和專業(yè)幫助指示精神的誕生地，中興華江蘇分所高度重視科研財(cái)務(wù)助理工作，以實(shí)際行動(dòng)為推進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理制度扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

方向比努力更重要，結(jié)果比過程更重要。中興華江蘇分所圍繞科研經(jīng)費(fèi)創(chuàng)新管理服務(wù)，深入開展專題調(diào)研，在調(diào)研學(xué)習(xí)中，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一目標(biāo)，特別是統(tǒng)一對(duì)科研財(cái)務(wù)助理制度的理解和認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)，凝心聚力。會(huì)計(jì)師事務(wù)所為科研經(jīng)費(fèi)提供代理服務(wù)是新形勢下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的新探索新創(chuàng)新，是黨和國家賦予注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)服務(wù)咨詢的新途徑新使命。有利于高?？蒲腥藛T從繁瑣的科技經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)事務(wù)中解脫出來，集中精力更好地從事科技研發(fā)、科研創(chuàng)新；有利于高?？萍冀?jīng)費(fèi)規(guī)范管理、公開透明；有利于對(duì)科技經(jīng)費(fèi)實(shí)施全過程有效監(jiān)督；有利于防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)廉政建設(shè)?？蒲胸?cái)務(wù)助理工作作為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域的一個(gè)新生事物，其最大的亮點(diǎn)在于，以注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的視角，為科研一線人員提供全過程零距離高效率優(yōu)質(zhì)合規(guī)的專業(yè)化服務(wù)。讓科研人員從繁雜的財(cái)務(wù)報(bào)賬中走出來，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，聚精會(huì)神搞研究，充分釋放創(chuàng)新活力。同時(shí)，從源頭上預(yù)防和遏制違紀(jì)違規(guī)行為，有效維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

認(rèn)識(shí)的高度決定思維的寬度和行動(dòng)的力度。中興華江蘇分所在第一時(shí)間組織成立了以所長為組長的科研財(cái)務(wù)助理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門出臺(tái)了工作方案，搭建了工作班子，明確了工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。根據(jù)國務(wù)院和江蘇省政府科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定，擬定了各類管理工作方案，舉辦了“科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)提升集訓(xùn)班”，為科研財(cái)務(wù)助理制度的推進(jìn)，培訓(xùn)和儲(chǔ)備了充裕的專業(yè)人才。

機(jī)遇總是青睞有準(zhǔn)備的人。2018年9月，江蘇省財(cái)政廳、教育廳為共同推動(dòng)科研財(cái)務(wù)助理的實(shí)施，選取了南京醫(yī)科大學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、江蘇省水利科研研究院等四家單位作為首批試點(diǎn)單位，要求四家進(jìn)行科研財(cái)務(wù)助理工作的試點(diǎn)及推廣。南京醫(yī)科大學(xué)在前期充分調(diào)研基礎(chǔ)上認(rèn)為：其他三家試點(diǎn)單位選擇的代賬公司只是僅僅將科研財(cái)務(wù)助理放在財(cái)務(wù)處作為普通的會(huì)計(jì)人員，增加的是財(cái)務(wù)處的會(huì)計(jì)人員力量，并不能滿足課題研究人員的財(cái)務(wù)服務(wù)需求?；具@樣的認(rèn)識(shí)，南京醫(yī)科大學(xué)對(duì)省內(nèi)眾多會(huì)計(jì)師事務(wù)所及代賬公司進(jìn)行了比選，最終將目光鎖定了中興華江蘇分所。中興華江蘇分所是江蘇省AAAAA級(jí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，擁有一流的辦公硬件和強(qiáng)大的審計(jì)力量，不僅具有證券審計(jì)等眾多資質(zhì)，還具有國家科技部頒發(fā)的國家科技經(jīng)費(fèi)審計(jì)資格。早在2008就入選國家科技經(jīng)費(fèi)審計(jì)庫，所屬審計(jì)六部專門承擔(dān)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作。多年來，部門全體員工積極參加國家、省主管部門舉辦的各類科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擁有一支科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。雙方經(jīng)過接觸，在貫徹落實(shí)國務(wù)院和江蘇省政府規(guī)定以及蔣卓慶書記指示精神上不謀而合，很快達(dá)成共識(shí)并簽訂了“科研財(cái)務(wù)助理”第三方服務(wù)合作協(xié)議。南京醫(yī)科大學(xué)率先在全省眾多的會(huì)計(jì)師事務(wù)所中，選擇我所項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任該?？蒲胸?cái)務(wù)助理，這是對(duì)中興華專業(yè)品牌的高度認(rèn)同和充分信任。

三、精心組織 迅速行動(dòng) 保障穩(wěn)步推進(jìn)

根據(jù)國務(wù)院和江蘇省政府健全科研財(cái)務(wù)助理制度的文件規(guī)定，中興華江蘇分所按照“先行試點(diǎn)、總結(jié)完善、逐步推進(jìn)”的總體思路，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理工作這個(gè)新生事物從政策激勵(lì)、人員優(yōu)選、服務(wù)創(chuàng)新等重點(diǎn)工作進(jìn)行了深入探索。

深度謀劃，認(rèn)真做好制度設(shè)計(jì)。組織專人梳理了近年來國家各職能部門發(fā)布的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理及審計(jì)的最新規(guī)定，針對(duì)大學(xué)科研工作的特點(diǎn)，專門制定了《南京醫(yī)科大學(xué)科研財(cái)務(wù)助理項(xiàng)目培訓(xùn)篩選計(jì)劃》、《外派科研財(cái)務(wù)助理管理考核辦法》、《外派科研財(cái)務(wù)助理福利待遇的規(guī)定》，為科研財(cái)務(wù)助理選拔、培訓(xùn)、使用、管理和福利待遇等方面提供了重要的制度保證。制度明確規(guī)定，科研財(cái)務(wù)助理經(jīng)所校共同考核，優(yōu)秀者可享受所同類人員高一檔的績效工資標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大員工參與和投入科研財(cái)務(wù)助理工作的積極性。此外，明確一名副所長分工負(fù)責(zé)學(xué)校科研財(cái)務(wù)助理掛職工作，確定負(fù)責(zé)高校課研審計(jì)工作的審計(jì)六部作為責(zé)任部門扎口管理，具體落實(shí)相關(guān)管理工作，并指派部門副主任協(xié)助部門主任具體聯(lián)絡(luò)，全面負(fù)責(zé)科研財(cái)務(wù)助理的管理及各課題預(yù)算執(zhí)行的持續(xù)督導(dǎo)。定期派員赴學(xué)校對(duì)課題組成員進(jìn)行科研相關(guān)財(cái)務(wù)新政策的培訓(xùn)、舉辦講座等，使課題組成員及時(shí)掌握國家最新政策，做到經(jīng)費(fèi)支出更加合理規(guī)范有序。

嚴(yán)格篩選，選優(yōu)配強(qiáng)專業(yè)人員。在所長室的高度重視和精心指導(dǎo)下，第一時(shí)間面向全所調(diào)選科研財(cái)務(wù)助理。對(duì)報(bào)名者集中開展了為期3天的封閉式專項(xiàng)培訓(xùn)，旨在進(jìn)一步夯實(shí)理論業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。經(jīng)培訓(xùn)、筆試、面試后，建立了科研財(cái)務(wù)助理人才庫，并從人才庫中選拔6人推薦給南京醫(yī)科大學(xué)。2018年10月，6名科研財(cái)務(wù)助理在南京醫(yī)科大學(xué)，接受了為期一個(gè)月的學(xué)校財(cái)務(wù)技能、管理制度等內(nèi)容的培訓(xùn)，并進(jìn)行了二次考核，按照好中選優(yōu)的原則，最終確定4名科研財(cái)務(wù)助理正式入駐南京醫(yī)科大學(xué)財(cái)務(wù)處，為科研人員提供科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)工作。試用結(jié)果表明，南京醫(yī)科大學(xué)對(duì)我所派駐的科研財(cái)務(wù)助理工作比較滿意，2018年12月，再次提出增派兩名科研財(cái)務(wù)助理。我所又一次從人才庫中選拔3人供南京醫(yī)科大學(xué)選用，經(jīng)二次考核，最終確定2名科研財(cái)務(wù)助理，并于2019年2月派駐到南京醫(yī)科大學(xué)基礎(chǔ)學(xué)院工作?？蒲胸?cái)務(wù)助理入駐南京醫(yī)科大學(xué)，受到了南京醫(yī)科大學(xué)的熱烈歡迎。其中，有兩名科研財(cái)務(wù)助理先期試點(diǎn)入駐南京醫(yī)科大學(xué)的藥學(xué)院，并為兩名科研財(cái)務(wù)助理安排了單獨(dú)的辦公場所——科研財(cái)務(wù)助理辦公室。

量身定制，體現(xiàn)特色服務(wù)內(nèi)容。經(jīng)與南京醫(yī)科大學(xué)財(cái)務(wù)處討論研究，共同制定了《科研財(cái)務(wù)助理實(shí)施方案及細(xì)則》。明確規(guī)定，針對(duì)各課題，提供“事前、事中、事后”全過程指導(dǎo)咨詢服務(wù)。即在課題預(yù)算申報(bào)時(shí)，科研財(cái)務(wù)助理開始介入，對(duì)課題預(yù)算的編寫等工作，提供專業(yè)咨詢、審核服務(wù)；在課題經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，科研財(cái)務(wù)助理做好課題預(yù)算執(zhí)行過程控制。定期匯總課題經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度保持全程關(guān)注，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并關(guān)注預(yù)算執(zhí)行差異較大的科目，提出合理化改進(jìn)和變更建議，確保課題預(yù)算得到有效執(zhí)行；在課題中期檢查前，科研財(cái)務(wù)助理單獨(dú)提供一次“一對(duì)一”的咨詢服務(wù)，幫助課題組對(duì)標(biāo)找差，協(xié)助課題組通過中期檢查；在課題執(zhí)行期到期后，科研財(cái)務(wù)助理協(xié)助課題組及驗(yàn)收審計(jì)單位做好財(cái)務(wù)資料整理工作。在項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，科研財(cái)務(wù)助理對(duì)有結(jié)余經(jīng)費(fèi)的課題，持續(xù)關(guān)注其結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用情況，督促課題組成員及時(shí)、正確使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)，力求科研效益最大化。此外，對(duì)各課題組、各級(jí)學(xué)院、學(xué)校財(cái)務(wù)處三個(gè)層面，分別配置科研財(cái)務(wù)助理，最大程度減少課題負(fù)責(zé)人、學(xué)校財(cái)務(wù)工作人員在科研經(jīng)費(fèi)方面的票據(jù)粘貼、附件審核、記賬等工作負(fù)擔(dān)。

四、務(wù)實(shí)創(chuàng)新 扎實(shí)推進(jìn) 取得初步成效

在科研財(cái)務(wù)助理制度推進(jìn)過程中，我們以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，積極探索科研財(cái)務(wù)助理工作新思路、新舉措，取得了階段性的成果。

拓展多元化服務(wù)。在南京醫(yī)科大學(xué)組織的科研財(cái)務(wù)助理服務(wù)項(xiàng)目，已經(jīng)形成三種全新模式：一是“課題組自主聘用 + 財(cái)務(wù)處備案”模式；二是“財(cái)務(wù)處選派 + 課題組使用”模式；三是“財(cái)務(wù)處選派 + 學(xué)院統(tǒng)籌使用”模式。上述三種模式，建立健全了科研財(cái)務(wù)助理制度，形成了專業(yè)化的科研財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)。

推進(jìn)信息化服務(wù)。針對(duì)大學(xué)科研老師高學(xué)歷、高層次、適應(yīng)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，探索采取“科研財(cái)務(wù)助理 + 網(wǎng)上預(yù)約簽批 + 自助投遞報(bào)銷”的新模式，為科研人員提供更新更便捷的經(jīng)費(fèi)管理和使用服務(wù)，通過制度優(yōu)化、模式變化、流程簡化，來達(dá)到服務(wù)的深化和優(yōu)質(zhì)化。這一更新的模式優(yōu)點(diǎn)在于使財(cái)務(wù)助理審核前移、財(cái)務(wù)稽核后臺(tái)把關(guān)，前后并重有效降低退單率，以信息化手段助推，發(fā)揮流程整合效益，在嶄新的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式、內(nèi)容服務(wù)、服務(wù)效果的新突破，大大方便科研人員的報(bào)銷，有力提升服務(wù)效率和效果，進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)管理工作成效。

提供零距離服務(wù)?？蒲胸?cái)務(wù)助理深入到學(xué)院提供專業(yè)服務(wù)，打通了科研服務(wù)最后一公里?？蒲胸?cái)務(wù)助理入駐藥學(xué)院之后，老師們報(bào)銷只需要填寫好報(bào)銷單，交到學(xué)院的科研財(cái)務(wù)助理手中。當(dāng)場進(jìn)行核對(duì)，有問題當(dāng)場解決；沒有問題，老師的報(bào)銷環(huán)節(jié)就此結(jié)束，后續(xù)的登記、校領(lǐng)導(dǎo)簽字、單據(jù)遞交財(cái)務(wù)處等環(huán)節(jié)均由科研財(cái)務(wù)助理辦理，大大減輕了老師的負(fù)擔(dān)，使得老師們能夠?qū)⒏嗟木ν度氲娇蒲兄?。進(jìn)駐藥學(xué)院的科研財(cái)務(wù)助理們，通過自己的勤奮和辛勤的汗水，也大量減少了學(xué)院到財(cái)務(wù)處排隊(duì)報(bào)銷的人流量，同時(shí)也減輕了財(cái)務(wù)處的工作量。對(duì)課題組成員的答疑解惑都能在學(xué)院一級(jí)就地解決，切實(shí)減輕了課題組成員的財(cái)務(wù)工作負(fù)擔(dān)。對(duì)科研課題申報(bào)時(shí)財(cái)務(wù)方面的疑問，老師們也都先讓科研財(cái)務(wù)助理把好第一關(guān)，減輕了學(xué)校其他部門的工作量。

科研財(cái)務(wù)助理工作是一項(xiàng)沒有成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒的全新工作，需要在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展?！盀檎叱３桑姓叱Ｖ??！蔽磥淼某缮繆^進(jìn)者的激情與拼搏來打磨。我們將牢記使命、不忘初心，以更進(jìn)一步和更快一步的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)力推進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理工作，繼續(xù)與南京醫(yī)科大學(xué)共同打造“南醫(yī)大科研財(cái)務(wù)助理模式”，為全省開展高校科研財(cái)務(wù)助理工作提供“中興華實(shí)踐”。