實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的天水策略

孟利民

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的天水策略

孟利民

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

十八大明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，強(qiáng)調(diào)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，讓科技創(chuàng)新真正成為驅(qū)動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主動力。天水科技居全省前列，但多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)省內(nèi)排名長期靠后，說明科技對經(jīng)濟(jì)的支撐作用并不顯著。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要在創(chuàng)新上下功夫，更要在驅(qū)動發(fā)展上做文章。天水要在有效發(fā)揮科技優(yōu)勢的同時，從當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署中尋找實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的切入點和契合點，使這一重大戰(zhàn)略有的放矢，落到實處。

創(chuàng)新驅(qū)動；戰(zhàn)略實施；天水策略

我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，既面臨著全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的嚴(yán)重沖擊，又遇國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多問題。發(fā)展至現(xiàn)階段，我國的低成本優(yōu)勢逐漸消失，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展缺乏創(chuàng)新要素支撐，企業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力還很不足。多數(shù)產(chǎn)業(yè)雖然規(guī)模不小，但不強(qiáng)壯，在國際分工中仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，缺乏核心競爭力。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，結(jié)構(gòu)性矛盾已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。只有大幅提升創(chuàng)新能力特別是科技創(chuàng)新能力，才能真正完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能使我國早日步入創(chuàng)新型國家行列。為此，黨的十八大全面部署實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實施是黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體準(zhǔn)確把握世界新趨勢對我國未來發(fā)展做出的全新規(guī)劃。十八大報告強(qiáng)調(diào)指出，“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。深化科技體制改革，推動科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

天水科技實力雖居全省前列，然而多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)省內(nèi)排名長期靠后并有逐年退后趨勢，很顯然，科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠緊密，科技對經(jīng)濟(jì)的支撐作用并不突出。改革開放以來，天水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠廉價勞動力和“三線建設(shè)”積累的“老本”所形成的低成本優(yōu)勢，進(jìn)入發(fā)展新階段，天水所謂的低成本優(yōu)勢逐漸喪失。與低成本優(yōu)勢相比，技術(shù)創(chuàng)新具有不易模仿、附加值高等突出特點，由此建立的創(chuàng)新優(yōu)勢持續(xù)而力強(qiáng)。因此，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對天水加速形成競爭新優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供不竭動力意義重大。

一、天水實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有利條件

1.創(chuàng)新優(yōu)勢較為明顯

近年來，天水市緊緊圍繞實施“科教興市”戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，以科技項目、科技創(chuàng)新體系和科技服務(wù)能力建設(shè)為重點，深入組織實施十大科技專項和十大科技創(chuàng)新工程，綜合科技實力和科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。近五年間共爭取國列、省列科技項目369項，其中9項列入國家重大科技專項；取得科技成果1048項，其中72項達(dá)到國際先進(jìn)以上水平、60項獲得省科技進(jìn)步獎、412項獲得市科技進(jìn)步獎，獲獎數(shù)量居全省前列。天水市先后被科技部確定為全國技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點城市、國家先進(jìn)制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、全國制造業(yè)信息化工程試點城市和全國科技特派員試點城市，連續(xù)5次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市。截至2014年3月，全市已創(chuàng)建國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心36個，其中國家級企業(yè)技術(shù)中心5個，占全省國家級企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)的30%；創(chuàng)建省級以上技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)11戶，2戶為國家級示范企業(yè)；2010—2013年，企業(yè)自主研發(fā)并通過省級專家鑒定的新產(chǎn)品新技術(shù)達(dá)297件，其中118件被認(rèn)定為省優(yōu)秀新產(chǎn)品新技術(shù)，占全省46%；天水市被評為“國家商標(biāo)戰(zhàn)略實施示范城市”，榮獲“中國馳名商標(biāo)”14件，省級以上名牌產(chǎn)品達(dá)65個，甘肅省著名商標(biāo)達(dá)76件?？萍純?yōu)勢十分突出，這就為天水實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新資源極其豐富

天水是農(nóng)業(yè)部確定的蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)之一，這里有天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范與引領(lǐng)，果品、蔬菜、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，這為農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新提供了廣闊舞臺；天水是國家老工業(yè)基地，國家先進(jìn)制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，形成了以加工制造業(yè)為主體，電子電器、機(jī)械制造、輕工紡織三大行業(yè)為主導(dǎo)，尤其制造業(yè)體系完整，裝備尚好，門類齊全，實力雄厚。以制造業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)早已使天水成為依靠科技創(chuàng)新求發(fā)展的非資源型城市，是高科技創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想基地；天水是全球華人祭祖圣地，肩負(fù)著華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的神圣責(zé)任。四大石窟之一的麥積山、史前遺址大地灣等豐富的文化旅游資源，顯示了天水深厚的歷史文化底蘊(yùn)。天水人生活時尚，善于用現(xiàn)代手法表達(dá)傳統(tǒng)意念。天水可通過強(qiáng)大的科技支撐，對其雄厚的文化旅游資源進(jìn)行深度開發(fā)與創(chuàng)新，實現(xiàn)科技與文化融合發(fā)展；此外，天水被譽(yù)為“隴上江南”，美麗天水的建設(shè)、宜居氣候條件的利用與開發(fā)、生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)等都需要強(qiáng)有力的科技支撐?？梢哉f，天水實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略可依托的資源極其豐富，問題就在于我們?nèi)绾稳グl(fā)掘和利用。

3.創(chuàng)新機(jī)遇多頭涌現(xiàn)

新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、天水先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)等國家級功能性區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施不約而同聚焦于天水這片神奇的土地，為天水步入跨越式發(fā)展創(chuàng)造了難得機(jī)遇。一個個正在實施的重大戰(zhàn)略，便是無盡建設(shè)項目的載體，每一個項目的實施無不系帶創(chuàng)新理念、采取創(chuàng)新方式和應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)，這種聚合效應(yīng)之機(jī)遇為創(chuàng)新人才的涌現(xiàn)、創(chuàng)新活動的開展、創(chuàng)新成果的應(yīng)用提供了廣闊空間，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的成功與否就在于這些機(jī)遇的準(zhǔn)確把握。

4.創(chuàng)新意識不斷增強(qiáng)

近年來，天水成功實施了“科教興市”等一系科技創(chuàng)新相關(guān)戰(zhàn)略，培育出一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)競爭力的高新技術(shù)企業(yè)，帶動了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)興起；推進(jìn)創(chuàng)新研發(fā)和服務(wù)平臺建設(shè)，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善。從企業(yè)看，多數(shù)企業(yè)緊緊圍繞科技需求，著力加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，推動企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，全市機(jī)械、電器、電子三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中骨干企業(yè)的創(chuàng)新意識普遍增強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力和競爭力全面提升，民營科技企業(yè)也已成為全市科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的一支生力軍；主動把院企合作作為引才和引智的有效途徑。目前，全市130家企事業(yè)單位與國內(nèi)160個大專院校、科研院所開展了多層次的科技合作，10家企事業(yè)單位與美國、日本、俄羅斯等13個國家（地區(qū)）的公司和研究機(jī)構(gòu)建立了國際合作關(guān)系，組織實施了許多科技合作項目；從全民創(chuàng)新意識的提高看，政府高度重視科技創(chuàng)新成果獎勵，每年召開一次科學(xué)技術(shù)獎勵大會，表彰一批科技創(chuàng)新典型。

5.創(chuàng)新示范作用突出

在國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署的感召下，在天水推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型城市的過程中涌現(xiàn)出了一大批努力發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體作用，加大創(chuàng)新投入，加快實施技術(shù)創(chuàng)新項目，不斷開發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)，為促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展發(fā)揮了重要作用的企業(yè)典型。其中省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)11家，國家級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)2家，天水鍛壓機(jī)床（集團(tuán)）有限公司就是其中最為典型的代表。多年來，天水鍛壓機(jī)床（集團(tuán)）有限公司堅持走自主創(chuàng)新道路，積極實施以產(chǎn)品研發(fā)為核心內(nèi)容的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷提升企業(yè)整體實力。在技術(shù)創(chuàng)新過程中注重以觀念創(chuàng)新為靈魂、技術(shù)創(chuàng)新為核心、產(chǎn)品創(chuàng)新為載體、市場創(chuàng)新為歸宿、管理創(chuàng)新為保障的五大創(chuàng)新理念，同時抓住國家振興裝備制造業(yè)的機(jī)遇，積極爭取國家重大專項，努力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。先后獲得國家、省、市級科技進(jìn)步獎57項，8種產(chǎn)品被列為國家重點新產(chǎn)品。擁有發(fā)明專利10項、實用新型專利86項、標(biāo)準(zhǔn)起草權(quán)6項。企業(yè)技術(shù)中心被認(rèn)定為國家企業(yè)技術(shù)中心，公司有“省科技功臣”1人，省級“技術(shù)帶頭人”11人，強(qiáng)有力的創(chuàng)新團(tuán)隊為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保證，也為天水市乃至甘肅省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略起到很好的引領(lǐng)示范作用。

6.創(chuàng)新環(huán)境外顯優(yōu)越

天水工業(yè)體系以裝備制造業(yè)為主，銷售市場在外，原材料供給在外的“兩頭在外”特征突出。表面看“兩頭在外”是制約發(fā)展的不利因素，但實質(zhì)上它已成為天水企業(yè)擺脫本地條件限制，主動與發(fā)達(dá)地區(qū)乃至世界接軌謀求更大發(fā)展的倒逼效應(yīng)。多年來，天水企業(yè)就是通過遍布全國的銷售及原材料采購渠道與外界廣泛接觸，尋求合作伙伴，尤其產(chǎn)學(xué)研合作方面天水相對西部其他地區(qū)活躍得多。長期以來，不少企業(yè)與蘭州大學(xué)、蘭州理工大學(xué)等省內(nèi)高校，西安交大及清華大學(xué)等眾多省外高校及中科院蘭州分院等許多科研院所建立了長期合作關(guān)系，如天水鍛壓與西安交大聯(lián)合成立了研發(fā)中心并開設(shè)了工程碩士班；天水紅山試驗機(jī)有限公司與清華大學(xué)合作的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目獲得2011年度國家科技進(jìn)步二等獎；天水星火公司通過海外并購實現(xiàn)國際技術(shù)合作，取得了一系列創(chuàng)新成果；天水華天科技有限公司吸引深圳頂級創(chuàng)新團(tuán)隊壯大企業(yè)創(chuàng)新實力，企業(yè)規(guī)模與效益步步提升，成為全市制造業(yè)龍頭企業(yè)。天水通過長期努力建立的廣泛而持久的外部合作關(guān)系，為天水實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略走協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展之路打下了牢固基礎(chǔ)。天水這個地處大西北的中小城市，集群式的院校文化不可能在短期形成，只有通過建立新關(guān)系，鞏固老關(guān)系，堅持從外部借力引智，營造出更加有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好外部環(huán)境，才是明智可行之舉。

二、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的天水策略

1.應(yīng)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，輻射帶動力強(qiáng)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、高起點建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求，對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有直接推動作用。近年來，天水市緊緊圍繞先進(jìn)制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大科技需求，著力加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，培育和發(fā)展了一批研發(fā)能力、裝備水平、產(chǎn)品市場占有率均居全國同行業(yè)前列的新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。截至目前，全市經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)26家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入快速增長，帶動了新興產(chǎn)業(yè)的興起。天水要在未來區(qū)域乃至國際競爭中搶占戰(zhàn)略制高點，必須通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯國家重大科技專項，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更多地掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及擁有更多自主知識產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁，讓天水經(jīng)濟(jì)社會盡快步入持續(xù)發(fā)展的快車道。

2.應(yīng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合

2009年12月24日國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》以來，天水引導(dǎo)企業(yè)大力實施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，不斷降低企業(yè)能源消耗，促進(jìn)企業(yè)廢棄物的回收再利用，企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條得到有效延伸，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。如總投資5750萬元的天水長城開關(guān)廠有限公司廢舊中壓開關(guān)設(shè)備再利用項目建成后，年可節(jié)約鋼材1560噸，銅材249.6噸，節(jié)能2280噸標(biāo)準(zhǔn)煤；大唐甘谷發(fā)電廠粉煤灰100%被天水祁連山水泥有限公司、天水辰達(dá)節(jié)能建材公司等企業(yè)回收利用，建立了企業(yè)間的循環(huán)鏈。國務(wù)院要求甘肅省在2015年建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，這為促進(jìn)天水乃至全省科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了難得機(jī)遇，天水要再接再厲如期實現(xiàn)既定目標(biāo)，就必須實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的各種問題，同時借助發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。

3.應(yīng)與科技文化融合相結(jié)合

國家已確定甘肅省為華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)。搞好傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)有利于促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點，有利于實現(xiàn)到2020年與全國同步進(jìn)入全面小康社會的宏偉目標(biāo)。天水為華夏始祖文明傳承核心區(qū)，在華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)中承擔(dān)著重要責(zé)任。以建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為平臺推進(jìn)文化大市建設(shè)，促使文化產(chǎn)業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，對于天水這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但文化資源相對富集的地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越，具有重大現(xiàn)實意義。然而無論文化傳承中的研究與保護(hù)，還是文化創(chuàng)新中的傳播與創(chuàng)作都需要科技的強(qiáng)力支撐，需要采取文化與科技融合的方式，利用以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)成果把天水底蘊(yùn)深厚的文化價值完美地展現(xiàn)出來。通過建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系、建設(shè)文化和科技融合示范基地等措施，從天水深厚的文化資源中提取素材，大力發(fā)展創(chuàng)意、動漫、影視、現(xiàn)代傳媒、現(xiàn)代教育、電子出版、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，讓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落實至文化的傳承與創(chuàng)新之中，使天水雄厚的文化資源真正成為推動天水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新生動力。

4.應(yīng)與企業(yè)出城入園相結(jié)合

天水市工業(yè)企業(yè)門類較為齊全，特別是裝備制造業(yè)整體實力較強(qiáng)，工業(yè)已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。但是，目前仍處于工業(yè)化初期向中期過渡階段，工業(yè)企業(yè)主要以“三線建設(shè)”時期成就的老國企為主，技改欠賬嚴(yán)重，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體水平還低、規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條短、關(guān)聯(lián)度低，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)和目標(biāo)，當(dāng)前，天水正在實施的工業(yè)企業(yè)出城入園計劃，對于這個西部老工業(yè)基地實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略可以從老企業(yè)出城入園中找到以技術(shù)改造產(chǎn)業(yè)升級為主要內(nèi)容的多方面契合點。要以“創(chuàng)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”新理念、高標(biāo)準(zhǔn)搞好企業(yè)入園建設(shè)，學(xué)習(xí)“中關(guān)村”等國內(nèi)外著名創(chuàng)新生態(tài)園成功經(jīng)驗，把出城入園與改造提升有機(jī)結(jié)合起來，使企業(yè)真正通過出城入園煥發(fā)活力，增強(qiáng)發(fā)展后勁；把出城入園與推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，力爭在技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)等方面取得新的成效。把出城入園與引進(jìn)戰(zhàn)略合作相結(jié)合，鼓勵企業(yè)通過異地搬遷引進(jìn)資金和技術(shù)，推動企業(yè)升級改造，提高企業(yè)競爭力；把出城入園與項目建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品等方面的優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，強(qiáng)化與出城入園企業(yè)的嫁接整合，促進(jìn)搬遷企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次；把出城入園與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套與科技服務(wù)能力，為企業(yè)入駐創(chuàng)造有利條件。

5.應(yīng)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合

近年來，隨著東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的某些產(chǎn)業(yè)由于資源、環(huán)境、成本等因素的影響，呈現(xiàn)出向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢。天水市搶抓機(jī)遇，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的重大舉措。積極走出去，請進(jìn)來，開展全方位的交流合作和項目對接，截至2013年11月底，天水共簽約承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目174項，總投資323.24億元。其中：完工項目57項，在建項目117項，當(dāng)年累計引進(jìn)到位資金143.09億元，居全省第五位。但轉(zhuǎn)移中困難和挑戰(zhàn)重重。由于西部地區(qū)正處在工業(yè)化初期向中期過渡階段，與東部地區(qū)相比整體發(fā)展水平低和競爭弱。尤其天水產(chǎn)業(yè)多為勞動力密集型，勞動力素質(zhì)低，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，加之服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，這在很大程度上制約了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。問題的解決仍須依靠科技創(chuàng)新。近年來，西部地區(qū)一些科技實力雄厚的省份，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力逐步增強(qiáng)，汽車、電子、家電等資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同時轉(zhuǎn)移。因此，天水要通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加速科技進(jìn)步，營造科技創(chuàng)新的良好環(huán)境，解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中遇到的各種矛盾和問題，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間與技術(shù)發(fā)展新領(lǐng)域，有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上水平。

6.應(yīng)與政產(chǎn)學(xué)研合作相結(jié)合

促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮政府組織引導(dǎo)作用，高校人才、技術(shù)和成果資源優(yōu)勢，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)企業(yè)與高校的深度融合是提高企業(yè)創(chuàng)新能力、加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。但天水企業(yè)尤其小微企業(yè)大多開展產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的意識不強(qiáng)，甚至沒有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)。由于企業(yè)沒有成為研發(fā)的主體，加之，目前天水還沒有一所獨(dú)立的理工大學(xué)，企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作伙伴主要為來自蘭州及西安甚至更遠(yuǎn)的高校院所，合作多有不便，研發(fā)活動主要不在企業(yè)進(jìn)行，導(dǎo)致科技成果和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)，造成了科研成果多但產(chǎn)業(yè)化率低、獲獎成果先進(jìn)而企業(yè)產(chǎn)品落后的局面。大力倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，加速提高科技成果產(chǎn)業(yè)化水平，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建立企業(yè)主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，培育和壯大創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵產(chǎn)學(xué)研深度合作，真正讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的決策、投入、組織、轉(zhuǎn)化主體。在政府引導(dǎo)下，通過加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作平臺建設(shè)；創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；加強(qiáng)政府間科技合作；重視并加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)造良好條件。與此同時，更要加大科技創(chuàng)新投入，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略這一浩大工程提供物質(zhì)保障。天水市2014年全社會R&D占GDP比重達(dá)到1.7%，安排科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出4073.6萬元，占當(dāng)年財政一般預(yù)算支出的2.0%。2013年度國家、省、市共投入科技經(jīng)費(fèi)接近1億元，帶動企業(yè)投入科研經(jīng)費(fèi)達(dá)5億元，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售收入的比例超過3%。但離國家“十二五”末R&D占比2.5%的水平還有很大差距，繼續(xù)盡一切努力加大科技投入將是天水今后相當(dāng)長時期的繁重任務(wù)。

7.應(yīng)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展相結(jié)合

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是一種多贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，天水至少面臨三大機(jī)遇，即新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。這些國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施帶給天水前所未有的合作空間，合作內(nèi)容極其廣泛，其中最為活躍的還是經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。近年來，天水搶抓機(jī)遇，堅持打破行政區(qū)劃界限，突破體制機(jī)制限制，通過地域關(guān)系、文化傳承、特色經(jīng)濟(jì)、協(xié)同創(chuàng)新等紐帶，加強(qiáng)了與周邊地區(qū)的聯(lián)系和溝通。如《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施以來，天水市與經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市共同發(fā)起成立了關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)人才聯(lián)盟、文化合作與發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，簽署了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)文化合作與發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》，并通過了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)文化合作與發(fā)展共同宣言》等一系列合作協(xié)議，有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動的成效已現(xiàn)端倪。但是，天水作為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的次核心城市，相比區(qū)內(nèi)及其他毗鄰地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展速度較慢，最根本的是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。因此，天水急需通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略來改變不利局面，一是借助國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施爭取更多類似于“國家先進(jìn)制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”的支持項目，在項目建設(shè)中尋找適宜的合作伙伴，開辟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的廣闊空間。二是借助關(guān)中等西部科技資源富集、創(chuàng)新能力強(qiáng)盛地區(qū)之優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為引領(lǐng)，在國家級“經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中謀求大集群發(fā)展空間。

8.應(yīng)與人才戰(zhàn)略實施相結(jié)合

在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，創(chuàng)新人才是第一推動力，而現(xiàn)實中，創(chuàng)新人才恰恰成為實現(xiàn)創(chuàng)新的“短板”。從天水看，盡管高校畢業(yè)生就業(yè)流向呈現(xiàn)有利局面，但高端人才的流失并未緩解，創(chuàng)新人才的稀缺依然是制約天水發(fā)展的首要瓶頸，而且天水因區(qū)位及其他因素所限大量引進(jìn)人才無望的現(xiàn)實將長期存在。因此，當(dāng)下建立創(chuàng)新人才機(jī)制的重點應(yīng)當(dāng)是做好兩件事，即育人和用人。育人機(jī)制可以做到人盡皆才，用人機(jī)制可以做到人盡其才。在用人過程中要建立科學(xué)、公平、合理的激勵機(jī)制，鼓勵科技人員創(chuàng)新的積極性，營造創(chuàng)新優(yōu)先的良好氛圍。要不斷加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)，以更加靈活、開放、務(wù)實、管用的人才政策措施和工作機(jī)制，集聚人才、培養(yǎng)人才、用好人才，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供人才支撐。值得肯定的是，天水已制定出臺了《天水市中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》、《天水市“人才特區(qū)”建設(shè)試點工作實施方案》、《天水市人才工作責(zé)任制考核暫行辦法》、《天水市工業(yè)企業(yè)引進(jìn)急需緊缺人才管理服務(wù)辦法》等一系列吸引人才的優(yōu)惠獎勵政策，設(shè)立了人才工作專項資金，組織實施了領(lǐng)軍人才工程、高層次人才科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持行動、工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略人才促進(jìn)工程等十大人才工程，設(shè)立了天水市科技功臣獎、科技進(jìn)步獎等，有效激發(fā)了各類人才投身創(chuàng)新的積極性創(chuàng)造性。今后，天水既定的人機(jī)制及相關(guān)政策應(yīng)緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施得以全面落實，并在為其服務(wù)中得到完善和優(yōu)化。

F127.42

A

1009-6566（2014）06-0103-05

2014-11-02

孟利民（1958—），男，甘肅天水人，中共天水市委黨校副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展研究。