高等教育資源共享的制約因素及路徑選擇*

馬金利（石河子大學(xué)）

高校作為高素質(zhì)人才的培養(yǎng)基地和技術(shù)研發(fā)中心，肩負(fù)著深化高等教育的重大使命。高等教育資源共享是無邊界教育理念發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)物，教育資源是影響高校教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。隨著國家高校擴(kuò)招政策的執(zhí)行，高校招生數(shù)量呈井噴式增長，教育資源短缺問題越發(fā)突出，各高校分別進(jìn)行教育規(guī)劃、資源配置和利益分配，無法構(gòu)建高效合作的教育資源共享機(jī)制[1]。新疆在國家“一帶一路”倡議布局中，被明確定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，具有極其重要的地位和特殊作用。新疆高校作為高素質(zhì)人才培養(yǎng)基地和技術(shù)研發(fā)中心，肩負(fù)著服務(wù)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和深化中亞國家高等教育睦鄰合作的重大使命。新疆自治區(qū)高校和兵團(tuán)高校在兵地各自的行政隸屬和管理體制下運(yùn)行，分別進(jìn)行教育規(guī)劃、資源配置和利益分配，在我國高等教育領(lǐng)域十分獨(dú)特。兵地高校地處同一區(qū)域，在高等教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)兵地高校高等教育資源有效共享，有利于打破兵地高校校際共享壁壘、互動互贏、協(xié)調(diào)發(fā)展[2]，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的高等教育事業(yè)，強(qiáng)化新疆高校睦鄰使命，對于提升高等教育資源配置能力，促進(jìn)區(qū)域人才培養(yǎng)，加強(qiáng)與鄰國的學(xué)術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)高等教育資源有效共享，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)必要。

一 高等教育資源共享的條件和基礎(chǔ)

（一）協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件

兵地高校所處區(qū)域相同，同屬新疆區(qū)域性高校，空間分布上具有地區(qū)間的替代和補(bǔ)充功能，各自發(fā)展又相互補(bǔ)充；兵地高校生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)條件相同，兵地高校的學(xué)科結(jié)構(gòu)相近，應(yīng)用學(xué)科特色突出，具有同質(zhì)學(xué)科教育資源共享的可能；兵地高校同源共生又相對獨(dú)立，是密不可分的發(fā)展共同體，擁有相同的責(zé)任和使命。新疆高校高等教育資源共享具有良好的現(xiàn)實(shí)條件。

（二）公共利益的價(jià)值基礎(chǔ)

兵地高層為破解兵地之間存在的困局，積極倡導(dǎo)兵地融合，但在具體實(shí)踐上，雙方領(lǐng)導(dǎo)干部和部分群眾政治意識與大局意識不強(qiáng)，兵團(tuán)與自治區(qū)存在一些體制性障礙，兵地間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制沒有形成，缺乏宏觀調(diào)控的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與辦事機(jī)構(gòu)，市場推力沒有形成，缺乏理論與政策引導(dǎo)等深層問題[3]。雖然兵地高校在管理主體和行政隸屬上存在一定差異，但在履行高?；韭毮?、驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的公共利益追求上，有著共同的價(jià)值基礎(chǔ)。

（三）跨越式發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

兩輪西部大開發(fā)的實(shí)施和推進(jìn)，為新疆高等教育資源共享提供了廣闊空間，中央新疆工作座談會進(jìn)一步加大了國家對新疆的重視和支持力度，高校對口支援為新疆高等教育跨越式發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。同時(shí)，新疆高校又面臨著相似的困難、問題和發(fā)展需求，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要高校強(qiáng)有力的人才和科技支撐，兵團(tuán)和自治區(qū)高校面臨著共同的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

二 高等教育資源共享的制約因素

（一）兵地管理體制并存，運(yùn)行模式分治

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)作為中央直屬的計(jì)劃單列單位，與各省、自治區(qū)、直轄市都是中央授權(quán)在所轄區(qū)域履行行政職能的實(shí)體。兵團(tuán)獨(dú)特的體制設(shè)置，決定了新疆高校兵地并存管理體制的產(chǎn)生。兵地高校按照教育部指導(dǎo)、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的兵地分治方式運(yùn)行，高等教育管理上條塊分割，兵地教育主管部門之間存在行政壁壘，邊界劃分明顯，共享渠道不夠通暢，兵地分治是地方和兵團(tuán)高等教育各自運(yùn)行的主要原因。兵地并存管理體制下的新疆高等教育利弊兼有，在高等教育由精英教育過渡到大眾化教育后，滿足了新疆高等教育快速發(fā)展的要求，呈現(xiàn)出一定的互補(bǔ)性和錯位競爭態(tài)勢，但由于兵地高等教育分屬不同的管理體系，在市場競爭和本位主義作用下，各高校追求“大而全”“小而全”的發(fā)展思路[4]，導(dǎo)致高等教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)問題突出，學(xué)科和專業(yè)布局不盡合理。受原計(jì)劃體制的影響，高校間缺乏聯(lián)系和溝通，各高等教育資源獨(dú)自占有，高校間沒有形成共享機(jī)制。高校優(yōu)質(zhì)教育資源體現(xiàn)了高校的辦學(xué)優(yōu)勢與辦學(xué)特色，但封閉的辦學(xué)模式只是點(diǎn)上的作用，不能形成面上的效應(yīng)，難以滿足社會需求和國家戰(zhàn)略需要。

（二）高等教育資源共享運(yùn)行機(jī)制不完善

新疆高校的運(yùn)行機(jī)制是借鑒政府的行政架構(gòu)，按照職務(wù)級別進(jìn)行任命，共享教育資源需要逐級審批，或是多頭協(xié)商，一旦涉及多個(gè)部門，溝通協(xié)調(diào)時(shí)間就會拉長，辦事效率就會降低，不僅消磨了高等教育資源共享的積極性，還違背了資源共享的初衷。高校內(nèi)部事務(wù)主要由行政部門決定，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)相對于行政部門在很大程度上被虛置了，教育資源向行政崗位集中，導(dǎo)致普通教師獲得教育資源相對困難。從整體上來講，沒有建立起統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和資源共享平臺，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，各高校在教育資源建設(shè)和共享上很難溝通，導(dǎo)致教育資源相對分散，不便于檢索、比較、篩選和使用。

（三）高等教育資源共享意識整體淡薄

目前，國內(nèi)教育資源共享還處于起步階段，共享形式也多半是自發(fā)的[5]，高校缺乏教育資源共享的內(nèi)在動力。各高校硬件資源受政府有限撥款的制約，為了強(qiáng)化自身發(fā)展中的地位和優(yōu)勢，把資源視為本校所有，寧愿閑置也不愿向外校開放共享，但又對利用他校教育資源比較感興趣。由于高校在辦學(xué)層次、辦學(xué)目標(biāo)、優(yōu)勢學(xué)科和科研領(lǐng)域上的差異，軟件資源的共享顯得更加困難，在學(xué)分互認(rèn)制度上表現(xiàn)得尤其突出，阻礙了學(xué)生的校際交流。受傳統(tǒng)文化觀念和“小農(nóng)思想”的長期影響，教育行政部門、高校以及廣大師生之間相對保守，交流很少，合作、共享意識尤其淡薄，這種淡薄的共享意識，使得各高校不能從全局的整體利益出發(fā)，主動轉(zhuǎn)變自身的體制機(jī)制和思想觀念，在很大程度上阻礙了高校之間教育資源共享的實(shí)現(xiàn)。

（四）高等教育資源競爭觀念過于強(qiáng)烈

高等教育資源是學(xué)校的根本利益所在。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，高校校際競爭態(tài)勢愈演愈烈，強(qiáng)烈的競爭意識成為制約高等教育資源共享的主要因素之一，那種“你上即我下，你下即我上”的排他性競爭、惡性競爭，導(dǎo)致各高校產(chǎn)生強(qiáng)烈的“自我保護(hù)”意識，共享出來的僅是一些普通的、大眾化的、非核心的資源，而不是代表學(xué)校特色的、品牌的、優(yōu)質(zhì)的教育資源，嚴(yán)重影響高等教育資源的共享效果。

（五）高等教育資源共享制度缺失

新疆教育行政部門對兵地高等教育資源共享的重視程度不夠，兵地高等教育并行發(fā)展，沒有建立統(tǒng)一的管理體系，缺少統(tǒng)一組織和自上而下的指揮，各高校管理制度上各自為政，高校自發(fā)地溝通和交流，難以協(xié)調(diào)好高校間的利益，缺乏必要的資源共享協(xié)調(diào)制度。共享需要高校之間的分工與合作，兵地各高校在規(guī)模、類型、層次方面的不同，對教育資源共享的需求也各不相同，教育資源較為充足的高校有較強(qiáng)的自給能力，共享的積極性不高，而資源相對匱乏的高校，雖共享意愿強(qiáng)烈，但缺乏對共享的正確理解，對資源共享的資金投入和學(xué)校間利益分配，共享雙方各應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)規(guī)定不明確，共享雙方的成本與收益分配界定不清楚，共享的具體實(shí)現(xiàn)步驟與過程缺乏[6]，資源相對匱乏的高校與資源較為充足的高校不易達(dá)成共識，缺少必要的制度設(shè)計(jì)。

三 高等教育資源共享的路徑

（一）破除行政壁壘，優(yōu)化現(xiàn)有管理體制

在新疆高等教育整體水平比較落后和兵地分治的現(xiàn)實(shí)條件下，應(yīng)加強(qiáng)兵地高等教育協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，國家應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌新疆高等教育事業(yè)的協(xié)同發(fā)展，從國家戰(zhàn)略出發(fā)，在新疆地方與兵團(tuán)建立溝通協(xié)作的組織機(jī)構(gòu)，解決兵地高等教育發(fā)展中的共性問題和突出問題，以政府間的合作推動高等教育資源的共享，在認(rèn)真分析共享需求與供給的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)高等教育資源共享的協(xié)調(diào)與落實(shí)，通過高等教育資源共享實(shí)現(xiàn)兵地高校優(yōu)勢互補(bǔ)，兵地高等教育協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)兵地教育行政主管部門、各高校間的合作與政策協(xié)調(diào)，構(gòu)建國家核心利益格局下的新疆高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造新疆高等教育資源共享的戰(zhàn)略高地。

（二）培養(yǎng)共享意識，淡化競爭觀念

市場經(jīng)濟(jì)體制下，競爭明顯大于共享、合作，在高等教育領(lǐng)域同樣存在。思想是行動的先導(dǎo)，要強(qiáng)化教育資源共享意識，就要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念中的“小農(nóng)思想”“本位主義”，擺脫“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，建立“擇天下英才而用之”的戰(zhàn)略觀，從思想上對高等教育資源的共享與競爭有一個(gè)清楚的認(rèn)識，二者不是相互矛盾關(guān)系，而是對立統(tǒng)一的。競爭是市場經(jīng)濟(jì)體制下的必然產(chǎn)物，高校置身于市場經(jīng)濟(jì)之中，必須清楚自身發(fā)展的短板，主動尋求與其他高校的合作，借用對方優(yōu)質(zhì)資源，提升自身競爭力，既要通過教育資源共享有效保持高校間的良性競爭，又要避免因爭奪的教育經(jīng)費(fèi)、教育資源、優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入排他性競爭。從全局和戰(zhàn)略的高度重新審視共享與競爭之間的關(guān)系，樹立“不求所有，不求所在，但求所用”的觀念，使參與共享的高校與個(gè)體都能從中受益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高，破解教育資源短缺與重復(fù)建設(shè)的困境，提高教育資源的利用效率，達(dá)到共同提高的目的。

（三）建立市場化配置機(jī)制

資源配置方式有計(jì)劃配置和市場配置兩種基本類型。新疆是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市場機(jī)制不夠健全，傳統(tǒng)教育體制下的高等教育資源完全由政府的行政計(jì)劃手段進(jìn)行配置，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，教育資源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，有限的教育資源沒能得到合理有效的配置，教育資源的“部門所有制”和“條塊分割”使得教育資源處于分散、分割、分離的狀態(tài)，高等教育的整體發(fā)展水平不高。為推動高等教育資源共享，應(yīng)重視市場在教育資源配置中的主導(dǎo)性作用，建立政府宏觀調(diào)控下教育資源的市場化配置機(jī)制，將市場機(jī)制引入高等教育領(lǐng)域，打破傳統(tǒng)的國家包攬舊格局，推進(jìn)高等教育辦學(xué)主體多元化，增加高等教育資源供給，優(yōu)化高等教育資源配置，緩解高等教育供需矛盾，形成互相促進(jìn)、互相支持、互相配合的良性競爭合作關(guān)系。

（四）落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)

政府對高校的干預(yù)過多、干預(yù)方式落后，高校受到的外部約束限制了高等教育資源共享的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府角色，變?nèi)苄驼疄橛邢拚x予高校更多的辦學(xué)自主權(quán)，使高校成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立主體，主動根據(jù)自身情況和發(fā)展需要尋求合作，提供資源共享，調(diào)節(jié)共享中出現(xiàn)的問題，承擔(dān)共享帶來的利益分配等后果問題。加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用，政府要主動扮演共享助推者的角色，通過制定各種政策引導(dǎo)和規(guī)范高校的共享行為與方向，形成從上到下的資源共享管理體系；提供充足的財(cái)政支持，設(shè)立專項(xiàng)資金扶持，確保對高校的經(jīng)費(fèi)投入；變直接干預(yù)為宏觀調(diào)控，變微觀管理為宏觀管理，對高校管理“簡政放權(quán)”，改革政府與高校的傳統(tǒng)隸屬關(guān)系，使高校真正成為獨(dú)立的市場主體，由學(xué)校對教育資源的共享、配置做出決策判斷。

（五）加快高校“去行政化”，掃清管理障礙

加快高校的“去行政化”就是要變革高校自身的管理模式，推行“扁平化”管理。要加大校院兩級管理體制推行力度，賦予二級學(xué)院充分的自主權(quán)，降低管理重心，建立起學(xué)校宏觀管理、學(xué)院自主辦學(xué)的高校運(yùn)行機(jī)制，由二級學(xué)院自行決定如何與外校進(jìn)行資源共享，降低共享的管理成本；落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會的權(quán)力，將高校權(quán)力和影響力的重心從行政部門逐漸轉(zhuǎn)移到全體師生身上。

（六）加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共享

區(qū)域是各種自然要素和人文要素聚集的組織系統(tǒng)，區(qū)域內(nèi)教育資源具有協(xié)同發(fā)展的自然優(yōu)勢。教育質(zhì)量的根本在教師，優(yōu)質(zhì)教師資源的共享是實(shí)現(xiàn)高等教育資源共享的關(guān)鍵，要推進(jìn)兵地高校優(yōu)質(zhì)教師資源的共享，建立新疆高校教師“資源庫”，打破傳統(tǒng)的用人機(jī)制，形成合理有序的人才流動模式，為教師互聘、聯(lián)聘提供制度和待遇方面的便利條件，做好高校間的協(xié)調(diào)，建立網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信息共享，為優(yōu)秀的教學(xué)、科研成果搭建共享平臺，更好地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教師的共享效益，可以實(shí)施以候鳥式共享、項(xiàng)目式共享和虛擬區(qū)間共享為主，以外包、借調(diào)和智力購買為輔的共享模式[7]，達(dá)到共享優(yōu)質(zhì)教師資源的目的。建立健全校際交流制度，創(chuàng)設(shè)交流項(xiàng)目和計(jì)劃，為學(xué)生提供多種方式的資助，建立全口徑學(xué)生培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生的區(qū)域交流。加快區(qū)域教學(xué)、科研儀器設(shè)備等物力資源的共享，提高物力資源的利用效率，破解經(jīng)費(fèi)緊張、資源匱乏的困境，避免資源的重復(fù)購置和浪費(fèi)。推動高校課程區(qū)域互選、學(xué)分區(qū)域互認(rèn)，擴(kuò)大互選課程、學(xué)分互認(rèn)課程的種類，保證足夠的熱門課程容量，滿足不同學(xué)生多方面、個(gè)性化需求，研制學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)高校課程資源的共享。

四 小結(jié)

目前，新疆高等教育資源共享的制約因素很多，首先是兵地高等教育并行發(fā)展、兵地分治的特殊管理體制，是相對其他省、直轄市、自治區(qū)較為獨(dú)特的因素；其次是淡薄的共享意識以及強(qiáng)烈的競爭觀念，導(dǎo)致對教育資源共享的認(rèn)識、接受以及實(shí)踐操作還處于較低水平。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下兵地高等教育資源配置模式，難以適應(yīng)新疆高等教育的發(fā)展需要，要實(shí)現(xiàn)新疆高等教育資源的有效共享，就要破除行政壁壘，推進(jìn)兵地融合，優(yōu)化現(xiàn)有管理體制；培養(yǎng)共享意識，淡化競爭觀念，從全局和戰(zhàn)略的高度重新審視共享與競爭的關(guān)系；重視市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，建立市場化配置機(jī)制，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)高等教育資源的優(yōu)化配置；落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，使高校真正成為獨(dú)立的市場主體；加快高?！叭バ姓?，掃清管理障礙，建立起學(xué)校宏觀管理、學(xué)院自主辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)兵地高等教育協(xié)同發(fā)展，共同提升新疆高等教育水平，最終實(shí)現(xiàn)資源共享的利益平衡和資源效益的良好發(fā)揮。