我國貧富差距治理之策

【摘 要】 隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不同地區(qū)、不同階層的收入水平也逐漸拉大，貧富差距日趨明顯，且縮減趨勢(shì)不明顯。國家較高的貧富差距容易帶來一系列的社會(huì)問題和不穩(wěn)定因素，社會(huì)對(duì)立問題不斷加劇，影響國家和社會(huì)的和諧發(fā)展。本文將在對(duì)我國貧富差距問題的現(xiàn)狀、原因和負(fù)面影響加以說明的基礎(chǔ)上，提出一相應(yīng)的可以在一定程度上解決貧富差距問題的舉措

【關(guān)鍵詞】 貧富差距 公共政策 化解策略

自改革開放四十年以來，與過去相比，我國國民經(jīng)濟(jì)勢(shì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活的方方面面都得到了巨大的提升。黨和政府也致力于將實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕作為奮斗的目標(biāo)和追求 。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來社會(huì)巨大進(jìn)步的同時(shí)，問題也隨之而來，我國的貧富差距問題愈加顯著，“窮者更窮，富者更富“的趨勢(shì)似乎愈演愈烈。過高的貧富差距將對(duì)我國社會(huì)持續(xù)和穩(wěn)定的健康發(fā)展造成影響。

一、我國貧富差距的現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，我國的貧富差距問題越來越明顯，主要表現(xiàn)在不同的地區(qū)、群體之間發(fā)展水平的差異。

（一）現(xiàn)階段較高的基尼系數(shù)?；嵯禂?shù)是20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼根據(jù)洛倫茨曲線找出的判斷社會(huì)收入分配平均程度的指標(biāo)?；嵯禂?shù)的警戒線是0.4。超過則說明國家貧富差距過大。我國改革開放前人民生活水平差距較小，基尼系數(shù)也較低。但隨著改革開放的逐步推進(jìn)，基尼系數(shù)慢慢發(fā)生變化。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的我國近年基尼系數(shù)情況分別為2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474，2013年0.473，2014年0.469，2016年0.465，2017年0.467，2018年0.474。在統(tǒng)計(jì)有所保守的情況下，依然超出國際警戒線標(biāo)準(zhǔn)，表明我國收入分配及貧富差距水平較大。

（二）城鄉(xiāng)、地區(qū)之間居民收入差距較大。在我國改革開放至今，城鄉(xiāng)居民及不同地區(qū)之間的收入水平持穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)的。收入差距雖近年來有所降低，但整體差距水平依然較大。城鄉(xiāng)之間的差距由來已久，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，使得我國城鄉(xiāng)之間的差距變得越來越大。2018年城鄉(xiāng)收入差比率為2.69，較去年的2.71，雖有略微縮減，但整體城鄉(xiāng)收入差距仍然很大。不同地區(qū)收入差距有其特有的歷史、地理、資源持有狀況等方面的原因，我國東中西部各省、市發(fā)展差距懸殊。由于多種復(fù)雜因素的影響，東部地區(qū)各省市，如，廣東、上海、深圳等省市，GDP總量在全國排名中名列前茅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同時(shí)段的中西部城市。這都在很大程度上對(duì)我國貧富差距過大造成影響。

（三）不同群體之間財(cái)富差距的失衡。近年來，一些對(duì)于明星偷稅漏說事件的報(bào)道在讓依法納稅的宣傳進(jìn)一步深入人心的同時(shí)，也讓民眾對(duì)明星這一職業(yè)對(duì)社會(huì)財(cái)富的獲取程度有了進(jìn)一步的了解，社會(huì)依舊有大量在溫飽線以下掙扎求存的人。世界銀行報(bào)告顯示，美國是5%的人口掌握了60%的財(cái)富，而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財(cái)富，中國財(cái)富的集中度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國，成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國家。[1]其次，行業(yè)收入的差距也在一定程度上影響了貧富差距。近年來，金融、地產(chǎn)、旅游、通訊等行業(yè)的人均收入水平明顯高于社會(huì)平均水平，而從事與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)相關(guān)等行業(yè)的人員收入水平則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平。不同群體之間占有社會(huì)財(cái)富比例的失衡，也是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要原因。

二、我國現(xiàn)階段貧富差距過大的原因

貧富差距問題在我國有一定的歷史合理性，我國從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代演化而來，又經(jīng)歷了漫長的一切為君主服務(wù)的封建時(shí)期，導(dǎo)致貧困人口一直占社會(huì)人口的多數(shù)，隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是新中國改革開放以來，社會(huì)的進(jìn)步、鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，也在一定程度上促成了貧富差距的擴(kuò)大。

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理。在當(dāng)今社會(huì)，我國不同社會(huì)群體之間，各自的位置、影響力和話語權(quán)有較大的不對(duì)等?？傮w而言，掌握社會(huì)財(cái)富較多的群體擁有更多的話語權(quán)，占有更多的社會(huì)資源的群體更能有力的對(duì)社會(huì)施加影響，同時(shí)政治精英群體的部分成員和經(jīng)濟(jì)精英群體的部分成員出現(xiàn)了利益結(jié)盟的跡象，民眾許多切身的實(shí)際利益被直接侵占，這在一定程度上擴(kuò)大了貧富差距。

（二）制度因素。改革開放初期，我國實(shí)行在共同富裕的目標(biāo)下“先富帶后富”的發(fā)展政策，鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來，再帶動(dòng)其他人和地區(qū)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。這一政策不可避免的導(dǎo)致優(yōu)惠政策和資源向擁有先天地理優(yōu)勢(shì)的地區(qū)傾斜，使我國不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，不同地區(qū)、行業(yè)間的社會(huì)收入差距進(jìn)一步被拉大，很大程度上助長了貧富差距的擴(kuò)大。其次，在分配制度上，我國在十一屆三中全會(huì)后逐步建立了“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度，在這一制度下，與過去的相對(duì)平均分配不同，能勞者獲得相對(duì)較高的財(cái)富，貧富差距開始出現(xiàn)，并逐漸有了擴(kuò)大的趨勢(shì)。最后，在社會(huì)保障制度方面，城鄉(xiāng)之間保障制度的差異，在一定程度上導(dǎo)致在再分配時(shí)加大了城鄉(xiāng)貧富差距。

（三）政府未能有效履行公共服務(wù)職能。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速的發(fā)展?fàn)顟B(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)也引發(fā)了一系列的社會(huì)問題，如社會(huì)公共服務(wù)供給的缺失、地區(qū)發(fā)展差異的加大、日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題等，這與我國長期以來形成的績效型政府治理模式密切相關(guān)。長期在生活重壓下的貧困地區(qū)的農(nóng)民、貧困戶，城鎮(zhèn)的失業(yè)人員、低保戶得不到有效的生活保障，最有可能成為生活拮據(jù)、溫飽得不到解決的貧困者，從而加大了貧困者的基數(shù)，使社會(huì)的貧富差距越來越懸殊。

（四）教育資源不對(duì)等?，F(xiàn)如今，受教育可以說是社會(huì)底層的民眾實(shí)現(xiàn)階層跨越最有力的資源。但不同地區(qū)之間教育資源水平的差異、教育資源的不對(duì)等在很大程度上限制了偏遠(yuǎn)地區(qū)人民受教育程度的上限。在同地區(qū)，近年實(shí)行的中小學(xué)學(xué)區(qū)制教育也限制了人們憑借自身教育水平自由選擇學(xué)校的權(quán)利，往往擁有較高社會(huì)財(cái)富的人能夠通過支付擇校費(fèi)和購買學(xué)區(qū)房等方式獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源，低收入家庭只能在符合政策規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行選擇。此外，不少低收入家庭也往往會(huì)因?yàn)橘M(fèi)用原因而失去接受更高教育的機(jī)會(huì)，去世界知名高校留學(xué)更是不能奢求的想法，進(jìn)而在就業(yè)市場(chǎng)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加固了貧富差距的局面。

三、貧富差距過大的影響

（一）階層固化，社會(huì)代際流動(dòng)緩慢。社會(huì)流動(dòng)是個(gè)體或群體在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位之間的移動(dòng)，社會(huì)流動(dòng)性高或低的判斷標(biāo)準(zhǔn)在于社會(huì)中有多少出身低微的人能夠憑借自己的努力實(shí)現(xiàn)階層攀升。改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)人們開拓創(chuàng)新，為絕大多數(shù)人提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，底層民眾向上流動(dòng)增多。但近些年來，“富二代”、“官二代”、“窮二代”也引發(fā)了社會(huì)關(guān)注，在這背后，折射出社會(huì)階層代際流動(dòng)的減少。對(duì)于大多數(shù)底層群眾的子女而言，教育是其獲得實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的唯一途徑。當(dāng)?shù)讓用癖姼械浇逃淖儾涣松矸莸匚粫r(shí)，往往讓孩子輟學(xué)去從事對(duì)勞動(dòng)技能要求較低的工作。但是，低教育水平的勞動(dòng)力在市場(chǎng)上很難再有上升的空間?！吧鐣?huì)流動(dòng)的減少，將使底層民眾逐漸失去奮斗的期望，也容易產(chǎn)生絕望感。當(dāng)個(gè)體向上流動(dòng)的訴求逐漸聚集起來成為群體利益訴求時(shí)，對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展都是一種威脅?！盵2]

（二）對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)媒體越來越發(fā)達(dá)，通過網(wǎng)絡(luò)的高效實(shí)時(shí)傳播，人們對(duì)貧富差距的認(rèn)識(shí)有了更加直觀的感受。貧富差距在很大程度上使得人們對(duì)社會(huì)上的人或事的態(tài)度發(fā)生變化，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制下公平競(jìng)爭(zhēng)的原則出現(xiàn)懷疑態(tài)度，社會(huì)信任危機(jī)進(jìn)一步加深。

1.社會(huì)信任危機(jī)。社會(huì)信任，“是社會(huì)成員對(duì)他人行動(dòng)合乎社會(huì)規(guī)則、規(guī)范的一種期待”[3]馮仕致認(rèn)為，“較高的社會(huì)信任是維持社會(huì)互動(dòng)和社會(huì)良性運(yùn)行的保障，可以穩(wěn)定社會(huì)情緒，減少社會(huì)交易成本。社會(huì)信任不足，將會(huì)影響到社會(huì)安全?！盵4]貧富差距的拉大，使得缺少機(jī)會(huì)的底層群體往往會(huì)產(chǎn)生不公平的感覺，社會(huì)信任也會(huì)隨之瓦解。機(jī)會(huì)的不公平，還會(huì)使一些人采取非理性的行為去獲取財(cái)富，同時(shí)在各種風(fēng)險(xiǎn)的交叉作用下，逐漸引發(fā)整個(gè)社會(huì)的信任危機(jī)，并最終指向?qū)φ卫砟芰?、社?huì)文化的不信任。

2.不良社會(huì)風(fēng)氣危機(jī)。社會(huì)上的一些不良風(fēng)氣以及負(fù)面的情緒，都可以在貧富差距問題上找到原因。較高的貧富差距，更容易激發(fā)人們對(duì)公平的渴求和人的負(fù)面情緒，面對(duì)貧富差距，底層民眾的幸福感就會(huì)降低，理想和現(xiàn)實(shí)之間的差距懸殊，會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的心理健康。尤其社會(huì)發(fā)展到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，貧富差距問題被赤裸裸地被呈現(xiàn)在大眾面前。由于大眾及網(wǎng)絡(luò)媒體，隨著炫富等不良社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，很多不良的社會(huì)風(fēng)氣也極易被渲染，這極易引發(fā)普通大眾的仇富心理，對(duì)社會(huì)心理造成負(fù)面影響。同時(shí)也容易引發(fā)拜金主義、投機(jī)主義以及在財(cái)富中迷失自我等不良社會(huì)風(fēng)氣。貧富差距帶來的問題，也容易被一些人惡意利用，然亂國家和社會(huì)的安定。

（三）對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的不良影響。近年來，社會(huì)階層的差距越來越突出。保持適當(dāng)?shù)氖杖敕峙洳罹嘤欣诳朔藗兊膽卸?，調(diào)動(dòng)公民工作的積極性，但這個(gè)收入分配差距一定是建立在公平的基礎(chǔ)之上的。如果收入差距過大，尤其是建立在不良的社會(huì)關(guān)系上的收入分配差距，則會(huì)容易導(dǎo)致民眾心理失衡現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而使民眾產(chǎn)生抵觸社會(huì)的情緒，甚至有可能出現(xiàn)反社會(huì)的仇恨心理。假如沒有找到恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方式，那么一旦遇到了不良的環(huán)境狀況，就會(huì)引發(fā)沖突，造成社會(huì)的動(dòng)蕩，影響社會(huì)穩(wěn)定，給社會(huì)安全帶來威脅。

四、緩解貧富差距的對(duì)策

貧富差距是每個(gè)國家發(fā)展到一定階段都會(huì)必然面臨的一個(gè)問題，我國應(yīng)該正視貧富差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，努力采取積極措施縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)國家進(jìn)一步的穩(wěn)定和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，由于優(yōu)越的地理?xiàng)l件和國家相關(guān)政策的支持，我國東部沿海地區(qū)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于我國中西部地區(qū)，其發(fā)達(dá)程度和收入情況也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中西部。相關(guān)政策的扶持對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和統(tǒng)籌區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展有很大的積極作用，能夠在很大程度上縮減不同地區(qū)及城鄉(xiāng)間的貧富差距。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)我國西部的開發(fā)和中部的崛起戰(zhàn)略，并進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策，加大對(duì)中西部地區(qū)的扶持力度，提高就業(yè)率，增加貧困人群的社會(huì)收入，以此激發(fā)其拼搏奮斗的積極性，逐漸緩解部分底層群體對(duì)社會(huì)的不滿情緒以及對(duì)富裕階層的仇視狀態(tài)。

（二）兼顧公平與效率，深入推進(jìn)收入分配制度的改革。進(jìn)一步貫徹落實(shí)在以公有制為主體，多種所有制方式并存的生產(chǎn)資料所有制形式下，以“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的初次分配制度，同時(shí)在再分配時(shí)也秉持公平與效率的分配原則。分配格局上重視居民收入在總收入中的比重，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占的比重;在分配秩序上，進(jìn)一步完善收入分配活動(dòng)的相關(guān)政策、法律法規(guī);在分配形式上，鼓勵(lì)群眾在工薪收入的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)收入來源的多樣化與合法化;最后，在收入政策上，要考慮到分配主體的利益平衡。

（三）收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。針對(duì)目前貧富差距過大的情況，需要政府做出一些調(diào)整社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)的措施。首先，需要加強(qiáng)收入分配的立法工作，使得收入分配工作能在合理合法、規(guī)范有序的狀態(tài)下進(jìn)行，確保初次分配的公平合理。其次，要進(jìn)一步完善民生制度，保障社會(huì)中低階層的群眾的生存利益，使得再分配能有利于中低收入群體。再次，實(shí)施調(diào)節(jié)性行動(dòng)，通過政府的宏觀調(diào)控，確保底層群體收入法人增長。最后，采取相關(guān)措施遏制和清除收入分配中的壟斷因素，進(jìn)一步體現(xiàn)收入分配的公平和公正。

【注 釋】

[1] 劉國光.是“國富優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“民富優(yōu)先”還是“一部分人先富 起來”轉(zhuǎn)向“共同富?！保?[J].探索，2011，（4）：54-57.

[2] 張融融：《中國現(xiàn)階段貧富差距問題的負(fù)面效應(yīng)分析》政法論壇，2017，（10）.

[3] 福山著，李宛蓉譯：《信任——社會(huì)道德與繁榮的創(chuàng)造》，遠(yuǎn)方出版社，1998.

[4] 馮仕致：《我國當(dāng)前信任危機(jī)與社會(huì)安全》，中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（2）.

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作者簡介：辛晨晨（1995-），女，碩士，上海師范大學(xué)，郵編200234，研究方向比較政治