犯罪封存制度的現(xiàn)狀分析及完善

馬佳梓 林俊威

【摘 要】2012年《刑事訴訟法》確立了犯罪封存制度，意在保護(hù)未成年人更好地回歸社會(huì)?；ǘ紖^(qū)位于廣州市郊區(qū)，經(jīng)濟(jì)、人口組成、家庭結(jié)構(gòu)不足等方面導(dǎo)致了青少年容易染上惡習(xí)，走上犯罪的道路。在對近花都區(qū)人民法院提供數(shù)據(jù)分析未成年人犯罪類型及犯罪封存制度，在現(xiàn)行的犯罪封存制度實(shí)施過程中，存在以下一些問題不夠完善：沒有實(shí)現(xiàn)100%的未成年人犯罪封存率;檔案管理方面不完善;檔案封存期限不統(tǒng)一;案件查詢限制方面相較于寬松等，在未成年人犯罪封存的保護(hù)上仍有一些地方存在缺口并提出改善意見。

【關(guān)鍵詞】犯罪封存制度;未成年人;完善;花都區(qū)

一、廣州市花都區(qū)未成年人犯罪狀況及特征

從廣州市花都區(qū)人民法院少年庭獲取2015年--2018年青少年犯罪數(shù)量分析得知，2015-2018年度未成年人犯罪案件數(shù)量呈波浪形上升趨勢。表一為2015年—2018年廣州市花都區(qū)未成年人犯罪案件總數(shù)。表二為2015年—2018年財(cái)產(chǎn)型犯罪、暴力型犯罪、性侵害犯罪、毒品類犯罪四種犯罪類型案件數(shù)量。圖一為2015年—2018年財(cái)產(chǎn)型犯罪、暴力型犯罪、性侵害犯罪、毒品類犯罪四種犯罪類型案件統(tǒng)計(jì)圖。

廣州市花都區(qū)未成年人犯罪的基本特征：

1.廣州市花都區(qū)未成年人的犯罪數(shù)量呈上升趨勢?；ǘ紖^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，花都區(qū)的建材、紡織、食品加工、汽車摩托車、皮革皮具等工業(yè)有一定規(guī)模， 已成為花都區(qū)的支柱工業(yè)。人口增長主要來自外來務(wù)工人員，這就使得花都區(qū)人口素質(zhì)普遍偏低，青少年隨外來務(wù)工人員定居于花都，受教育環(huán)境較差，普法教育普及滯后，且家長忙于打工，疏于對青少年教育。并且從本小組組員走訪（以廣東培正學(xué)院附近居民為樣本）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，附近居民法制意識(shí)極其薄弱，而且附近居民青少年家庭經(jīng)濟(jì)水平較低，家庭孩子數(shù)量偏多，并且家長本身文化素質(zhì)不高們無法在法律方面向青少年普法。近些年網(wǎng)絡(luò)的高度普及，青少年自身辨別意識(shí)不強(qiáng)和強(qiáng)烈的好奇心，如果沒有家長的正確引導(dǎo)，青少年容易被不良信息誘導(dǎo)，使得性侵害犯罪類型在近幾年呈現(xiàn)上升趨勢。

2.廣州市花都區(qū)未成年的犯罪類型集中在財(cái)產(chǎn)型犯罪和暴力型犯罪。區(qū)域兩極化發(fā)展、貧富差距較大。花都區(qū)作為廣州新興城區(qū)，面積較大，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但局部尚未能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，部分區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完善，市政建設(shè)較好，而部分地區(qū)仍處于尚未開發(fā)的農(nóng)村地區(qū)，公共建設(shè)落后。青少年處于青春期對金錢的取得家長沒有正確引導(dǎo)容易產(chǎn)生偷盜行為，結(jié)交社會(huì)不良團(tuán)體，極其容易誘發(fā)極端的盜竊行為，甚至危及他人生命安全。并且青少年容易產(chǎn)生沖動(dòng)性，與他人發(fā)生爭執(zhí)容易魯莽沖撞發(fā)生毆打行為，挑釁他人并且一些小群體無心向?qū)W易產(chǎn)生“打群架”的行為。

3.廣州市花都區(qū)未成年的毒品犯罪呈現(xiàn)下降趨勢。廣州中院副院長吳筱萍介紹，2015年至2017年期間，廣州兩級(jí)法院審結(jié)未成年人入走私販賣、運(yùn)輸制造毒品罪案件涉及少年犯人數(shù)分別為34、29、21人未成年人毒品犯罪呈現(xiàn)出逐年減少的態(tài)勢。一直以來，廣州兩級(jí)法院積極開展法治宣傳活動(dòng)，通過法治講座、法治話劇、錄制電視節(jié)目、廣播臺(tái)節(jié)目、微電影、法庭開放日等多種形式開展法制宣傳，宣傳禁毒教育知識(shí)，發(fā)放禁毒宣傳材料培養(yǎng)未成年人知法守法、遠(yuǎn)離違法犯罪的行為習(xí)慣，營造出全社會(huì)共同關(guān)注毒品危害、共同抵制毒品、參與禁毒的濃厚氛圍。

4.廣州市花都區(qū)未成年人性侵害犯罪類型案件呈現(xiàn)上升趨勢。至2019年3月，全國共立案查處“掃黃打非”案件1079起，“掃黃打非”部門從嚴(yán)整治利用網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、社交群組、“兩微一端”等平臺(tái)傳播淫穢色情信息行為，堅(jiān)決查辦了一大批網(wǎng)絡(luò)制黃、販黃、傳黃案件?！芭Ｗo(hù)”基金負(fù)責(zé)人、鳳凰網(wǎng)公益主編孫雪統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2017年曝光的性侵兒童案例中，有6起與網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)，主要包含3種類型，網(wǎng)友約見兒童后性侵，通過網(wǎng)絡(luò)聊天拍攝兒童裸體視頻，或哄騙兒童拍攝色情視頻后上傳網(wǎng)絡(luò)牟利等。犯罪嫌疑人利用社交軟件、網(wǎng)絡(luò)游戲等對兒童實(shí)施侵害，雖然曝光的數(shù)量不多，但更應(yīng)該引起警惕。雙方都是青少年，性侵害犯罪對受害方的負(fù)面影響可能追隨一輩子，這給青少年的身心帶來極大傷害。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，我國青少年網(wǎng)民（19歲以下）約占全體網(wǎng)民的23.4%，達(dá)1.7億。這意味著如果沒有保護(hù)措施，會(huì)有更多孩子可能受到不良信息的傷害。法律明文規(guī)定，傳播淫穢影片、音像、圖片或者其他淫穢物品的行為會(huì)構(gòu)成傳播淫穢物品罪，情節(jié)嚴(yán)重的會(huì)受到法律的處罰，但是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的很多信息是處在合法和不合法之間的灰色地段中的。我國《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》目前已進(jìn)入征求意見階段。我們期待一個(gè)清新的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代盡快到來。

二、花都區(qū)犯罪封存制度的現(xiàn)狀及原因

（一）案件封存現(xiàn)狀情況

犯罪封存率問題：花都區(qū)人民法院未成年人犯罪案件封存率沒有達(dá)到100%，但是值得注意的是花都區(qū)人民法院針對未成年人性侵犯案件類型犯罪進(jìn)行了100%封存。

封存地點(diǎn)：部分封存于法院檔案室，部分封存于花都區(qū)檔案管理局。

犯罪封存制度封存主體：基本上由花都區(qū)人民法院來實(shí)施封存工作，但個(gè)別時(shí)候公安機(jī)關(guān)以及檢察院也會(huì)作為犯罪封存實(shí)施主體對案件封存。

封存方式：依據(jù)案件保存期限，短期，長期，永久三種期限對案件進(jìn)行不同期限的封存。這是依據(jù)刑罰期限來決定的。

查詢規(guī)范方面：分為紙質(zhì)版查詢和電子版查詢;紙質(zhì)版查詢較電子版查詢程序繁瑣一些，需要查詢者單位出具單位介紹信，工作證明復(fù)印件，依據(jù)案件封存于法院檔案管理室或檔案局提交材料。

（二）原因分析

第一，針對案件尚未達(dá)到100%封存最大問題關(guān)于刑滿釋放的案件封存的問題，目前，花都區(qū)人民法院對于刑滿的未成年人案件之后的案件封存規(guī)定不明確，只是對永久封存的案件進(jìn)行永久封存，至于長期封存以及短期封存的未成年人犯罪案件封存期限屆滿之后的案件是否封存還未有完善。第二，封存主體上，主要是法院，但公安機(jī)關(guān)以及檢察院偶爾也會(huì)成為封存主體，公安機(jī)關(guān)于檢察機(jī)關(guān)沒有分配好自己職責(zé)，我認(rèn)為，應(yīng)該由法院來負(fù)責(zé)比較科學(xué)。第三，案件查詢程序不夠嚴(yán)格，較為寬松，公檢法系統(tǒng)，以及其他一些國家機(jī)關(guān)需要查詢案件提供便利，因此可能在制度設(shè)計(jì)上考慮到查詢快捷，使得未成年人犯罪封存案件查詢不是特別嚴(yán)格。

三、犯罪封存制度完善措施

（一）不足之處

花都區(qū)人民法院犯罪封存率并非100%，只有性侵害型犯罪案件進(jìn)行100%封存，以及花都區(qū)人民法院封存是依據(jù)案件保存期限來決定封存期限的。

封存主體。在現(xiàn)實(shí)中，由于法律沒有明確規(guī)定犯罪封存制度實(shí)施主體，因此不同地區(qū)有不同的實(shí)施主體，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院三者出現(xiàn)職權(quán)混雜的情況，使得犯罪封存制度實(shí)施不規(guī)范，而且導(dǎo)致該項(xiàng)制度事實(shí)行為出現(xiàn)瑕疵時(shí)無法追及實(shí)施主體，讓當(dāng)事人的利益得不到保護(hù)。

查詢規(guī)范。需要查詢未成年人犯罪封存記錄的單位只需要出具單位介紹信，工作證明復(fù)印件即可到法院或者檔案局查看封存檔案，對于檔案用途，以及共同查詢?nèi)藛T人數(shù)沒有作出要求。

審判前被告人保護(hù)問題?！缎淌略V訟法》第268條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。在不少的未成年人刑事案件審判中會(huì)有社會(huì)調(diào)查和心理測評師等相關(guān)專業(yè)人員在庭前調(diào)查青少年的情況以及在公安機(jī)關(guān)進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)也會(huì)進(jìn)行走訪，訪問附近百姓，但是往往這些人與未成年人息息相關(guān)，如果犯罪事實(shí)泄露會(huì)招來非議。

（二）完善

1.啟動(dòng)程序。犯罪封存實(shí)施應(yīng)該由審判機(jī)關(guān)啟動(dòng)，因?yàn)榉缸锓獯嬷贫群艽蟪潭仁且罁?jù)判決結(jié)果來決定是否實(shí)施封存。而且不可否認(rèn)的是，整個(gè)案件事實(shí)應(yīng)當(dāng)在審判中調(diào)查清楚，理應(yīng)是審判人員對整個(gè)案件最為清楚。并且在法院設(shè)置少年庭，不僅僅是對未成年人犯罪案件的審理，還應(yīng)該具有對未成年人犯罪封存制度實(shí)施執(zhí)行封存的職能。因此，我認(rèn)為犯罪封存的實(shí)施主體應(yīng)該是審判機(jī)關(guān)。

2.查詢規(guī)范。刑訴法第275條規(guī)定，“司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外”。哪些機(jī)關(guān)和單位可以進(jìn)行查詢，查詢的目的是什么，查詢后案件情況流向哪里。在這些過程中不夠嚴(yán)謹(jǐn)，保密措施不過關(guān)會(huì)使犯罪封存的目的毀滅。另外，司法機(jī)關(guān)辦案需要，如果這些案件作為證據(jù)采納時(shí)，事實(shí)證據(jù)與品格證據(jù)是否都采納，我認(rèn)為品格證據(jù)不應(yīng)該被采納。并且對于犯罪封存記錄檔案用途需要在申請查詢的時(shí)候需要說明，未成年人犯罪封存檔案封存提供查詢需要對查詢?nèi)藛T提交資料進(jìn)行形式審查，并且查詢?nèi)藛T規(guī)定同時(shí)需要2名或者2名以上工作人員一同進(jìn)行查詢工作，進(jìn)一步規(guī)范查詢程序。

4.救濟(jì)途徑。前文說到我認(rèn)為審判機(jī)關(guān)作為犯罪封存制度實(shí)施主體較為合理，但是審判機(jī)關(guān)在實(shí)施犯罪封存制度過程中執(zhí)行有瑕疵，那么當(dāng)事人如何救濟(jì)自己的權(quán)利。我們不妨參考一下普通刑事案件審判機(jī)關(guān)審判行為有瑕疵時(shí)，人民檢察院依法提出抗訴、糾正意見、檢察建議。根據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十條人民檢察院有8項(xiàng)監(jiān)督職權(quán)，法律賦予人民檢察院監(jiān)督職能，對于犯罪封存制度，檢察院也理應(yīng)享有監(jiān)督人民法院實(shí)施犯罪封存制度的權(quán)利。

5.對于屢教不改、品行頑劣的青少年該如何實(shí)施該項(xiàng)制度，由于是未成年人，對他們的案件需要依照法律進(jìn)行封存，但是這一項(xiàng)制度出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)青少年自身及以后發(fā)展，而不應(yīng)該成為他們“不法利用的武器”。根據(jù)本小組與法院進(jìn)行調(diào)查溝通獲知，針對這一類屢教不改的未成年人，如果監(jiān)護(hù)人、父母在法院當(dāng)?shù)夭⑶夷軌蛘业奖O(jiān)護(hù)人，父母會(huì)與父母溝通，如果沒有監(jiān)護(hù)人，或者監(jiān)護(hù)人、父母在異地?zé)o法聯(lián)系到，對于這類未成年人的心理輔導(dǎo)干預(yù)也會(huì)很難實(shí)施，并且只有一小部分的未成年人可以找到他們相關(guān)監(jiān)護(hù)人、父母，即使人民法院工作者與監(jiān)護(hù)人、父母溝通也沒有很強(qiáng)的專業(yè)性，對于犯罪未成年人需要心理咨詢師干預(yù)才比較科學(xué)、專業(yè)。所以對于犯罪的青少年心理上存在的障礙很難通過科學(xué)的方式進(jìn)行干預(yù)。然而，在現(xiàn)實(shí)中不少青少年缺乏家庭溫暖，與不良社會(huì)小群體交往，使得不少青少年行為叛逆，思想觀念偏離正確的價(jià)值觀，這類青少年屢次犯罪但還是屢次不改正。犯罪封存制度的初衷與這類青少年的行為背道而馳，我認(rèn)為他們更加需要心理疏導(dǎo)，讓他們回歸正道才是正確的。