“一帶一路”背景下天然氣供應(yīng)的困境與法律選擇

【摘 要】 國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)面臨著供需緊平衡、對(duì)外依存度高、調(diào)峰能力不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為改變這一窘 迫局面，就須加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)背景下天然氣供應(yīng)，以保障國(guó)內(nèi)能源安全。為此，應(yīng)通過相應(yīng) 的法律政策舉措，改革國(guó)內(nèi)油氣管理體制，開發(fā)油氣市場(chǎng);加強(qiáng)能源合作，嚴(yán)格供應(yīng)責(zé)任，并應(yīng)盡 快出臺(tái)天然氣儲(chǔ)備條例，以保障未來中國(guó)天然氣的供應(yīng)安全。

【關(guān)鍵詞】 一帶一路 天然氣供應(yīng) 困境 法律選擇

隨著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，天然氣在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的重要作用愈發(fā)凸顯。然而，國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)已無法滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要;所以，拓寬天然氣供應(yīng)渠道已成為當(dāng)前中國(guó)能源安全中的重要議題。本文旨在從國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)面臨的挑戰(zhàn)與困境入手，有針對(duì)性地提出“一帶一路”建設(shè)背景下天然氣供應(yīng)安全的法律對(duì)策，希冀服務(wù)于國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)的安全保障。

一、國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)現(xiàn)狀

（一）天然氣供應(yīng)面臨“緊平衡”的矛盾。供需緊平衡，乃是指我國(guó)天然氣的供給側(cè)與需求側(cè)之間存在嚴(yán)峻的供需矛盾，但此種供需矛盾又處于供應(yīng)能勉強(qiáng)滿足需求的張力下。供應(yīng)余量較少是緊平衡的體現(xiàn)，同時(shí)2018年冬季仍有地區(qū)出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象也說明了供需矛盾的緊張形勢(shì)。供需緊平衡的局面反映了兩個(gè)突出問題：一是供應(yīng)能力有待加強(qiáng)。無論是本土氣田增產(chǎn)或是增加管道氣及 LNG 進(jìn)口，兩種形式的天然氣供應(yīng)尚有較大的增長(zhǎng)空間。 二是儲(chǔ)氣能力亟待提升

（二）國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性問題突出。我國(guó)的天然氣行業(yè)長(zhǎng)期由三大石油公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，民間資本及外國(guó)資本難以進(jìn)入，由此導(dǎo)致我國(guó)的天然氣行業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力。在沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件下，上游天然氣勘探開發(fā)的效率難以得到有效的保證，同時(shí)又由于市場(chǎng)主體較少，開發(fā)非常規(guī)氣包括頁巖氣、致密氣、煤層氣等技術(shù)較難突破。中游天然氣的運(yùn)輸管道，其輸氣管道的使用權(quán)是可以并且應(yīng)當(dāng)放開的。下游銷售市場(chǎng)部分，最大的問題是天然氣的價(jià)格沒有理順，難以通過價(jià)格的杠桿調(diào)節(jié)用氣需求。

（三）對(duì)外依存度高。天然氣消費(fèi)量大幅增長(zhǎng)，而出于我國(guó)能源稟賦的原因，必然導(dǎo)致我國(guó)天然氣對(duì)外依存度不斷攀升。國(guó)內(nèi)使用的天然氣幾近一半需要依靠境外供應(yīng)。 因?yàn)閷?duì)外依存度的不斷攀升，供給較大程度在依賴外國(guó)，所以供應(yīng)的不穩(wěn)定性形勢(shì)極其嚴(yán)峻。

（四）調(diào)峰能力不足。我國(guó)天然氣消費(fèi)有一個(gè)顯著特點(diǎn)，即用氣峰谷時(shí)間的不平衡。在冬季受居民采暖影響，用氣量會(huì)迅速增加并形成一段高峰用氣時(shí)期，而在夏天則是用氣低谷時(shí)期，2016年全國(guó)冬夏季平均峰谷差達(dá)到1.7∶1。在冬季用氣高峰時(shí)期，若沒有儲(chǔ)氣庫等調(diào)峰工具，地方政府往往會(huì)采取壓非保民的 調(diào)峰手段，壓減工業(yè)用氣需求，這會(huì)嚴(yán)重挫傷企業(yè)利用天然氣進(jìn)行生產(chǎn)的積極性，對(duì)于天然氣在我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是十分不利的。可以說，調(diào)峰能力的不足，將嚴(yán)重制約我國(guó)天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)與未來發(fā)展。

二、“一帶一路”下開展天然氣合作的必要性

當(dāng)前，加快“一帶一路”下天然氣合作，不僅是解決當(dāng)前國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)的緊迫任務(wù)，而且亦是中國(guó)履行國(guó)際義務(wù)，改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵所在。具體而言：

（一）開展“一帶一路”下天然氣合作有利于國(guó)內(nèi)環(huán)境優(yōu)化。根據(jù)國(guó)際能源署的研究，2016 年中國(guó)排放二氧化碳 91.02 億噸，占亞洲總排放的 52%，而 1990 年中國(guó)排放則為 21.22 億噸，只占亞洲總排放的36%，排放量與比重雙雙上漲，讓中國(guó)背負(fù)著沉重的溫室氣體減排壓力。而能源消耗產(chǎn)生的溫室氣體排放，占到全球人為溫室氣體總排放的 74%，可見，能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型對(duì)控制溫室氣體排放有很大作用。在能源替代結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，天然氣清潔，全球范圍內(nèi)供應(yīng)充足，使用上更為靈活與經(jīng)濟(jì)，因此，將化石能源的使用轉(zhuǎn)向排放少的天然氣是一種十分現(xiàn)實(shí)的選擇。

（二）對(duì)外依存度的攀升要求開展“一帶一路”天然氣合作，降低能源安全風(fēng)險(xiǎn)。 隨著天然氣消費(fèi)量的大幅增長(zhǎng)，我國(guó)天然氣的對(duì)外依存度不斷攀升，所以供應(yīng)的不穩(wěn)定性形勢(shì)嚴(yán)峻。而且當(dāng)時(shí)正值我國(guó)采暖季用氣高峰時(shí)期，如果天然氣供應(yīng)突然大量減少，勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)居民生活采暖與工業(yè)用氣，而且在國(guó)際市場(chǎng)上臨時(shí)采購(gòu) LNG 現(xiàn)貨又會(huì)造成額外的經(jīng)濟(jì)損失。因此，天然氣的供應(yīng)安全已經(jīng)成為不可忽視的重要問題。

三、一帶一路背景下天然氣供應(yīng)的法律選擇

（一）改革油氣體制，開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。我國(guó)實(shí)際上擁有巨大的天然氣儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)，根據(jù)油氣資源評(píng)價(jià)成果顯示，我國(guó)天然氣可采資源量可供應(yīng)一百年的消費(fèi)。其中還未將頁巖氣等非常規(guī)氣計(jì)算在內(nèi)，然而我國(guó)2018年的天然氣產(chǎn)量?jī)H1580億立方米。要保證天然氣的供應(yīng)安全，開發(fā)國(guó)內(nèi)的天然氣市場(chǎng)是重中之重，改革的底線仍是保證國(guó)家能源安全，改革的目標(biāo)要形成富有活力的上游開發(fā)市場(chǎng)，中游管輸市場(chǎng)，下游供應(yīng)市場(chǎng)和儲(chǔ)氣調(diào)峰市場(chǎng)。

（二）加強(qiáng)能源合作，嚴(yán)格供應(yīng)責(zé)任。我們應(yīng)當(dāng)圍繞“一帶一路”平臺(tái)提供的各種機(jī)遇，豐富天然氣進(jìn)口來源渠道，防范長(zhǎng)期依賴固定國(guó)家供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。在采購(gòu)合同方面，也通過法律手段采用長(zhǎng)期、中期、短期、現(xiàn)貨等合同組合方式，在期限較長(zhǎng)的合同項(xiàng)下嚴(yán)格約定供應(yīng)方的供氣責(zé)任，預(yù)留爭(zhēng)端解決法律辦法，規(guī)避供應(yīng)的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（三）制定儲(chǔ)備條例，明確儲(chǔ)氣責(zé)任。對(duì)比國(guó)外來看，美國(guó)、俄羅斯、意大利等國(guó)均有天然氣的專門立法，日本更是頒布了世界上惟一一部《天然氣儲(chǔ)備法》，而我國(guó)連天然氣的基本法都沒有，更遑論儲(chǔ)備法。面對(duì)我國(guó)氣候多樣而用氣峰谷差大、用氣需求高而國(guó)產(chǎn)氣量少的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)天然氣的儲(chǔ)備工作勢(shì)在必行。針對(duì)我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施嚴(yán)重跟不上調(diào)峰需求的情況，應(yīng)盡快研究制定《儲(chǔ)氣條例》等法規(guī)或規(guī)章，明確政府與企業(yè)的儲(chǔ)氣責(zé)任分擔(dān)。

四、結(jié)語

“一帶一路”倡議下，我國(guó)與各國(guó)天然氣合作有著 廣闊的前景，在對(duì)外合作方面我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律手段，規(guī)避供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)天然氣的國(guó)內(nèi)立法，規(guī)范天然氣行業(yè)的發(fā)展，積極融入世界天然氣市場(chǎng)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉朝全，姜學(xué)峰主編：《2017年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，石油工業(yè)出版社2018年版，第74頁。

[2] 劉朝全，姜學(xué)峰：《油氣秩序重構(gòu) 行業(yè)整體回暖— 2018年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展概述與2019年展望》，載《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》，2019年第1期，第31頁。

作者簡(jiǎn)介：丁倩（1992—），女，碩士在讀，西南石油大學(xué)法學(xué)院，法律（法學(xué)）專業(yè)