論“法德軸心”的中東歐政策

沈欽韓

一、問題的提出

2009 年以來，歐盟先后遭遇債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)、“英國脫歐”、民粹主義等嚴(yán)重問題，歐洲一體化進(jìn)程遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。進(jìn)入21 世紀(jì)之后，曾經(jīng)在歐洲一體化進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)作用的“法德軸心”①1963 年1 月法德兩國簽署《愛麗舍條約》，確立了推進(jìn)歐洲一體化的“法德軸心”?！▏偷聡?，在歐洲危機(jī)面前喪失了應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用。2017 年馬克龍當(dāng)選法國總統(tǒng)后，便試圖加強(qiáng)與德國默克爾政府的合作，倡導(dǎo)重啟“法德軸心”， 解決歐洲一體化所面臨的困難，為一體化增加前進(jìn)的動力。②彭姝祎：《重啟“法德軸心”與歐洲振興的前景及挑戰(zhàn)》，載《當(dāng)代世界》2018 年第4 期，第24 頁?！爸貑ⅰ薄胺ǖ螺S心”的實(shí)質(zhì)，就是法國和德國在共同領(lǐng)導(dǎo)歐洲一體化的過程中，追求共同理念和政策協(xié)調(diào)，保持高度合作和一致。2019 年1 月，法德簽署《亞琛條約》，強(qiáng)調(diào)兩國將建立“依循通則的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，籌組新的防御和安全機(jī)制，加強(qiáng)文化和基建合作。2019 年2 月兩國達(dá)成了一項(xiàng)歐洲產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)合計(jì)劃，將對創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行投資，保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)不被海外收購。在其他一些超出歐洲范圍的重大國際問題上，法德兩國也致力于追求共同政策，例如在美國退出《中導(dǎo)條約》和伊朗核協(xié)議的問題上。

在重啟“法德軸心”的過程中，法德兩國面臨的困難之一，是協(xié)調(diào)“老歐洲”和“新歐洲”的關(guān)系。也就是說，法德兩國需要格外關(guān)注中東歐國家，將中東歐國家納入歐洲一體化進(jìn)程的統(tǒng)一軌道。中東歐國家對歐盟經(jīng)濟(jì)的依賴性高度存在，歐盟不僅是中東歐國家的主要貿(mào)易市場和外資來源地，其結(jié)構(gòu)基金作為一項(xiàng)重要的政策工具更是在中東歐國家的轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了不可或缺的作用。③金玲：《中東歐國家對外經(jīng)濟(jì)合作中的歐盟因素分析》，載《歐洲研究》2015 年第2 期，第32 頁。但長期以來，中東歐國家并未完全融入歐盟，它們在尋找對外投資、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，吸納了大量中國資本，加強(qiáng)了與中國的政治關(guān)系，與中國之間的“16+1”機(jī)制，使中東歐成為中國“一帶一路”倡議融入歐洲的承接帶。④《“16+1”打造中東歐縱貫線》，新華網(wǎng)，2017 年12 月15 日，http://www.china-ceec.org/chn/zdogjhz/t1519711.htm法德兩國領(lǐng)導(dǎo)歐洲一體化的意志越堅(jiān)決，兩國對中東歐的關(guān)注也越大，關(guān)注領(lǐng)域逐漸從安全防務(wù)問題擴(kuò)大至經(jīng)貿(mào)和政治領(lǐng)域。本文著重探討的問題是：在重啟“法德軸心”的進(jìn)程中，法德兩國對中東歐的政策是什么？面對中國-中東歐關(guān)系的深入發(fā)展，法德采取了什么樣的應(yīng)對政策？

目前，學(xué)術(shù)界對“法德軸心”的研究成果主要集中于“法德軸心”的歷程、作用、與歐洲一體化之間的關(guān)聯(lián)，以及重啟“法德軸心”后面臨的挑戰(zhàn)。伍貽康全面回顧和分析“法德軸心”的歷史發(fā)展，探討了冷戰(zhàn)后法德關(guān)系的演變與現(xiàn)狀，并前瞻性地提出法德雙方相互借重、利害與共，唯有加強(qiáng)歐洲一體化才可制約彼此。⑤伍貽康：《法德軸心與歐洲一體化》，載《歐洲》1996 年第1 期，第41 頁。王黎認(rèn)為，法德兩國是維系歐盟團(tuán)結(jié)的保證，為此兩國在“法德軸心”重啟后必須相互妥協(xié)而合作。⑥王黎：《困境中的歐盟更需要法德軸心作用》，載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2019 年第6 期，第57 頁。彭姝祎認(rèn)為，馬克龍總統(tǒng)上臺后便明確提出要通過振興“法德軸心”來振興歐盟，法國的改革計(jì)劃在很大程度上取決于德國。⑦彭姝祎：《重啟“法德軸心”與歐洲振興的前景及挑戰(zhàn)》，載《當(dāng)代世界》2018 年第4 期，第24 頁。這些分析普遍停留在“法德軸心”的彼此互動，但對“法德軸心”的共同政策的討論不多。

有的學(xué)者探討了法國和德國在中東歐地區(qū)的政策，并從中國的角度提出了政策建議。朱曉中認(rèn)為，德國在中東歐地區(qū)（尤其是維謝格拉德集團(tuán)）有根深蒂固的利益存在，其中德國與中東歐國家供應(yīng)鏈的形成，給維謝格拉德集團(tuán)的成員國的宏觀經(jīng)濟(jì)帶來重大影響。⑧徐向梅主編：《俄羅斯問題研究2014-2015 版》，北京：中央編譯出版社2016 年，第313 頁。德國通過政治影響和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)聯(lián)系重塑在中東歐的形象。⑨朱曉中：《淺談主要大國在中東歐的利益格局及對16+1 合作的影響》，載《區(qū)域與全球發(fā)展》2017 年第2 期，第47 頁。朱曉中還認(rèn)為，主要大國目前均已在中東歐地區(qū)布局，占據(jù)了相應(yīng)的“制高點(diǎn)”，面對已經(jīng)形成的利益格局，中國可以利用德國與中東歐地區(qū)合作的空白點(diǎn)和“弱點(diǎn)”，開展投資、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作。⑩朱曉中：《歐美大國與中東歐利益關(guān)系的結(jié)構(gòu)和深度》，載《世界態(tài)勢》2018 年第6 期，第28 頁。鮑宏錚分析了法德兩國在中東歐地區(qū)的關(guān)注點(diǎn)，認(rèn)為在經(jīng)歷密特朗的“歐洲聯(lián)邦”構(gòu)想之后，法國逐漸失去了中東歐國家的支持，而德國卻能與中東歐國家互相加持。?馬駿馳論述了法德在中歐、波羅的海國家和東南歐的不同行為特征和取向模式，認(rèn)為德國表現(xiàn)出了以“菲舍爾計(jì)劃”為代表的更為積極和大膽的政策傾斜，法國則相較更為保守和謹(jǐn)慎，強(qiáng)調(diào)各國的異質(zhì)性并反對過快的歐盟東擴(kuò)。作者認(rèn)為，中國與法德在中東歐的存在具有相似性，中國也可以借鑒法德經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ讲⒈苊庵苯永娴臎_突。?馬駿馳：《法德在中東歐的不同關(guān)切對中國-中東歐國家合作的啟示》，載《德國研究》2015 年第4 期，第37-49 頁。以上研究普遍側(cè)重于分析法德對中東歐關(guān)切的差異性，沒有突出“法德軸心”在中東歐政策上的一致性，也缺乏“法德軸心”重啟與中國-中東歐國家合作的聯(lián)系探討。

團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定中東歐地區(qū)，是“法德軸心”發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，振興歐洲一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。雖然學(xué)者普遍認(rèn)為，法國或德國作為利益攸關(guān)的第三方，對中東歐而言是需要重視和參考的外部力量，但在“法德軸心”重啟以推進(jìn)中東歐國家納入歐洲一體化的背景下，普遍忽視了“法德軸心”與中東歐之間的緊密聯(lián)系，進(jìn)而忽略了法德兩國在中東歐政策上的一致性。

二、“法德軸心”在中東歐的利益關(guān)切

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，傳統(tǒng)的地緣政治概念“東歐”失去了其政治色彩和意識形態(tài)分野的基礎(chǔ)，在歐盟東擴(kuò)對原社會主義國家的吸納整合過程中，“中東歐”這樣一個(gè)強(qiáng)調(diào)歐洲共同意識的地理概念，被更多地賦予了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與歷史認(rèn)同的功能。中東歐國家在加速回歸西方的過程中，不斷對自身的定位進(jìn)行著有別于冷戰(zhàn)時(shí)期的劃分。根據(jù)歐盟的定義，中東歐國家泛指20 世紀(jì)90 年代蘇聯(lián)、捷克斯洛伐克和南斯拉夫解體后誕生的24 個(gè)國家。?歐盟委員會將屬于前共產(chǎn)主義集團(tuán)的國家統(tǒng)稱為中東歐國家，主要是指蘇聯(lián)、捷克斯洛伐克和南斯拉夫解體后的區(qū)域。參見“25 years after the fall of the Iron Curtain The state of integration of East and West in the European Union”，https://ec.europa.eu/research/social-sciences/pdf/policy_reviews/east-west_integration.pdf中國與中東歐國家的互動越來越頻繁和重要，根據(jù)中國-中東歐國家合作秘書處的界定，中東歐國家包括阿爾巴尼亞、波黑、保加利亞、克羅地亞、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬其頓、黑山、波蘭、羅馬尼亞、塞爾維亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞在內(nèi)的16 個(gè)國家。?2012 年中國與中東歐16 國建立了“16+1”合作機(jī)制，初衷是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)和經(jīng)貿(mào)合作的深化，先后在華沙、布加勒斯特、貝爾格萊德、蘇州、里加、布達(dá)佩斯和索菲亞舉行。

（一）德國在中東歐的利益關(guān)切

德國向來立足區(qū)域的一體化同中東歐國家發(fā)展積極的多邊關(guān)系，希望以中東歐國家對歐盟的嵌入式發(fā)展來為自身的戰(zhàn)略地位提供保障。德國對中東歐國家的歐洲化的關(guān)切和支持集中體現(xiàn)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共同防務(wù)安全和政治轉(zhuǎn)型。

首先，德國在與中東歐國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系中角色定位明晰，由于處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，德國往往是技術(shù)輸出國，而其他國家則提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的勞動力，或者成為制造業(yè)的承接商，德國一直視中東歐國家為自己的勞動力來源地及產(chǎn)品出口地。?王灝晨：《歐盟對中國-中東歐合作的態(tài)度、原因分析及我國的應(yīng)對措施》，載《發(fā)展研究》2018 年第7 期，第59 頁。由于德國的直接投資，在中東歐國家內(nèi)形成了德國的產(chǎn)業(yè)集群，其中維謝格拉德集團(tuán)國家的本土公司扮演著供應(yīng)鏈上關(guān)鍵的生產(chǎn)角色，在捷克以及匈牙利境內(nèi)有許多機(jī)械、電氣以及交通設(shè)備的分包商。制造業(yè)往東轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略對德國而言至關(guān)重要，緊密供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的形成為德國制造業(yè)節(jié)省了大量的支出成本，并且有效提高了勞動效率。在共同防務(wù)安全方面，德國長期奉行積極介入的原則，力求維護(hù)中東歐尤其是巴爾干地區(qū)的安全與穩(wěn)定。在《東南歐穩(wěn)定公約》?歐盟于1999 年在德國科隆舉行發(fā)起東南歐問題外長會議，與會國家主要有當(dāng)時(shí)的歐盟國家以及克羅地亞、波黑、塞黑等中東歐國家，會議上通過了《東南歐穩(wěn)定公約》，旨在推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)重建、打擊恐怖主義和腐敗等非法活動，并致力于解決因戰(zhàn)爭而產(chǎn)生的難民問題等。實(shí)施前后，德國致力于為東南歐國家設(shè)立統(tǒng)一的入盟標(biāo)準(zhǔn)，通過資金援助該區(qū)域國家在民主人權(quán)、經(jīng)濟(jì)重建以及安全法律等方面的建設(shè)，并且通過推動凝聚該區(qū)域的向心力以實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)用嫱饨坏淖灾餍裕诘聡奈有拢?000 年10 月《東南歐穩(wěn)定公約》地區(qū)特別會議決定將南斯拉夫正式接納為該公約全權(quán)成員國，?殷桐生：《德國外交通論》，外語教學(xué)與研究出版社2010 年版，第284 頁。為該地區(qū)制定了整體全面、沒有分裂的和平穩(wěn)定方案。在科索沃危機(jī)爆發(fā)后，德國也迅速出兵參加軍事行動。此外，德國對中東歐國家政治轉(zhuǎn)型的推動在歐盟諸國中也體現(xiàn)的最為明顯和強(qiáng)烈。

而在“法德軸心”重啟后，德國依舊對中東歐國家保持一貫的關(guān)注，其對中東歐的政策主要有兩個(gè)特點(diǎn)。一是保持延續(xù)性，通過政治、經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)合作和文化的紐帶作用，德國將繼續(xù)視中東歐國家為堅(jiān)實(shí)的后盾，并且保持對中東歐地區(qū)的外交傾斜。二是德國希望中東歐國家優(yōu)先考慮東南歐以及歐洲的整體利益，德國向來希望將中東歐以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)納入歐盟的框架，從地緣政治的角度而言德國不希望中東歐存在能夠?yàn)榈谌搅α克槿氲摹皺?quán)力真空”，所以中東歐抱團(tuán)取暖、用一個(gè)姿態(tài)活躍將是德國所愿意看到的?？傮w而言，在“法德軸心”重啟前后，德國對于該地區(qū)的利益關(guān)切保持一貫的連續(xù)性，深化同該區(qū)域國家的聯(lián)系依舊是德國對外政策的優(yōu)先方向。

（二）法國在中東歐的利益關(guān)切

馬克龍之前的歷任政府總體上對中東歐的入盟并不持積極態(tài)度，其中不光有制衡歐盟內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的考慮，還有對一體化效率的擔(dān)憂。為了鞏固法德在歐盟中的合作領(lǐng)導(dǎo)力，法國歷任政府并不急于將德國的東方伙伴納入歐盟軌道，以免因權(quán)力的失衡而產(chǎn)生對抗性沖突與糾紛。此外法國還擔(dān)心如果歐盟在東擴(kuò)對象國未完成經(jīng)濟(jì)和政治改革前就將它們納入，將會降低歐盟自身的效率，?馬駿馳：《法德在中東歐的不同關(guān)切對中國-中東歐國家合作的啟示》，載《德國研究》2015 年第4 期，第39 頁。中東歐國家的民主化改革以及市場化規(guī)范與歐盟的標(biāo)準(zhǔn)仍有距離，若是設(shè)置統(tǒng)一的入盟標(biāo)準(zhǔn)推動中東歐國家集體入盟，歐盟的價(jià)值規(guī)范以及運(yùn)作效率都會受到極大影響，也會增加溝通成本。所以法國在這一地區(qū)的合作熱情并不如德國高漲，其所選擇的合作對象往往是政治經(jīng)濟(jì)條件相對穩(wěn)定的波蘭和匈牙利等國。不過，作為傳統(tǒng)的歐盟大國，法國出于對外戰(zhàn)略以及地緣政治考慮并不會主動削弱自身在中東歐地區(qū)的話語權(quán)。2000 年召開的歐盟-西巴爾干峰會通過了薩格勒布聲明，指出東南歐國家會在歐盟的入盟條件基礎(chǔ)上根據(jù)不同國情逐步改革，這符合了法國聲明的根據(jù)自身發(fā)展程度確立特定的一體化步驟原則，同時(shí)還保留了德國所力倡的對于少數(shù)民族的非歧視和尊重等原則。所以在“法德軸心”重啟之前，法國在中東歐的政治存在并不如德國直接和明顯，主要以歐盟為依托，在與德國達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，進(jìn)而保持歐盟在該地區(qū)的合法性地位。

但是馬克龍執(zhí)政后的法國希望重新掌握在歐盟事務(wù)中的話語權(quán)和建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)以重塑歐洲。長期以來歐盟深受財(cái)政和貨幣政策分離、缺乏共同有效的管理政策以及決策效率低下問題的困擾，“法德軸心”重啟后的歐盟致力于在安全經(jīng)濟(jì)以及能源環(huán)境等方面采取協(xié)調(diào)一致的立場。因?yàn)閷︸R克龍領(lǐng)導(dǎo)的新政府而言，歐盟層面的整體績效將為國內(nèi)的改革營造良好的政治和輿論氛圍，同時(shí)若是能夠獲得德國對法國訴求的支持，馬克龍歐洲政策行動的約束也將減小。2017 年馬克龍?jiān)诜▏靼畲髮W(xué)發(fā)表了歐盟發(fā)展規(guī)劃的演講，?2017 年9 月26 日，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)诎屠杷靼畲髮W(xué)發(fā)表了關(guān)于歐盟改革的演講，從防務(wù)、經(jīng)濟(jì)、稅務(wù)和教育多方面闡述了重塑歐盟的思路和舉措。在演講中馬克龍?zhí)岬健耙匦陆⒁粋€(gè)有主權(quán)的、統(tǒng)一的和民主的歐洲”，“控制我們的邊界和守護(hù)我們的價(jià)值觀，移民危機(jī)是持久的挑戰(zhàn)”，“通過法德和解、東西歐的統(tǒng)一所形成的歐洲團(tuán)結(jié)，是我們最大的成功和最寶貴的財(cái)富”。?Sorbonne speech of Emmanuel Macron-Full text/English version, September 26, 2017, http://international.blogs.ouest-france.fr/archive/2017/09/29/macron-sorbonne-verbatim-europe-18583.html從中可以體會到法國總統(tǒng)對于重塑歐洲的決心，馬克龍的政策立足點(diǎn)是在一體化的框架中強(qiáng)化歐盟的安全防務(wù)能力，提升歐盟對于難民安置的效率以及深化歐洲經(jīng)濟(jì)改革，而關(guān)注中東歐地區(qū)的協(xié)同發(fā)展更是符合一體化歐洲的核心利益。為了緩解國內(nèi)存在的東歐外籍勞動力傾銷對法國本土勞工形成的沖擊，馬克龍?jiān)谝?guī)劃中提出“歐盟需要建立考慮每個(gè)國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，?馬克龍總統(tǒng)提出在2018 年11 月開始談判，確定歐洲國家的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并提議確立更高的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)率。Sorbonne speech of Emmanuel Macron-Full text/English version, September 26, 2017, http://international.blogs.ouest-france.fr/archive/2017/09/29/macron-sorbonne-verbatim-europe-18583.html以改善歐盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)不平衡，此舉通過工資標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)吸引東歐勞工返回母國。為了爭取中東歐國家對歐盟改革各項(xiàng)議程的支持，馬克龍還于2017 年8 月訪問了中東歐多國，意在向外界傳達(dá)法國愿意升級與中東歐國家關(guān)系的信號，而這樣的戰(zhàn)略傾向是之前歷任政府所忽視的。

所以馬克龍執(zhí)政下的法國對于中東歐國家的政策關(guān)切與以往政府相比會有調(diào)整，其基本前提是在縱深方向深化歐洲一體化改革與捍衛(wèi)歐盟的集體利益。法德合作作為歐盟改革的引擎，需要中東歐伙伴為其注入活力。可以說，雙方的互動對于實(shí)現(xiàn)彼此戰(zhàn)略意義極其重要，中東歐國家若是表現(xiàn)出對法國牽頭的歐盟改革議程的支持，則可借此契機(jī)增強(qiáng)自身在歐盟中的話語權(quán)，西巴爾干國家也可獲得法國對其入盟的支持，進(jìn)而緩解近幾年在入盟標(biāo)準(zhǔn)上不斷遇到挑戰(zhàn)而陷入停滯的困境，此外也可緩解中東歐國家對防務(wù)、稅收和財(cái)政領(lǐng)域被邊緣化的擔(dān)憂。而法國則憑借對于中東歐國家的戰(zhàn)略重視積累更多的政治資本，為“法德軸心”重啟以及加速前進(jìn)提供動力、凝聚共識。

（三）“法德軸心”對中東歐的利益關(guān)切的變化

自90 年代德國政府推出的“成為世界政治大國”外交戰(zhàn)略造成法德關(guān)系破裂，從而致使法國對與德國發(fā)展”軸心關(guān)系“不再熱心，?劉萬文編著：《中國和世界的國際戰(zhàn)略視角》，中國礦業(yè)大學(xué)出版社2002 年版，第193頁。再至法德重啟軸心合作，兩國在中東歐地區(qū)事務(wù)上的具體關(guān)切和實(shí)施路徑經(jīng)歷著不斷的演變。歐盟層面的務(wù)實(shí)政策以及協(xié)同發(fā)展符合兩國在新形勢下的利益訴求，穩(wěn)定發(fā)展的中東歐符合兩國的核心利益。

在“法德軸心”重啟之前，德國密切關(guān)注中東歐國家入盟后帶來的經(jīng)貿(mào)以及安全利益，所以其致力于深化與中東歐國家各方面的緊密聯(lián)系，例如積極推動這些國家加入歐洲集體安全機(jī)制以實(shí)現(xiàn)防務(wù)的歐洲化，然而中東歐國家的戰(zhàn)略利益并不是法國首選，所以法國只是趨于同政治經(jīng)濟(jì)和外部條件比較穩(wěn)定的特定中東歐國家保持溝通，在接納路徑上提倡中東歐國家“以內(nèi)推外”，在逐步完善本國體制機(jī)制的基礎(chǔ)上達(dá)到歐盟設(shè)定的條件后才可入盟。

表1：“法德軸心”在中東歐的利益關(guān)切的變化

但是在“法德軸心”重啟后，歐洲一體化加速的兩個(gè)引擎國在中東歐地區(qū)的利益重合呈擴(kuò)大之勢，兩國在各自的發(fā)展戰(zhàn)略中探尋到共同的利益結(jié)合點(diǎn)。德國依舊保持對中東歐國家關(guān)注的連續(xù)性，關(guān)注范圍基本覆蓋了整個(gè)中東歐國家。而法國在重塑歐盟的理念指引下重燃與中東歐國家的合作，在具體路徑上表現(xiàn)為在多層次、多領(lǐng)域推動中東歐國家融入歐盟，并主動尋求關(guān)系的修復(fù)升溫之道。所以法德兩國在重塑歐洲的使命指引下對中東歐國家產(chǎn)生了更多戰(zhàn)略傾斜，在眾多方面開始建構(gòu)自身話語權(quán)，尋求在多層次、多領(lǐng)域推動中東歐國家與歐盟保持契合，有序完成法德在中東歐地區(qū)的利益調(diào)整，同時(shí)積極吸納適應(yīng)歐盟規(guī)范的外部因素以促進(jìn)中東歐國家的協(xié)調(diào)發(fā)展。對法德而言，保持在中東歐的戰(zhàn)略影響力并視為該區(qū)域重要的利益攸關(guān)者符合其國家利益，況且中東歐國家還是協(xié)調(diào)歐洲國家間集體合作的重要行為體。

“法德軸心”對中國-中東歐合作進(jìn)程的關(guān)切尤為重要。2012 年4月，第一次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤在華沙舉行，與會17 國發(fā)表了《中國與中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤新聞公報(bào)》，?《中國—中東歐國家合作五年成果清單》，外交部網(wǎng)站，http://www.mfa.gov.cn/web/zyxw/t1514537.shtml近幾年來在“16+1”的框架下各方通過整合聯(lián)動與結(jié)構(gòu)升級推動了彼此的經(jīng)貿(mào)投資合作并且優(yōu)化了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益格局?！胺ǖ螺S心”的重啟宣示兩國將進(jìn)一步推動歐洲一體化建設(shè)，中東歐的巨大潛力使其成為重要的地緣政治力量，中國與中東歐持續(xù)升溫的政經(jīng)熱度自然使法德有所提防。德國對中國積極開展同中東歐國家合作的警惕心理最強(qiáng)，抵觸情緒也最大，?朱曉中：《淺談主要大國在中東歐的利益格局及對16+1 合作的影響》，載《區(qū)域與全球發(fā)展》2017 年第2 期，第52 頁。并對中國的投資活動貼上了滲透與分裂的標(biāo)簽。德國總理默克爾在2018 年2 月會見馬其頓總統(tǒng)時(shí)便表示，希望馬其頓與中國的經(jīng)濟(jì)合作不要與政治掛鉤，而且開放“不能只是一方，而應(yīng)該是各方”，而法國總統(tǒng)馬克龍也警告說一些歐洲國家對于中國的利益訴求過于開放，“有時(shí)甚至?xí)誀奚鼩W洲的利益作為代價(jià)”。?《默克爾嚇唬馬其頓：警惕中國在巴爾干施加“政治影響”》，觀察者網(wǎng)，2018 年2 月22 日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1593093982360199964&wfr=spider&for=pc

“法德軸心”重啟后，兩國力求在多層次和多領(lǐng)域與中東歐展開協(xié)商和合作，而中國在“16+1”和“一帶一路”的機(jī)制框架下高度重視經(jīng)貿(mào)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，在2016 年在第五次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間，支持“一帶一路”金融建設(shè)的中國-中東歐基金成立。?該基金旨在通過撬動全球資本以重點(diǎn)投資中東歐具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的項(xiàng)目。在互聯(lián)互通方面，2017 年11 月中國與塞爾維亞合作建設(shè)的跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目匈塞鐵路貝爾格萊德至舊帕佐瓦段開始動工。可以說，交通運(yùn)輸和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)對于法德吸納中東歐國家融入歐洲具有戰(zhàn)略意義，而中國目前所觸及的正是這些核心環(huán)節(jié)，這與法德兩國的未來訴求有所沖突。伴隨著“法德軸心”的重啟，回歸中東歐是法德重振歐洲的戰(zhàn)略重點(diǎn)，所以法德對中國和中東歐國家的合作會傾注更多的考慮和謀劃。

與此同時(shí)，“法德軸心”的重啟是在英國脫歐、民粹主義興起以及難民問題積重難返的背景下產(chǎn)生的，所以重啟后的法德合作將注重歐盟內(nèi)部的改革和利益調(diào)整，并且吸納能促進(jìn)歐洲協(xié)調(diào)發(fā)展的外部因素，歐盟會促進(jìn)與主要大國多邊關(guān)系的健康平穩(wěn)有序發(fā)展，為重振內(nèi)部發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。所以重塑在中東歐地區(qū)的話語權(quán)并不意味拒絕排斥中國的參與，盡管“法德軸心”重啟后的歐盟依舊會在中東歐地區(qū)的利益上與中國有競爭之勢，但是法德允許中國與中東歐國家尋求符合共同利益的最優(yōu)解，在中東歐地區(qū)的合作議題上，歐盟不會揮舞大棒蠻橫干涉，侵犯中國合理合法的利益。只不過中國在中東歐開展投資貿(mào)易時(shí)，一定受到歐盟規(guī)制的約束以及法德的限制和競爭。

三、“法德軸心”重啟對中國-中東歐國家合作的影響

自2012 年中國-中東歐合作啟動以來，雙邊通過“企業(yè)為主、政府推動”的模式實(shí)現(xiàn)了融合與對接，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及貿(mào)易投資的共建共享使得中國與中東歐國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密?！胺ǖ螺S心”重啟后，其致力于在全球化新形勢下推動建立更為安全、繁榮與團(tuán)結(jié)的歐洲，中東歐國家則是法德發(fā)展內(nèi)部力量、增強(qiáng)集體對外話語權(quán)的拉攏對象，這對于新形勢下中國在該區(qū)域的經(jīng)貿(mào)投資與合作而言是不可避免的挑戰(zhàn)。

（一）歐盟政策規(guī)范制約經(jīng)貿(mào)合作

作為中東歐地區(qū)持久的利益攸關(guān)者，法德領(lǐng)導(dǎo)下的歐盟對中國打通中東歐市場存在極強(qiáng)的關(guān)切與擔(dān)憂。“法德軸心”重啟之后，兩國的關(guān)切對象擴(kuò)大至整個(gè)中東歐，并支持深化一體化的改革，力求中東歐在整體框架下與歐盟規(guī)范契合。德國較重啟之前表現(xiàn)出更積極主動的姿態(tài)，并一如既往延續(xù)自身在中東歐固有影響力的狀態(tài)；法國在重啟之后更重視歐盟的整體改革，合作對象也擴(kuò)展至整個(gè)中東歐?？梢哉f中東歐在“法德軸心”重啟后被賦予了歐盟改革的使命，中國企業(yè)在進(jìn)入中東歐市場的過程中也會遇到更多的限制和挑戰(zhàn)。

德法對于中國的投資政策與政治利益的掛鉤存在固化的憂慮，歐盟深知中國對于提升歐盟經(jīng)濟(jì)的積極能動作用，也無法回避中國企業(yè)對于中東歐產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈整合升級的促動作用，但是德法兩國依舊會對中國在該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作有所防范。所以近幾年歐盟對于中國經(jīng)濟(jì)的競爭性擔(dān)憂開始落實(shí)在提案政策層面，2016 年5 月歐洲議會通過的非立法決議拒絕對中國市場經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)，隨后11 月歐盟委員會提交了關(guān)于市場扭曲概念的提案，?《歐盟企圖逃避條約義務(wù)不利于中歐經(jīng)貿(mào)合作大局》，中國青年報(bào)，2016 年12 月13 日，http://zqb.cyol.com/html/2016-12/13/nw.D110000zgqnb_20161213_4-04.htm此提案意在維持貿(mào)易防御措施和出臺更為詳細(xì)的反傾銷反補(bǔ)貼方案。2009 年里斯本條約的簽署賦予了歐盟對外國直接投資的專屬權(quán)限，?2009 年12 月生效的《里斯本條約》規(guī)定歐盟可在投資市場準(zhǔn)入、投資保護(hù)等方面代表成員國對外開展投資協(xié)定談判，外國直接投資正式被納入歐盟的共同貿(mào)易范疇。此外歐盟在基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易等方面都享有監(jiān)督和協(xié)調(diào)的功能，所以其在很大程度上可以通過標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置以及投資的審查影響中東歐國家與第三方之間的經(jīng)貿(mào)合作。德國等部分歐盟成員國也希望在歐盟層面形成相應(yīng)的政策，對中國的投資行為予以規(guī)范。德法等國對中國的投資有多方面的擔(dān)憂，首先以德法為主導(dǎo)的歐盟認(rèn)為中國投資方以國企為代表，屬于“非開放型國民經(jīng)濟(jì)”，擔(dān)心歐洲市場公平競爭的環(huán)境遭到損害。其次對中國企業(yè)透明度的懷疑也使德法等國擔(dān)憂歐洲的公共秩序和經(jīng)濟(jì)安全會受到危及，正如索菲·莫尼耶（Sophie Meunier）所言，“在國家主導(dǎo)的資本主義體系中，決策的不透明和國有企業(yè)的優(yōu)勢結(jié)合在一起，掩蓋了中國企業(yè)投資歐盟的真實(shí)目的”。?Sophie Meunier,“Divide and conquer? China and the cacophony of foreign investment rules in the EU”, Journal of European Public Policy, 2014, p.1009.2017 年9 月，歐盟委員會頒布了《有關(guān)外國投資者對歐盟直接投資的法規(guī)草案》，?陳新：《中德關(guān)系發(fā)展需常走動、多溝通》，中國社會科學(xué)院歐洲研究所網(wǎng)站，2018 年5 月21 日，http://ies.cass.cn/wz/yjcg/zogx/201805/t20180521_4272135.shtml在法規(guī)層面上確立了外商投資的審查框架，隨后德國聯(lián)邦參議院對這一審查框架予以支持。歐盟也出臺了限制投資進(jìn)入公共采購市場的法律文件，此外中國公司面臨的另一個(gè)障礙是歐盟基金在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的高比重，?Marcin Kaczmarski, Jakub Jakóbowski, China on Central-Eastern Europe:‘16+1’as seen from Beijing.2015, p.4.因?yàn)檫@會對中國企業(yè)的招標(biāo)產(chǎn)生一定程度的制約。

重啟后的“法德軸心”將高度重視自身以及歐盟在中東歐地區(qū)的利益，隨著中國企業(yè)入駐中東歐市場，法德會疑慮中國對該地區(qū)“以經(jīng)促政”，擔(dān)憂中東歐的政治格局發(fā)生分化重組，削弱法德的政治經(jīng)濟(jì)影響力，所以中國在中東歐地區(qū)的貿(mào)易合作將會受到歐盟法律政策的羈絆和制約。

（二）沖擊中國實(shí)際貿(mào)易投資

自中國-中東歐國家合作框架確立以來，中國在中東歐市場的經(jīng)貿(mào)投資總體呈發(fā)展趨勢。中國與中東歐國家的雙邊貿(mào)易穩(wěn)步增長，相互投資呈擴(kuò)大趨勢，2019 年1-4 月，中國與中東歐17 國的貿(mào)易額為285.5 億美元，同比增長7.9%。?《中國與中東歐國家貿(mào)易合作潛力巨大》，中國-中東歐國家合作官方網(wǎng)站，http://www.china-ceec.org/chn/zdogjhz/t1668914.htm

但實(shí)際上，受到“法德軸心”重啟對該地區(qū)更多的市場傾斜影響，中國企業(yè)在中東歐許多行業(yè)的參與和投資會因德法傳統(tǒng)的優(yōu)勢而受到排擠。中東歐的一些國家已經(jīng)與德國形成了固定的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。例如，捷克的北波西米亞地區(qū)與德國薩克森州相鄰，通過產(chǎn)品和服務(wù)出口范圍的擴(kuò)大，捷克企業(yè)降低了生產(chǎn)成本，建立合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系從而從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。?Birgit Leick ,“Barriers to co-operation and competitive advantage: cross-border business networks of Saxon and Northern Bohemian firms”, Journal for East European Management Studies, 2011,p.174.中東歐國家尤其是維謝格拉德集團(tuán)成員國的顯性比較優(yōu)勢不斷進(jìn)化，技術(shù)密集型的出口增快尤快。?朱曉中：《冷戰(zhàn)后德國與中東歐國家的關(guān)系》，載《俄羅斯學(xué)刊》2015 年，第314 頁。法德軸心重啟之后，兩國將通過技術(shù)轉(zhuǎn)移和勞務(wù)外包與中東歐建立生產(chǎn)鏈聯(lián)系，因標(biāo)準(zhǔn)輸出的優(yōu)勢享受分工的便利以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的升級。中東歐國家通過集約型的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作將本國業(yè)務(wù)外溢至國外市場，從而實(shí)現(xiàn)盈利創(chuàng)收，并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)化，成功聯(lián)結(jié)區(qū)域外部市場。

其次，德法經(jīng)貿(mào)聯(lián)系會對中國的實(shí)際貿(mào)易投資額產(chǎn)生沖擊。歐盟國家在該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)投資占據(jù)主導(dǎo)地位，對中東歐國家的投資占比依舊很高，其中法德兩國是貿(mào)易投資的主要國家。1990 年-2016 年，在中東歐國家中，來自歐盟成員國的外商投資占比在80%左右，制造業(yè)、金融業(yè)、貿(mào)易等行業(yè)的外商投資占據(jù)較大比重。?《“一帶一路”區(qū)域支點(diǎn)：中東歐踐行》，商務(wù)部網(wǎng)站，2017 年12 月1 日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201712/20171202679186.shtml法國科法斯咨詢公司發(fā)布的《2015年中東歐地區(qū)500 強(qiáng)企業(yè)分析報(bào)告》顯示，羅馬尼亞的本國資本持股率為21%，捷克和波蘭分別為37%和43%，?《〈2015年中東歐地區(qū)500強(qiáng)企業(yè)分析報(bào)告〉發(fā)布，波蘭、捷克、匈牙利入圍企業(yè)數(shù)量最多》,商務(wù)部網(wǎng)站，2016年9月18日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201609/20160901395505.shtml本地企業(yè)規(guī)模相對較小，而外資持股比例則略高。2016 年，保加利亞從德國進(jìn)口的貿(mào)易額約為65 億保加利亞列弗（BGN），德國也是保加利亞所有貿(mào)易市場國中份額最大的國家，占保加利亞年總進(jìn)口額的13.1%，而在2017 年，從德國進(jìn)口總額升至72 億保加利亞列弗（BGN）。?數(shù)據(jù)來源于保加利亞國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)局，http://www.nsi.bg/en/content/7991/main-trade-partners2012 年維謝格拉德四國自德國的進(jìn)口額占GDP 的16%，?金玲：《中東歐國家對外經(jīng)濟(jì)合作中的歐盟因素分析》，載《歐洲研究》2015 年第2 期，第31 頁。而在匈牙利的外資投資存量比例中，德國也常年位居第一，2017 年的進(jìn)口比重達(dá)到了22.3%。?基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于匈牙利政府網(wǎng)站，比重由筆者計(jì)算得出，https://www.ksh.hu/docs/eng/xstadat/xstadat_annual/i_qkt015a.html相較而言中國的在中東歐的外商投資比例較低。

目前而言，中國無法撼動法德兩國在傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的地位，在中東歐國家的貿(mào)易投資增長空間也有上限。實(shí)際上中國在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期，以中國和歐盟對中東歐國家的出口額作為比較維度，可以發(fā)現(xiàn)中國在該地區(qū)的實(shí)際出口額所占比重極小，與歐盟存在很大的差距。目前，中國與中東歐國家的貿(mào)易額只相當(dāng)于中國與歐盟國家貿(mào)易額的13%左右，具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)也說明雙邊的貿(mào)易合作仍處于起步階段。斯洛伐克學(xué)者圖爾薩尼（Turcsanyi）認(rèn)為，中國在部分中東歐國家并未履行資金投入的承諾，以捷克為例，預(yù)期的300 萬歐元并沒有完全落地；自16 + 1 平臺成立以來，F(xiàn)DI 和出口量在該地區(qū)幾乎沒有變化。?Richard Turcsanyi,“Growing Tensions Between China and the EU Over 16+1 Platform”, The Diplomat, November 29, 2017, p.2.學(xué)界與公眾層面也存在對中國在中東歐國家實(shí)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的現(xiàn)實(shí)質(zhì)疑。中東歐國家普遍非?？粗貧W盟結(jié)構(gòu)基金的積極作用，并認(rèn)為中國提供的貸款規(guī)模小、條件嚴(yán)格、“不好用”。?金玲：《中東歐國家對外經(jīng)濟(jì)合作中的歐盟因素分析》，載《歐洲研究》2015 年第2 期，第33 頁。所以不管從現(xiàn)實(shí)還是預(yù)期角度，中東歐國家依舊寄希望于德國和法國為區(qū)域發(fā)展提供支撐，同時(shí)由于歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易政策的約束，中東歐國家對歐盟表現(xiàn)出了較高的依賴度，“法德軸心”重啟后這種趨勢會呈擴(kuò)大之勢，中國在該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)份額也會受到很大程度的影響。

（三）限制基建設(shè)施的準(zhǔn)入

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通一直是中國與中東歐國家合作項(xiàng)目中極其重要的一環(huán)，中國企業(yè)在塞爾維亞、黑山和北馬其頓等國相繼承建了一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。但是“法德軸心”重啟之后，“為了新的歐洲主權(quán)”的嘗試推動法德兩國繪制涵蓋多方面改革的發(fā)展藍(lán)圖，其中更加嚴(yán)格的貿(mào)易投資標(biāo)準(zhǔn)是開啟改革進(jìn)程的歐盟倡議下重要的一環(huán)。長期以來，入駐中東歐地區(qū)的中國企業(yè)主要以國有、大型企業(yè)為主，這容易引起包括法德在內(nèi)的歐盟以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的擔(dān)心和憂慮，所以增加信息透明度是“法德軸心”重啟后歐盟對中國在中東歐地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的準(zhǔn)入性標(biāo)準(zhǔn)。

德國媒體曾表示，公開招標(biāo)無法保證中資企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)，這也就解釋了為什么中國迄今為止主要投資在巴爾干半島而非東歐國家，因?yàn)闅W盟的招標(biāo)規(guī)則在塞爾維亞并不適用。?李文紅：《德國對“16+1 合作”的若干疑慮探討》，載《黑河學(xué)刊》2019 年第3 期，第73 頁。所以對中國在基建設(shè)施投資缺乏透明的指責(zé)是中國進(jìn)一步參與更大范圍的基建項(xiàng)目的阻礙。此外，德國還在歐盟諸國中帶頭完善投資審查機(jī)制，2018 年德國國有銀行曾收購國家電網(wǎng)運(yùn)營商的股份以阻止中國國家電網(wǎng)的入股。

法德出于加速融合的考慮會形成在中東歐地區(qū)的政策傾斜以及加強(qiáng)對中國合作機(jī)制的防范，中國也需要在新的歐盟環(huán)境轉(zhuǎn)向之下落實(shí)更為平衡與務(wù)實(shí)的貿(mào)易合作政策，在不妨礙歐盟市場運(yùn)作自由化的前提下凝聚認(rèn)知、建設(shè)積極的中國-中東歐國家合作機(jī)制。

四、結(jié)論

2017 年以來，法德兩國不斷尋求共識，兩國領(lǐng)導(dǎo)人在諸多方面商討深化歐洲一體化的途徑，推動歐洲一體化深入發(fā)展，認(rèn)為其中一個(gè)條件就是協(xié)調(diào)好中東歐國家與以法德為代表的老歐洲的關(guān)系?！胺ǖ螺S心”重啟后，法德兩國在中東歐的利益呈重合之勢，為了維護(hù)歐洲的整體利益，法德兩國在中東歐有更重要的利益關(guān)切，這也是法德深化歐盟改革的必要路徑。具體來說，法德兩國希望保持對中東歐關(guān)切的連續(xù)性，使中東歐國家在歐盟的框架下達(dá)成制度的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)的市場化建設(shè)和防務(wù)的集體化，將中東歐國家納入到歐洲一體化的軌道并防止該地區(qū)出線“權(quán)力真空”是法德兩國的利益訴求。所以，法德的中東歐政策表現(xiàn)為重塑在中東歐國家間的話語權(quán)和推動中東歐國家在多層次與多領(lǐng)域與歐盟保持契合，回歸中東歐并保持對中東歐的戰(zhàn)略傾斜，有序完成在中東歐地區(qū)的利益調(diào)整，同時(shí)積極吸納適應(yīng)歐盟規(guī)范的外部因素以促進(jìn)中東歐國家的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“法德軸心”重啟意味著法德都需要在國際舞臺上擴(kuò)大影響力，為“新歐洲”的夢想注入新活力。中國也應(yīng)抓住機(jī)遇，深化與中東歐國家的合作，并且兼顧法德主導(dǎo)的歐盟的利益訴求，形成共贏的合作局面。首先，中國應(yīng)該尊重整體規(guī)章制度，鞏固法德戰(zhàn)略信任。中國需要在歐盟層面與德法建立政治互信，及時(shí)扭轉(zhuǎn)信息不對稱趨勢，通過前期的政治經(jīng)貿(mào)往來可以得知德法整體的外交政策是務(wù)實(shí)且理性的，所以中國需要在項(xiàng)目落地過程中遵守歐盟相關(guān)的環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)，并且與德法兩國培養(yǎng)共同的互補(bǔ)共贏意識，減少歐盟層面對中國經(jīng)貿(mào)投資的限制與羈絆。目前德法為代表的歐盟對中國企業(yè)的主要投資集中在企業(yè)并購有所不滿，認(rèn)為中國企業(yè)并沒有給當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來實(shí)質(zhì)性的幫助，所以中國企業(yè)未來可以通過綠地投資來加強(qiáng)與中東歐國家的合作，從而鞏固德法等國對中國投資的戰(zhàn)略信任。但是歐盟對“16+1”合作機(jī)制從未釋放出阻撓的信號，德法等傳統(tǒng)成員國也相繼加入了亞投行，所以在“法德軸心”重啟后，中國與中東歐國家的合作不會面臨刻意的破壞與反對，只要中國尊重歐盟的規(guī)章制度，主動配合與接收歐盟的審查和規(guī)范，“16+1”合作局面將繼續(xù)深化。

在中東歐國家層面，中國需要通過經(jīng)貿(mào)往來與商業(yè)投資消除整體的認(rèn)知偏見，并且積極適應(yīng)當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)以及行政環(huán)境。以“一帶一路”倡議以及“16+1”合作為依托，為當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)提供優(yōu)質(zhì)信息和服務(wù)，增進(jìn)其對中國企業(yè)的了解和認(rèn)同。中東歐在政治轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)市場化的過程中存在政黨發(fā)育不成熟以及決策實(shí)施分離的行政漏洞等問題，中國企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y時(shí)也需要把握整體的社會動向，在走入中東歐的過程中提供優(yōu)勢資源并且提升自身企業(yè)影響力，為當(dāng)?shù)厣鐣蛹{的同時(shí)也可鞏固法德的戰(zhàn)略信任。

其次，中國應(yīng)該避免動搖法德固有利益，培育差異化投資模式。中國應(yīng)尊重法德在中東歐的固有利益，在不觸動其利益格局的前提下尋求與法德在相關(guān)領(lǐng)域的合作。在歐盟促進(jìn)中東歐國家轉(zhuǎn)型而設(shè)立的結(jié)構(gòu)基金中，德國歷來是主要的參與者，“魏瑪三角”的重振與馬克龍對歐盟整體改革的關(guān)切又使法德可以合力增加政治投入、彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)資源的不足，所以德法也會把資金投入到中東歐的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級以及基礎(chǔ)設(shè)施的更新。在“一帶一路”倡議下中國在南歐有部分的基建對象，所以中國與德法可以在原有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上繼續(xù)合作完善舊有的基礎(chǔ)設(shè)施，既可主動規(guī)避歐盟對外資投入的限制，也可充分利用歐盟對該地區(qū)的政策資金以及商業(yè)資金支持從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。法國作為歐盟領(lǐng)導(dǎo)核心的再回歸，也可以彌補(bǔ)德國在歐盟治理中的困境以及資源不足，中國若是能主動參與區(qū)域組織合作并且在可再生能源開發(fā)等方面探索與歐盟主要領(lǐng)導(dǎo)國的聯(lián)動機(jī)制，將營造有利于自身發(fā)展的整體環(huán)境。

中國政府和企業(yè)也應(yīng)與包括法德在內(nèi)的歐盟主要大國加強(qiáng)對中東歐市場的開發(fā)?？蓢L試在德法兩國的優(yōu)勢領(lǐng)域與其展開共同投資，加強(qiáng)“16+1”機(jī)制與法德的第三方合作，既可培育法德兩國與中國企業(yè)的互信，也可以表明中國企業(yè)與政府不侵犯德法原有利益的立場。例如，在德國具有優(yōu)勢的制造業(yè)方面，中國企業(yè)可聯(lián)合在同一產(chǎn)業(yè)鏈不同位置的德國企業(yè)在中東歐投資。

中國企業(yè)需要在中東歐地區(qū)通過投資方式的優(yōu)化以及差異化合作的措施，提升自身的市場影響力和競爭力。首先由于中國對中東歐16 國存在著投資輕重的差異分布，所以中國企業(yè)也應(yīng)探索在不同國家、不同行業(yè)采取不同投資方式的模式，根據(jù)企業(yè)自身性質(zhì)以及產(chǎn)出的領(lǐng)域選擇合資、兼并或者開展跨國直接投資。其次中國企業(yè)可以依據(jù)中東歐國家與德法兩國的聯(lián)結(jié)程度，對這些國家采取循序漸進(jìn)和差異化的投資模式。維謝格拉德集團(tuán)的制造業(yè)、斯洛伐克的電子產(chǎn)品都有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢，并且已經(jīng)與德國形成了固定的產(chǎn)業(yè)鏈，所以中國企業(yè)要避免在這些行業(yè)與德國形成直接競爭。而西巴爾干的地中海沿岸國家農(nóng)產(chǎn)品豐富，但由于整體上這些國家的產(chǎn)業(yè)整合度低，并沒有形成強(qiáng)大的規(guī)模效應(yīng)，且德法兩國企業(yè)的參與度較低，無法發(fā)揮其應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)潛力，所以中國可在這些區(qū)域培育發(fā)展點(diǎn)，通過交通物流的改善和產(chǎn)業(yè)的升級整合以擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作，既可提升該地區(qū)國家的貿(mào)易積極性，也可為中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供發(fā)展動力。

最后，中國應(yīng)該提倡公開透明合作，化解法德疑慮擔(dān)憂。近幾年，中國和歐盟的投資談判不斷深化，雙方就中歐自貿(mào)區(qū)的建立已經(jīng)達(dá)成共識并提上日程，其中德國向來支持中歐自貿(mào)區(qū)的建立，法國也將在未來把中歐自貿(mào)區(qū)作為新的經(jīng)濟(jì)突破口。所以在“法德軸心”重啟的基礎(chǔ)上，中國可以在中歐自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的背景下吸納中東歐國家的參與。目前而言，中東歐國家并未完全樹立對中歐自貿(mào)區(qū)的身份意識，但是這些國家經(jīng)濟(jì)潛力巨大，中國可以以此為契機(jī)，與德法兩國一道加強(qiáng)與中東歐國家的交流溝通，以中東歐國家為切入點(diǎn)，推動中歐投資協(xié)定談判的完善，發(fā)揮彼此在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性。

在談判的過程中，中國應(yīng)邀請歐盟主要國家的代表參會，讓他們了解中國企業(yè)的進(jìn)駐會嚴(yán)格按照歐盟的法制法規(guī)。同時(shí)，在參與當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)活動的過程中，中國企業(yè)需要加大公開度和透明度。德國官方曾指責(zé)中國企業(yè)在東南歐不參與公開招標(biāo)，所以相關(guān)投資項(xiàng)目需要向外界出示公開的招標(biāo)流程，消除法德等大國的疑慮。

“法德軸心”重啟后，法國、德國將推動中東歐國家在多層次與多領(lǐng)域與歐盟保持一致，所以法德會在不同層級將貿(mào)易機(jī)制化和普遍化，這也增加了中國企業(yè)入駐中東歐地區(qū)的難度。所以中國也需順應(yīng)該趨勢并豐富與當(dāng)?shù)馗骷壒賳T和代表的會晤類型，投入相應(yīng)的人力物力，在各個(gè)層次和領(lǐng)域通過對接打通合作渠道，消除法德主要疑慮，并給予中國企業(yè)在中東歐進(jìn)行經(jīng)貿(mào)投資的便利。

此外，法德前期的憂慮主要來源于對中國“以經(jīng)促政”的恐懼，懷疑中國利用經(jīng)濟(jì)滲透分化歐洲，所以中國企業(yè)在與中東歐國家合作時(shí)要重經(jīng)貿(mào)、人文交流，竭力減弱政治化的傳播。通過實(shí)際的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，使德法以及東道國看到中國企業(yè)的真實(shí)目的，并通過定期的文化活動和智庫學(xué)術(shù)交流，消除對中國固有的刻板印象和誤解。

伴隨著中國日益成為世界經(jīng)濟(jì)的新引擎，中國對外經(jīng)貿(mào)合作的力度不斷加大，而中東歐國家近幾年一躍成為中國對外經(jīng)濟(jì)布局中重要的合作伙伴，“一帶一路”沿線所涉及的國家和地區(qū)有65 個(gè)，其中中東歐就占了16 個(gè)，自16+1 合作機(jī)制確立以來，中國與中東歐國家在基金投資、經(jīng)貿(mào)合作、跨境金融、交通互聯(lián)等方面展開合作，通過互補(bǔ)提高逐漸探尋到利益共同點(diǎn)。而在歐洲面臨一體化危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)衰退的不利局勢下，法德也迫切需要重啟兩國合作模式、發(fā)展歐盟改革的政策工具，以提升歐盟的綜合競爭力，中東歐國家也將在“法德軸心”重新啟動后受到新的關(guān)切。

以法德為軸心的歐盟將作為強(qiáng)有力的行為者在中國與中東歐國家的合作中發(fā)揮明顯的作用，中東歐國家的“向東看”政策不能無視“西歐”。?尤宏兵，黃寅申，王恬恬：《中國與中東歐國家產(chǎn)能合作的困境與選擇》，載《國際經(jīng)濟(jì)合作》2018 年第3 期，第38 頁。所以中國在此背景下需要把握機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，探索區(qū)域合作治理的新路徑，得到以法德為主導(dǎo)的歐盟的廣泛認(rèn)同和接納。在新形勢下如何謀求與歐盟、中東歐國家的共贏發(fā)展，是法德兩國的集體考驗(yàn)，也是中國在走出去的過程中檢驗(yàn)自身能力的重要指標(biāo)。