飛不起來(lái)，落不下去？

胡靜

“趙本山花近2億元人民幣從加拿大購(gòu)入了一架17座小型客機(jī)?！薄榜R云豪擲4900萬(wàn)美金購(gòu)買阿里巴巴一架私人飛機(jī)?！薄俺升埖膬杉茱w機(jī)，分別價(jià)值4000萬(wàn)元和7000萬(wàn)元?！薄?/p>

近年來(lái)，越來(lái)越多的中國(guó)明星、富豪們購(gòu)買了屬于自己的私人飛機(jī)，隨著媒體的關(guān)注和頻頻報(bào)道，這個(gè)高大上的領(lǐng)域逐漸在國(guó)人面前揭開了神秘的面紗。

其實(shí)，開飛機(jī)的夢(mèng)想并不遙遠(yuǎn)，只需滿足三個(gè)條件即可。根據(jù)《通用航空飛行管理?xiàng)l例》規(guī)定，這三個(gè)條件是：飛機(jī)適航許可證、飛行執(zhí)照、申請(qǐng)飛行區(qū)域和飛行計(jì)劃。當(dāng)然，前提條件是你得有錢！

買架飛機(jī)對(duì)富豪而言只是買個(gè)新玩具而已，關(guān)鍵是“購(gòu)買容易使用難！”不少人發(fā)出了這樣的感嘆。而“空中管制”“審批復(fù)雜”更成為詬病的焦點(diǎn)。

空中管制是瓶頸？

有業(yè)界人士表示，因?yàn)榭沼蚬苤?，我?guó)的空域一向非常緊張。要獲得批準(zhǔn)，首先需要向有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告，理論上至少要提前一周報(bào)告飛往目的地、時(shí)間等等。

“低空飛行制約，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，維修基地、體系等的滯后及不完善，相關(guān)優(yōu)秀飛行、機(jī)務(wù)人才的奇缺，嚴(yán)重影響了公司的發(fā)展。” 中國(guó)領(lǐng)先的通用航空飛機(jī)銷售商和售后服務(wù)商之一——亞飛太平洋有限公司副總裁莊蓓在接受本刊記者采訪時(shí)表示，亞飛太平洋在未來(lái)將通過建立自己的維修基地，完善產(chǎn)品銷售的售前及售后服務(wù)。

民航西南地區(qū)管理局通用航空處處長(zhǎng)李小鵬卻并不認(rèn)為空中管制是制約我國(guó)通用航空發(fā)展的瓶頸。

“通航的發(fā)展跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大關(guān)系。”李小鵬告訴本刊記者，在通用航空領(lǐng)域發(fā)展較快的歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，也是經(jīng)過幾十年的發(fā)展階段。例如，美國(guó)分別在兩次世界大戰(zhàn)后修了很多機(jī)場(chǎng)，培訓(xùn)了很多飛行員，航空文化也較為深厚。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超過4000美元，通航產(chǎn)業(yè)就會(huì)進(jìn)入一個(gè)發(fā)展的快車道。近年來(lái)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，中國(guó)通航發(fā)展非?？欤捎诨A(chǔ)較差，所以對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)通用航空的總體規(guī)模較小。

“美國(guó)目前有15000多個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，通訊導(dǎo)航設(shè)施設(shè)備遍布全國(guó)，飛行員有70多萬(wàn)人，更有通航飛機(jī)近23萬(wàn)架，占世界總量的60%以上。而我國(guó)目前僅有通航飛機(jī)1600多架，通航飛行員才幾千人，基礎(chǔ)設(shè)施條件更差?！崩钚※i表示，通用航空的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有序發(fā)展，不可能一蹴而就。中國(guó)通用航空發(fā)展才剛剛起步，而中國(guó)的國(guó)情、基礎(chǔ)條件及航空文化等各方面都與歐美等國(guó)家不一樣，所以，目前進(jìn)行必要的管理是正常的。

“其實(shí)，大家有一個(gè)誤解，正常申報(bào)不是想象中那么復(fù)雜?！崩钚※i告訴記者，“管道都是通暢的，正常申請(qǐng)就可以了?！?/p>

“申請(qǐng)飛機(jī)適航許可證，我們有一套完整的手續(xù)，無(wú)論是買國(guó)產(chǎn)飛機(jī)還是進(jìn)口飛機(jī)，都可以來(lái)申辦。審查合格后，都可發(fā)許可證。當(dāng)然，你要買個(gè)二手飛機(jī)的話，適航標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到也是有可能發(fā)不了證的?！崩钚※i告訴記者，其實(shí)，現(xiàn)在很多人買了私人飛機(jī)后，是通過托管方式，交給專業(yè)的通航公司來(lái)打理，那三個(gè)條件都可以委托通航公司來(lái)申請(qǐng)。甚至沒拿到飛機(jī)執(zhí)照的機(jī)主，也可以請(qǐng)有執(zhí)照的專業(yè)飛行員來(lái)飛。

加快低空空域管理改革

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)、中國(guó)民用航空局局長(zhǎng)李家祥在今年全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)接受公開媒體采訪時(shí)曾表示，從通用航空來(lái)看，空域資源和機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是兩大制約因素。

關(guān)于空域資源，國(guó)務(wù)院、中央軍委于2010年就印發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》，對(duì)深化我國(guó)低空空域管理改革作出部署。

具體實(shí)施分3個(gè)階段：

試點(diǎn)階段（2011年前）

——在局部地區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)，探索低空空域管理改革的經(jīng)驗(yàn)做法，為全面推進(jìn)低空空域管理改革奠定基礎(chǔ)；

推廣階段（2011年—2015年底前）

——在全國(guó)推廣改革試點(diǎn)，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全國(guó)一體的低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系；

深化階段（2016年—2020年）

——進(jìn)一步深化改革，使低空空域管理體制機(jī)制先進(jìn)合理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)完善、運(yùn)行管理高效順暢、服務(wù)保障體系完備可靠，低空空域資源得到科學(xué)合理開發(fā)利用。

“《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》是從基本空域進(jìn)行改革，主要分管制、監(jiān)視和報(bào)告三類空域劃設(shè)低空空域，每一個(gè)空域?qū)?yīng)不同的審批程序。而通用航空主要活動(dòng)是在監(jiān)視和報(bào)告空域之內(nèi)。”李小鵬告訴記者，“從西南地區(qū)的情況來(lái)看，重慶和昆明正在試點(diǎn)改革?！?/p>

關(guān)于低空開放的試點(diǎn)，李家祥表示，從目前的進(jìn)展來(lái)看，還需要加大力度，采取實(shí)際步驟進(jìn)行推進(jìn)。

對(duì)于空域資源和基建兩大制約因素，李家祥表示，將來(lái)要通過民航發(fā)展基金來(lái)投入，特別是通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，要通過基金的運(yùn)作，來(lái)加快這方面的基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)程。

此外，通航人才短缺也是中國(guó)通航發(fā)展的一大障礙，尤其是飛行員更屬于稀有資源。

“特別像亞飛太平洋作為一家國(guó)際性的企業(yè)，需精通外語(yǔ)及行業(yè)知識(shí)的人才，而在市場(chǎng)上則無(wú)法尋得相關(guān)成熟的人才。”莊蓓告訴記者。

“公司通過尋求有發(fā)展?jié)摿Φ母咚刭|(zhì)人才，通過培養(yǎng)建立自己的團(tuán)隊(duì)。但自己培養(yǎng)的人才需時(shí)甚長(zhǎng)，并且培養(yǎng)后的人才往往成為其他通航公司人才需求的標(biāo)桿及獵挖對(duì)象，遭遇人才培養(yǎng)及挽留的雙重困難?！鼻f蓓表示，針對(duì)以上情況，亞飛太平洋非常重視人才發(fā)展的培養(yǎng)及企業(yè)文化的建設(shè)，通過優(yōu)秀的企業(yè)文化，提供員工盡顯才華的平臺(tái)。

“取得飛行執(zhí)照的程序是非常嚴(yán)格的，在申請(qǐng)考試之前需先過三關(guān)：體檢合格、理論知識(shí)合格、實(shí)際飛行滿40小時(shí)?！崩钚※i告訴記者， 截止2013年，中國(guó)民航局頒發(fā)的飛行駕駛執(zhí)照共35000張，其中私照為1700張。

“飛行駕駛執(zhí)照是分等級(jí)的，最基礎(chǔ)的就是私照，然后才能申請(qǐng)商照，再往后還可申請(qǐng)航線駕駛執(zhí)照?！?/p>

如此嚴(yán)格的程序確實(shí)讓很多人望而卻步，但飛機(jī)愛好者們正迎來(lái)越來(lái)越多的好消息。2013年11月，中國(guó)民航總局宣布將進(jìn)一步簡(jiǎn)化飛行的審批手續(xù)。此外，它還放寬了獲得私人飛行員執(zhí)照的要求，降低了之前跟商業(yè)飛行員執(zhí)照相同的體檢標(biāo)準(zhǔn)。

“現(xiàn)在，國(guó)家和相關(guān)部門都出臺(tái)了很多政策鼓勵(lì)和支持通航的發(fā)展?！崩钚※i表示，“中國(guó)通航發(fā)展的前景巨大?！?/p>

越來(lái)越積極的政策信號(hào)讓業(yè)界人士發(fā)出了“今年是中國(guó)通航起飛年”的聲音。亞洲地區(qū)最大的私人飛機(jī)銷售商“亞洲jet”執(zhí)行總裁邁克爾·沃爾什表示，兩年前中國(guó)甚至不存在私人飛機(jī)市場(chǎng)，但在未來(lái)十年里，這一市場(chǎng)規(guī)模將每年增長(zhǎng)20%至25%以上，十年內(nèi)中國(guó)將超越美國(guó)成為世界上最大的私人飛機(jī)擁有國(guó)。