體育旅游資源開發(fā)的代際公平內(nèi)涵

王洪兵，湯衛(wèi)東，范飛虎

在全面依法治國方略的指引下，體育旅游事業(yè)發(fā)展中資源開發(fā)的法治問題是我們必須面對的現(xiàn)實。體育旅游資源開發(fā)不僅是以滿足當代人的幸福生活追求為目的，還涉及未來我們子孫后代的代際權(quán)益。正如國際環(huán)境法“代際公平理論”的倡導(dǎo)者美國國際法學(xué)者所說：代際公平，是可持續(xù)發(fā)展原則的一個重要內(nèi)容，是指當代人為后代人類的利益保存自然資源的需求[1]。簡言之，我們要為子孫后代負責，不能透支他們應(yīng)有的生存空間與有限的資源。而現(xiàn)實中，我們常常會出現(xiàn)為積極響應(yīng)國家政策要求，而出現(xiàn)缺乏充分論證的前提下就蜂擁而上的“躍進”式開發(fā)行為，此類開發(fā)行為的合法性恰恰也是我們?nèi)菀缀雎缘?。體育旅游的全球影響力、地緣特殊性以及參與者全球化等特點，決定了體育旅游必然與自然環(huán)境有著更為密切的聯(lián)系。體育旅游資源粗放式開發(fā)帶來的自然環(huán)境破壞，與自然環(huán)境遭破壞后的再修復(fù)難度和較高的經(jīng)濟成本，皆提醒我們確有必要在法治思維的指引下有序的、合理合法的開發(fā)體育旅游資源。首先，在體育旅游資源開發(fā)的法治化進程中，國家、社會、個人之間的法律關(guān)系厘清與法律責任的認定，應(yīng)當是法治化發(fā)展的重要前提。其次，體育旅游資源開發(fā)的法治化進程不僅要以保護當代人的生存環(huán)境利益為重，更應(yīng)將我們子孫后代的利益擺在法治化建設(shè)的重要位置。因為有些環(huán)境資源的破壞需要很長的恢復(fù)時間，有的甚至不可恢復(fù)。為此，我們在為體育旅游的興起而歡呼的時候，必須要考慮其資源開發(fā)的代際公平問題和可持續(xù)發(fā)展中的法律責任認定問題，以謹慎態(tài)度對待體育旅游資源的有序開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展問題。

1 體育旅游資源開發(fā)內(nèi)蘊代際公平原則

體育旅游資源是旅游資源的一種形式；旅游資源開發(fā)是人類通過向旅游資源追加物化勞動和活勞動，而使之成為絕大多數(shù)體育旅游者所能利用或享用對象的技術(shù)經(jīng)濟過程[2]。也就是說，體育旅游資源開發(fā)屬于資源經(jīng)濟學(xué)的研究范疇，依據(jù)諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿瑟·劉易斯的觀點：分配不平等既是經(jīng)濟增長的一個必然效應(yīng)，又是經(jīng)濟增長的一個原因[3]，體育旅游發(fā)展具有明顯的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，不均衡性是其顯著特征。從存量和流量的角度分析，后代價值是環(huán)境資源存量價值的貨幣表現(xiàn)形式，而當代價值為環(huán)境資源流量價值的貨幣表現(xiàn)形式。后代價值像是資本金，而當代價值是由資本金產(chǎn)生的利潤，任何一代人只能消耗其對應(yīng)的當代價值，而沒有消耗后代價值的權(quán)利[4]。所以，體育旅游資源開發(fā)的公平問題不僅涉及基于經(jīng)濟人假說——自身經(jīng)濟利益最大化的“代內(nèi)”公平，更關(guān)乎作為體育旅游資源絕大多數(shù)擁有者——我們的后代的利益問題。人類每一代人都是后代人類的受托人，在后代人的委托之下，當代人有責任保護地球環(huán)境并將它完好地交給后代人。相對于當代人或者再加上其若干代子孫來說，繁衍不絕的子孫萬代永遠是多數(shù)，根據(jù)“代際多數(shù)規(guī)則”，當某項決策涉及到若干代人的利益時，應(yīng)該由這若干代人之中的多數(shù)來做出選擇[5]。這樣的選擇應(yīng)基于代際公平理論的三個基本原則進行，即：保存選擇原則、保存質(zhì)量原則、保存接觸和使用原則。體育旅游資源開發(fā)者從“受托人”和“多數(shù)原則”兩方面都有為子孫后代負責任之義務(wù)。資源開發(fā)一般劃分為三個階段：體育旅游項目規(guī)劃——體育旅游項目建設(shè)——體育旅游經(jīng)營與管理[6]。體育旅游資源開發(fā)亦可據(jù)此進行劃分，并在資源開發(fā)的實踐中踐行、遵守代際公平原則，此三個階段與代際公平理論的三個原則是一一對應(yīng)的。

1.1 保存選擇原則

保存選擇原則是指每代人應(yīng)該為后代人保存自然和文化資源的多樣性，避免限制后代人的權(quán)利，使后代人有和前代人相似的可供選擇的多樣性[7]。體育旅游項目規(guī)劃，是將體育資源融入旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論上的科學(xué)部署與優(yōu)化配置的計劃階段。這個階段應(yīng)當是基于分析體育旅游市場消費需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)體育旅游資源的特性與現(xiàn)實價值功能而實施的，其對于整個體育旅游項目的可持續(xù)發(fā)展起到了前置性的指導(dǎo)作用。為此，體育旅游資源開發(fā)的規(guī)劃總體設(shè)計思想，應(yīng)從受益的全部利益主體出發(fā)，不僅要考慮當代人的需求，還應(yīng)考慮為后代人保護好甚至創(chuàng)造好體育旅游資源的多樣性。

1.1.1 在自然資源開發(fā)方面 要樹立體育旅游自然資源的開發(fā)規(guī)劃中“有限的代內(nèi)可用與無限的代際創(chuàng)造”思想?！按鷥?nèi)”需要不能僅根據(jù)“霍特林法則”對不可再生資源在當代人范圍內(nèi)最優(yōu)利用，因為“霍特林法則”是基于傳統(tǒng)的經(jīng)濟效益分析技術(shù)而運用的，其必然會導(dǎo)致在較高的正值貼現(xiàn)率刺激下[3]，當代人如果過度開發(fā)不可再生自然資源作為體育旅游之用，必然會導(dǎo)致體育旅游自然資源的枯竭加速或退化，形成生態(tài)環(huán)境的不可逆的破壞影響。旅游資源開發(fā)帶來的經(jīng)濟效應(yīng)越大，可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負面影響也越大[8]，況且，很多自然資源并不能作為體育旅游資源開發(fā)，它們更多起到的是保持自然生態(tài)平衡的作用。眾所周知，攀登珠峰者眾，每年遺下高達50t的垃圾，“世界之巔”的生態(tài)環(huán)境面臨巨大威脅。登山者用完的氧氣瓶、攀山設(shè)備、帳篷，甚至排泄物等，都成為污染珠峰生態(tài)環(huán)境的元兇。更令人擔憂的是，丟棄在高海拔地區(qū)的廢物，除非組織專業(yè)登山運動員，否則是無法上去清理的。環(huán)境研究顯示，珠峰生態(tài)環(huán)境的破壞對水資源和臨近生物鏈已經(jīng)產(chǎn)生不可忽視的負面影響，珠峰的消融區(qū)以每年10m以內(nèi)上升至50m以上，消融速度逐年在加快；對珠峰植被的踩踏和對動物的追逐與驅(qū)趕導(dǎo)致稀有物種加速滅絕[9]。世界第一高峰的開放，都帶來如此厄運，那么對其他自然資源如果不加限制的開放必然會造成子孫后代的無法選擇。

1.1.2 在社會文化資源開發(fā)方面 體育旅游文化資源的開發(fā)規(guī)劃，要形成對體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和體育文化古跡及建筑的保護意識。正如代際公平意義闡釋的那樣，代際公平既“指向未來”又“指向過去”，“指向未來”在于當代人必須留給后代人一個健全、優(yōu)美的適宜人類居住的地球；“指向過去”在于當代人必須清償前代人留下的“自然債”[10]。體育旅游資源的多樣性不是天生的，而是基于前人的饋贈與創(chuàng)造，經(jīng)由當代人的保真與傳承而得以延續(xù)存留的，公元395年古希臘奧林匹亞運動場受戰(zhàn)爭破壞，隨后又遭到焚燒與洪水、地震而掩埋地下，1960年古運動場被發(fā)掘，隨后又被修復(fù)的歷史進程，這一事例即能折射出人類的野蠻與暴力，能毀損我們先輩遺留下的文明，同時又印證不同時期的當代人，對已遭破壞的文化遺產(chǎn)及時的進行修復(fù)，仍然可以為其當代與后代盡到原真性保護的義務(wù)與貢獻?？梢?，我們每一代人，只有將保護體育文化遺產(chǎn)與保護自然資源相結(jié)合，才能為我們后代人的體育資源選擇，提供物質(zhì)與非物質(zhì)的雙重多樣性。

1.2 保存質(zhì)量原則

保護質(zhì)量原則是指每代人都應(yīng)該保證地球的質(zhì)量，在交給下一代時，不比自己從前一代人手里接過來時更差。地球沒有在這一代人手里受到破壞[7]。體育旅游資源開發(fā)的第二個重要步驟就是項目建設(shè)。項目建設(shè)就是將規(guī)劃的具體內(nèi)容付諸于實踐，將藍圖建設(shè)成現(xiàn)實。此階段的主要有三個部分組成：開工準備——項目施工——驗收批復(fù)[6]，每一節(jié)階段都對體育旅游項目建設(shè)的質(zhì)量提出了代際公平保存質(zhì)量原則要求。

1.2.1 開工準備階段 要保證不妨礙自然資源相關(guān)利益者的基礎(chǔ)上，做好建設(shè)者開工準備階段的污染物排放的應(yīng)對措施，不能在開工準備階段就埋下污染的隱患。這即涉及到所需建設(shè)材料的低碳質(zhì)量把關(guān)，還牽涉到施工者生活排污處理上的預(yù)案。再者就是對當?shù)鼐用裆婕安疬w安置的妥善處理，保證建設(shè)體育設(shè)施、開采林木、水道水文變化等行政許可的合法性。

1.2.2 項目施工階段 根據(jù)安全生產(chǎn)和自然環(huán)境保護的動態(tài)需求，可以對原計劃做必要的微調(diào)與糾錯，但對體育旅游資源開發(fā)規(guī)劃本身的遵從是根本。例如2017年1月16日，北京某滑雪場，北京大學(xué)一名女研究生在練習(xí)旗門技術(shù)時失控，撞入樹叢后不幸身亡。兩天后，在距離萬龍35km的某滑雪場，一名10歲男孩在中級道滑行時沖出雪道，墜下山崖[11]?；仡櫚咐覀儾浑y發(fā)現(xiàn)，造成這一事故的主要原因，就是項目施工階段應(yīng)當被發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題卻沒有被發(fā)現(xiàn)，或者說發(fā)現(xiàn)了，沒有做出及時的整改與排除隱患。一言以蔽之，項目施工中應(yīng)當看到樹叢和山崖的客觀存在，增設(shè)必要的護欄與防護網(wǎng)是在施工階段就該完成的重要安全防護設(shè)施建設(shè)任務(wù)。除此之外，從這個案例我們還應(yīng)該預(yù)料到其他高危體育旅游建設(shè)項目施工中不可忽視的安全防護問題，譬如利用靠近自然資源建設(shè)的攀巖、蹦極、沖浪等項目一樣應(yīng)該引起重視。設(shè)想在施工階段不重視安全防護問題，等建成后運營使用中出現(xiàn)安全事故后再醒悟，這不僅侵害了體育旅游消費者的生命權(quán)，而且項目本身可能還會面臨關(guān)停、取締的風險，這對該區(qū)域已建成的設(shè)施而言，意味著廢棄流轉(zhuǎn)的二次生態(tài)破壞可能，勢必造成難以挽回的自然資源環(huán)境損失。

1.2.3 項目驗收批復(fù)階段 體育旅游資源開發(fā)的項目進入運營管理前的最后一道關(guān)口，意味著質(zhì)量、環(huán)保、消防都應(yīng)達到國家規(guī)定的標準。在此階段，驗收批復(fù)的主體應(yīng)當是復(fù)合型的，既有開發(fā)方和施工承建方，又有體育旅游相關(guān)行政管理部門，多方形成驗收主體，對體育旅游項目進行最后的項目質(zhì)量審查，這個過程不應(yīng)該是一次性的，應(yīng)當增加試運營周期的不定時檢查，以確保體育旅游項目設(shè)施在運營“試錯”中發(fā)現(xiàn)問題繼續(xù)糾錯，盡量延長體育旅游資源開發(fā)項目的生命，以保證后代人能享用到高質(zhì)量的體育旅游資源。

1.3 保存接觸和使用原則

保存接觸和使用原則，即每代人應(yīng)該對每位利益相關(guān)者提供平行接觸和使用前代人自然資源開發(fā)或文化遺產(chǎn)的權(quán)利，并且為后代人保存這項接觸和使用權(quán)[7]，換言之，當代人不僅有權(quán)了解和受益于前代人留下的東西，也有義務(wù)為下一代人接觸到隔代遺留下來的東西而進行必要的保存。

體育旅游資源開發(fā)第三個階段就是體育旅游項目的經(jīng)營與管理。這個階段的要務(wù)是既要盈利又要保護體育旅游資源，但更為重要的是要保護當?shù)鼐用竦那猩砝?。我們知道，旅游資源的開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟會產(chǎn)生較明顯的直接影響，但是其對當?shù)厣鐣幕挠绊懯情g接的、隱性的、長期的[8]，這一點常常為人們所忽視。首先，體育旅游項目對游客開放過程中，隨著經(jīng)營與管理水平的提升，大量游客涌入當?shù)貢斐蓜又参锲茐?、歷史古跡受損、惡性競爭、環(huán)境污染等[12]，這必然會給當?shù)氐纳鐣h(huán)境與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。為使影響正向化，需要經(jīng)營者提高管理水平，也需要當?shù)鼐用駞f(xié)助管理。其次，要形成體育旅游項目經(jīng)營的良性循環(huán)，項目本身的吸引力需要提升，當?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)、服飾、美食、習(xí)俗、待人接物的習(xí)慣也需要向優(yōu)質(zhì)化的方向發(fā)展，這樣才能使體育旅游參與者所受的輔助服務(wù)質(zhì)量不斷提高[6]，并提升旅游目的地的社會形象。旅游中的“吃、住、行、游、購、娛”終歸會貫穿體育旅游的始終，這需要我們從服務(wù)上融入當?shù)匚幕c習(xí)俗，從監(jiān)管上剝離宰客和愚客現(xiàn)象，讓體育旅游參與者以主人翁的姿態(tài)去體驗、感受異域體育運動的魅力。

綜上所述，體育旅游資源開發(fā)是一種利益均衡行為，這種均衡行為涉及當下的多方主體利益，也涉及當代人與子孫后代之間的利益均衡問題。體育旅游資源開發(fā)為后代利益著想遵循的是至善理念，即以當代社會最低受惠值的理想，去履行我們最大限度地為后代人在資源享有上的優(yōu)越性義務(wù)[13]，體現(xiàn)出當下體育旅游多方主體利益的“最低受惠值”。

2 體育旅游資源開發(fā)內(nèi)蘊代際公平道德主張

2.1 體育旅游資源開發(fā)代際公平道德主張的普遍性

康德認為，人的道德在基于人的感性與理性二重性基礎(chǔ)上，具有倫理法則與法律法則的兩重性[14]。體育旅游資源開發(fā)蘊含代際公平理論，理論本身內(nèi)含著造福子孫萬代的道德主張，主張的內(nèi)容主體是為了后代利益考慮的體育旅游可持續(xù)發(fā)展，主張的主體是全球性的，因而體育旅游資源開發(fā)內(nèi)蘊代際公平道德主張具有普遍性。

2.1.1 內(nèi)容普遍性 體育旅游資源的開發(fā)形式多樣、內(nèi)容豐富，有基于自然資源的、有基于地緣體育運動項目特色的、還有基于體育賽事本身的。體育旅游運動項目資源開發(fā)能因地制宜，滿足不同體育旅游消費主體的需求；體育旅游小鎮(zhèn)開發(fā)應(yīng)保存地域文化特色，保護、尊重當?shù)鼐用竦奈幕瘋鹘y(tǒng)；體育旅游賽事開發(fā)要完好保留賽事本身特點，提升觀賽的輔助服務(wù)水準，既要滿足觀賽者對比賽的觀賞需求又要全方位考慮贊助商與賽事輔助服務(wù)者的盈利需求；體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游資源的開發(fā)應(yīng)避免過度商業(yè)化，過度商業(yè)化會破壞體育非遺旅游的原真性，失去原真性特質(zhì)的“體驗”，必然會傷及體育旅游消費者的情感，長期以往，以體育非遺為資源的體育旅游的國內(nèi)、國際口碑都會因此而逐漸變壞，不利于體育旅游向國際化的方向發(fā)展。

2.1.2 主體普遍性 體育旅游資源開發(fā)代際公平道德主張主體的普遍性邏輯，應(yīng)當是基于滿足當代人消費需求的基礎(chǔ)上，充分保護體育旅游所有的主體利益，并在此基礎(chǔ)上形成和諧、可持續(xù)的體育旅游發(fā)展格局，為我們后代人享有我們作為他們前代人所創(chuàng)造的體育旅游物質(zhì)、精神財富，奠定享有的權(quán)利基礎(chǔ)。正如康德所說，道德的內(nèi)容可抽象為善良意志，道德最高的善僅通過個人的努力是不可能實現(xiàn)這樣的至善，它需要更多的這樣的個人的善形成一個整體才可以實現(xiàn)[15]。體育旅游資源開發(fā)，它不是一個短暫階段的事情，更不是某一個地區(qū)的事情，它應(yīng)當是面向全體人類和全世界的事情。全人類，意指當代還包括無數(shù)代的后人們；全世界，意指本土公民還包括整個地球上的當下自然人。據(jù)此，體育旅游資源開發(fā)的代際公平原則道德主張的主體普遍性，體現(xiàn)于它是全人類享有體育旅游共同的利益聲張，從時間與空間兩方面都具有了道德主張的普遍性。

2.2 體育旅游資源開發(fā)代際公平道德主張的正當性

根據(jù)代際公平相關(guān)理論，某一行為或社會現(xiàn)象是否具備在實踐中實現(xiàn)的可能性，是能否蘊含道德主張之意的重要依據(jù)。這種可能性的實現(xiàn)需要具備兩個條件：實踐必然的要求與能實現(xiàn)道德進步的外在支持條件[14]。體育旅游既有“體育”與“旅游”必然融合的趨勢性與現(xiàn)實性，又具備“體育行為”與“旅游行為”長期形成的一般性規(guī)則基礎(chǔ)上的外在支持條件，所以，代際公平理論在體育旅游資源開發(fā)中，具有實現(xiàn)的可能性，為此也就自然蘊含了道德主張的正當性。

2.2.1 實踐要求的正當性 市場改變了人們的生活，更徹底影響了人們的思考模式[15]，體育旅游資源開發(fā)行為起于實踐中體育與旅游融合產(chǎn)業(yè)市場的形成。體育旅游，不是一種靜態(tài)、不變的旅游形式或體育方式，它是體育與旅游無限融合的一種期許，亦可以認為是體育在當今休閑時代生活化縱深發(fā)展的必然。隨著生活水平的提高和勞動力的解放，以及交通業(yè)日新月異的發(fā)展，人們越來越關(guān)心自己及家人的身心健康和生活質(zhì)量的提高，選擇閑暇時段離開經(jīng)常居所地，以休閑為目的的旅行活動成為家庭生活不可或缺的一部分。將日常生活中體育運動的習(xí)慣帶入旅游活動，是健康生活思想的延續(xù)，也是統(tǒng)籌高效安排自己生活的具體表現(xiàn)，是人們追求幸福生活的實踐選擇?？梢?，體育旅游資源開發(fā)是隨著社會物質(zhì)生產(chǎn)方式從工業(yè)經(jīng)濟行為向休閑、知識經(jīng)濟行為過渡應(yīng)運而生的社會經(jīng)濟行為方式。正如馬克思所說，任何思想觀念的產(chǎn)生都有其現(xiàn)實的基礎(chǔ)，而這種現(xiàn)實基礎(chǔ)最簡單的表達就是“特定社會的物質(zhì)生產(chǎn)方式”。體育旅游資源開發(fā)是以第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的社會物質(zhì)生產(chǎn)方式興起的必然結(jié)果，也是休閑時代人們追求健康幸福生活的自然選擇。與此相對應(yīng)，體育旅游資源開發(fā)代際公平原則的遵守因此也富有了與休閑時代相適應(yīng)的現(xiàn)代生態(tài)倫理觀的基礎(chǔ)。

2.2.2 支持條件的正當性 體育旅游資源開發(fā)不是簡單的技術(shù)經(jīng)濟行為，它是必須將體育旅游資源置于一定社會人文環(huán)境與自然環(huán)境下有序的社會經(jīng)濟行為。社會的有序性始于兩種動力，一是文化進化論下的非政府組織的自生自發(fā)秩序；二是國家取材于民間，且被普遍認同的道德主張的具體化，即一般性規(guī)則的形成。這正是威廉·葛德文所說的社會進步必須具備的三個重要條件：著述、教育和政治正義[15]。首先，代際公平原則在體育旅游資源開發(fā)中的應(yīng)用，是對生態(tài)環(huán)境保護的一種理論探究形式?，F(xiàn)實中，所有有關(guān)環(huán)境保護的法律文件，都可以成為體育旅游道德化的知識儲備著述。其次，全球環(huán)境共同治理理念的普及，不同國家的意識形態(tài)領(lǐng)域普遍支持“生態(tài)保護”觀點。環(huán)境保護教育在當今從學(xué)前教育到基礎(chǔ)教育甚至大學(xué)教育都是常規(guī)化的教育素材之一，其不僅是書本上的知識傳授更是常識上的引導(dǎo)，也就是說代際公平原則是具備教育外部條件支持的。最后，從國家層面來看，我國通過各種環(huán)境保護的立法來規(guī)制社會利用環(huán)境過程的限度與維度。從2008年起，中國聯(lián)合世界其他60多個國家每年召開一次“世界環(huán)保大會”共商全球環(huán)境共同治理問題。這無疑為體育旅游資源開發(fā)的代際公平原則提供了全球性的“政治正義”。

3 體育旅游資源開發(fā)內(nèi)蘊代際公平法律責任訴求

人的行為道德的普遍性，是行為可以法律化的重要前提。從體育旅游的行為動機來分析，體育旅游的行為是休閑與健康的融合驅(qū)動，休息權(quán)與健康權(quán)載于諸多國際和區(qū)域人權(quán)條約以及世界各地的國家憲法，也就是說體育旅游從行為動機來說具有法律上的正當性，其行為本身應(yīng)受到法律的保護。體育旅游資源是社會資源的一種，也是地球自然資源的組成部分。社會資源與自然資源都不可能為任何個人和任何一代人所獨有，每一個人和每一代人對社會資源與自然資源都負有合理使用和節(jié)儉使用的責任[16]。體育旅游資源開發(fā)既有倫理上的道義責任又有法律上的義務(wù)責任。法律責任的含義，一般是指行為主體的違法或違約行為，即沒有履行法定或約定義務(wù)，而應(yīng)承擔的法律后果。其中還包括法律規(guī)定的“主體未違反法律義務(wù)”的不利后果。法律責任的認定意味著兩種意義，一是基于對方權(quán)利主張的前提下的自我義務(wù)責任；二是主張自我權(quán)利下的權(quán)利相對義務(wù)內(nèi)容[17]。

3.1 體育旅游資源開發(fā)的行政許可合法

2014年《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)就重大行政決策問題做出“倒查和終身責任追究”規(guī)定，這一規(guī)定在很大程度上彌補了我國行政法沒有行政決策責任追究這一空白，其對于資源開發(fā)包括體育旅游資源開發(fā)限度與授權(quán)，成為了代際平衡的法律依據(jù)?！稕Q定》還指出：“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任”[18]。由此可見，體育旅游資源開發(fā)進程中一定要合理合法，充分考慮當代人享有體育旅游權(quán)益的同時，勿忘保護我們子孫后代的應(yīng)然權(quán)利。體育旅游資源開發(fā)的行政規(guī)劃和行政許可，既要滿足當代人對體育旅游消費的及時需求，又要充分考慮后代人對體育旅游相關(guān)資源的繼續(xù)享有，也就是說，體育旅游資源開發(fā)的行政規(guī)劃與行政許可具有“準許”和“限制”兩種性質(zhì)[19]。從現(xiàn)實來看“限制”的成分更多一些，因為體育旅游資源既有自然資源又有社會資源，這兩者都會對后代繼續(xù)享有體育旅游資源產(chǎn)生延續(xù)性的影響。所以，體育旅游資源開發(fā)的行政許可，不僅有對少數(shù)行政相對人開發(fā)行為的授益性許可，更多的是對大多數(shù)行政相對人開發(fā)行為的限制。當我們追求公平正義時，不能只注意結(jié)果，而必須考慮所付出的資源成本[20]，針對體育旅游資源開發(fā)行政相對人的資格、能力甚至責任承擔的預(yù)期可能確認，需要我們謹慎識別，將以能承擔體育旅游資源開發(fā)的相當義務(wù)能力作為限度的邊界，而不能為了體育旅游的快速發(fā)展而忽略資源開發(fā)這一環(huán)節(jié)的限度要求。由于正確的把握與遵守生態(tài)規(guī)律是確保資源合理開發(fā)與生態(tài)利益延續(xù)的重要前提[21]，所以此處“相當義務(wù)能力”，應(yīng)該包括開發(fā)者對于生態(tài)規(guī)律的把握與遵守意愿的能力考察，只有這樣，才能使體育旅游資源開發(fā)的權(quán)利與義務(wù)衡平成為可能。

3.2 體育旅游資源開發(fā)的行為合法

體育旅游資源開發(fā)主體及開發(fā)形式包括以下4種：(1)政府行政開發(fā)；(2)經(jīng)營者獲得政府的行政許可自行開發(fā)；(3)地方政府和經(jīng)營者的聯(lián)合開發(fā)；(4)政府或經(jīng)營者的擅自違規(guī)開發(fā)?？梢钥闯觯姓S可是開發(fā)的第一步，開發(fā)的行政許可依據(jù)是資源開發(fā)的重要前置條件，也就是發(fā)展規(guī)劃的制定。體育旅游發(fā)展規(guī)劃的制定是體育旅游資源合法性、合理性開發(fā)中非常重要的執(zhí)行環(huán)節(jié)，尤其對于自然體育旅游資源的現(xiàn)狀、生態(tài)和建設(shè)三重保護工作皆能起到舉足輕重的作用[22]。這項工作一般由分管體育和旅游的各級政府行政部門完成，因此，針對體育旅游資源開發(fā)的行政規(guī)劃與許可行為進行必要的合法性研究，對于體育旅游的可持續(xù)發(fā)展，能起到至關(guān)重要的影響作用。

從體育旅游資源開發(fā)的“代際”關(guān)系來說，當代人與無數(shù)后代后之間，就形成了當代人開發(fā)創(chuàng)造與保護體育旅游資源責任，和后代人可選擇、可接觸有質(zhì)量的體育旅游資源的權(quán)利關(guān)系。從人類的整體性考慮，當代人只是后代人的資源“托管者”，根據(jù)體育旅游資源開發(fā)所涉及的主體類型，政府對于體育旅游資源開發(fā)的行政許可責任是第一，其次是開發(fā)經(jīng)營者或各級地方政府的合規(guī)開發(fā)責任行為。為此，由不同代際間的權(quán)利結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的權(quán)利代言人機制，應(yīng)由政府的強制力來保證，這樣既能保證體育旅游相關(guān)制度的“約束力”，又能保護其“生命力”與“公信力”[23]，如此才能充分體現(xiàn)針對隔代資源公平分配上的強制性制度優(yōu)于誘制性制度的效率原則。

4 結(jié)束語

哈貝馬斯認為，“公共領(lǐng)域”是社會主體之間通過交往溝通形成理性共識的關(guān)鍵性范疇，是能夠證成法律的正當性和有效性的重要領(lǐng)域[25]。體育旅游資源，屬于社會“公共領(lǐng)域”，體育旅游資源的合法、合理開發(fā)應(yīng)當是該領(lǐng)域所有相關(guān)利益者的理性共識，是體育旅游健康、可持續(xù)發(fā)展非常重要的環(huán)節(jié)。我們既然站在為了人民的幸福生活追求這一根本利益角度去發(fā)展體育旅游事業(yè)，就應(yīng)該做到將人民的幸福延續(xù)下去。代際公平理論正是站在這樣的縱橫視角，詮釋了可持續(xù)發(fā)展理念的人類學(xué)內(nèi)涵，升華了當代全球命運共同體的環(huán)保精神。這對于當下正熱的體育旅游資源開發(fā)起到了從社會倫理與公權(quán)力責任雙重視角的理論支持和實踐規(guī)制作用。