社區(qū)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展現(xiàn)狀及對策——江西省環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例*

易 婷 陸 柳

社區(qū)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展現(xiàn)狀及對策——江西省環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例*

易 婷 陸 柳

（江西師范大學(xué) 體育學(xué)院，江西 南昌 330022）

對環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查，對其數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出其中環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)對基本公共體育服務(wù)、資金、政策等問題，并提出制定和實(shí)施基本公共體育服務(wù)均等化的政策和措施，促進(jìn)多個政府部門和各層次政府之間分工，多個公共服務(wù)領(lǐng)域之間合作、共贏，實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化的建議。

公共體育服務(wù)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

江西省環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中包括南昌市、景德鎮(zhèn)市、上饒市、鷹潭市、九江市的部分市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在2009年12月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，這表示著建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)已正式上升為國家戰(zhàn)略，其中建設(shè)目標(biāo)要求公共服務(wù)達(dá)到或者超過全國平均水平，透視著研究鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的公共服務(wù)尤為重要。公共體育服務(wù)是公共服務(wù)中的一個重要方面，實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化，有助于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展，研究鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)基本公共體育服務(wù)均等化問題，能夠體現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本原則，更有利于促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。本文將從環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的公共體育服務(wù)場地、設(shè)施、組織、活動等因素對該地區(qū)均等化水平現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的對策。

1 社區(qū)體育服務(wù)均等化現(xiàn)狀

通過展開相關(guān)的了解后發(fā)現(xiàn)，提供公共體育服務(wù)的主體，實(shí)際上就是按照社會需求來制定相應(yīng)策略，并在這一策略的基礎(chǔ)上來提供服務(wù)的相關(guān)主體。有關(guān)學(xué)者通過研究表示政府就是公共體育服務(wù)的供給主體，此外，政府、企業(yè)以及社會組織也是極其重要的參與主體。但是，真正具有向社會公眾提供公共體育服務(wù)能力的只有政府和體育行政部門，因?yàn)橹挥姓块T才能以盡可能大的滿足公眾需求為目標(biāo)，動用并使用大量的社會資源，向社會公眾提供公共服務(wù)，并且，提供公共體育服務(wù)本身就是政府的職能之一。公共服務(wù)的供給主體應(yīng)當(dāng)是政府，且只能是政府。由此可以得出，政府是公共體育服務(wù)的供給主體。

1.1. 城區(qū)內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育場地、設(shè)施情況

從社區(qū)體育服務(wù)提供基本公共體育服務(wù)這一視角出發(fā)，在鄱陽湖現(xiàn)狀調(diào)查的過程中，主要是通過以下指標(biāo)選擇設(shè)施、場地、活動、組織等因素。主要調(diào)查免費(fèi)提供的公共體育服務(wù)開放地，多以籃球、足球、乒乓球?yàn)橹鳎珡恼{(diào)查現(xiàn)狀中可以看出，目前社區(qū)公共體育服實(shí)施情況并不好，調(diào)查顯示南昌市政府援建體育健身苑、健身路徑170條，景德鎮(zhèn)市28條，九江市41條，鷹潭市15條，上饒市194條。該調(diào)查中從街道數(shù)、體育鍛煉產(chǎn)所都能看到差距，這也有可能受人們對鍛煉場地認(rèn)識不同而受影響。

1.2 城區(qū)內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間組織、活動情況

江西省環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)社區(qū)體育服務(wù)均等化發(fā)展情況需從場地、設(shè)施、組織、活動等元素進(jìn)行分析，它們是社區(qū)體育發(fā)展過程中的重要元素，更是社區(qū)體育的基礎(chǔ)。由于體育人口數(shù)量上和人民對公共體育文化理解上的差距，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中的社團(tuán)組織的質(zhì)量、數(shù)量、人數(shù)還有鍛煉點(diǎn)的分布上落后于城區(qū)街道。從體育開展活動和體育文化講座宣傳角度來講，體育活動整體開展超過體育文化的宣講，從而這也影響著人們對體育活動的認(rèn)識、影響人們對公共體育服務(wù)的認(rèn)識，讓人們依舊認(rèn)為全面健身等同于體育活動，這也是影響公共體育服務(wù)發(fā)展的一個重大的因素[1]。

1.3 城區(qū)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人力、經(jīng)費(fèi)投入情況

社區(qū)體育發(fā)展主要是由人力與經(jīng)費(fèi)投入兩個因素決定著，同時(shí)也是社區(qū)公共體育服務(wù)的保障條件，在調(diào)查中得知，每個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都表示具有4:6配比的專兼職主管人員，隨著基層部門在體育專干的編制上的變動，導(dǎo)致專職人所要管轄的區(qū)域擴(kuò)大，致使體育業(yè)務(wù)的投入出現(xiàn)相對縮減的狀況。從經(jīng)費(fèi)投入情況看，南昌市2011年彩票公益金用于群眾體育434萬元，景德鎮(zhèn)市675.8萬元，九江市345.7萬元，鷹潭市873.8萬元，上饒市314.3萬元。其中居民體質(zhì)測試是社區(qū)體育服務(wù)中重大項(xiàng)目，但從現(xiàn)狀調(diào)查中顯示，社體公共體育服務(wù)中體質(zhì)監(jiān)測這一項(xiàng)還沒有達(dá)到正常化和正規(guī)化的實(shí)施。出現(xiàn)基層體質(zhì)測試功能室少、體質(zhì)測試的儀器缺乏，開放程度受到限制，導(dǎo)致居民監(jiān)測要求未達(dá)標(biāo)。

2 非均等現(xiàn)狀原因分析

公共體育服務(wù)作為我國基本公共服務(wù)體系中的一部分，滿足的是社會公眾對于公共體育資源的基本需要，是與自身身體健康緊密相關(guān)的體育需求。均等化從字面上的意思可以理解為均衡、相等，從公共服務(wù)的角度看，公共服務(wù)均等化主要包括機(jī)會均等和結(jié)果均等，居民享有公共體育服務(wù)的機(jī)會均等和居民享有公共體育服務(wù)的結(jié)果均等。公共服務(wù)均等化的實(shí)質(zhì)是全體公民在公共服務(wù)方面權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視與標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)——搖擺的基本公共體育服務(wù)地位

政府是基本公共體育服務(wù)的供給主體，是公共體育服務(wù)推進(jìn)的主導(dǎo)，對其均等化過程也是屬于從上至下的程序行使，下達(dá)政策的是上層，實(shí)施的是基層，是最貼近實(shí)踐和了解現(xiàn)在的部門，所以領(lǐng)導(dǎo)的重視程度對規(guī)劃實(shí)施具有決定性作用，承上啟下的連接至關(guān)重要，從基層的反饋到上次的政策對策，再返回到基層的實(shí)施，而這具有很大的不確定因素。

2.2 經(jīng)費(fèi)預(yù)算與彩票公益金——失衡的基本公共體育服務(wù)投入

體育的財(cái)政支出主要是依靠政府的稅收收入，在本次調(diào)查中顯示，體育彩票公益金是主要的運(yùn)轉(zhuǎn)途徑，這種資金運(yùn)轉(zhuǎn)對公共體育服務(wù)發(fā)展隱藏著很大的問題，財(cái)政體現(xiàn)的是政府對于一定時(shí)間的任務(wù)和目標(biāo)，政府財(cái)政供應(yīng)不足就無法滿足人們的需求，而體育彩票也不能取代政府資金的基礎(chǔ)位置，這造就著基本公共體育服務(wù)投入的失衡。

2.3 社區(qū)體育與學(xué)校體育——分隔的基本公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

學(xué)校區(qū)域和居住區(qū)域兩個活動領(lǐng)域是社區(qū)與學(xué)校體育的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，這也能更好的區(qū)分出兩者的不同，也便于對每種不同的體育鍛煉方式和特點(diǎn)提供更好具有針對性的形式、內(nèi)容以及措施、方法來促進(jìn)發(fā)展。兩者共異相存，從群體的角度出發(fā)，人群屬于交集性，學(xué)校體育人群脫離學(xué)校則是社區(qū)群體，而社區(qū)群體同時(shí)為學(xué)校群體提供人力儲備，雖然學(xué)校體育為讓學(xué)生掌握一定的體育技能及鍛煉方法，樹立終身體育的意識和態(tài)度，但社區(qū)體育也沒有給予相應(yīng)的體育設(shè)施；從空間環(huán)境角度來看，社區(qū)包含學(xué)校，但同時(shí)學(xué)校體育也是獨(dú)立的個體；兩者互相補(bǔ)充，互相融合，學(xué)校體育為社區(qū)體育提供資源，社區(qū)體育則在資源等條件上給予學(xué)校體育，它能更好的促使兩者的發(fā)展。

3 實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化的相關(guān)建議

3.1 制定和實(shí)施基本公共體育服務(wù)均等化的政策和措施

建立江西省的基層政府及體育部門對公共體育服務(wù)均等化的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)和監(jiān)管機(jī)制。將公共體育服務(wù)的均等化效果成績納入政府的考核中；將公共體育服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量檢測納入干部的政績考核中，有保障的將公共體育服務(wù)實(shí)施體制進(jìn)行實(shí)施；制定相關(guān)的政策，使全民都能享受基本的鍛煉和體質(zhì)監(jiān)測的服務(wù)，加強(qiáng)實(shí)施的監(jiān)管機(jī)制，并且將其細(xì)分到部門中，與他們的考核直接掛鉤，并且對實(shí)施的有效進(jìn)行考察審計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)管，以確保環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展的工作實(shí)施。

3.2 多個政府部門和各層次政府之間分工、協(xié)作實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化

政府之間相互聯(lián)系、相互影響，需要實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化，這需要政府部門在權(quán)責(zé)分工明確；在任務(wù)上安排緊密，通力合作；對于社區(qū)體育和學(xué)校體育而言，一個人力資源占據(jù)優(yōu)勢，一個則是物質(zhì)資源占據(jù)優(yōu)勢，兩者通力合作，社區(qū)運(yùn)用學(xué)校的體育設(shè)施組織社區(qū)體育運(yùn)動，運(yùn)用校園體育老師資源普及體育公共服務(wù)文化知識；而學(xué)校則運(yùn)用社區(qū)解決一些體育設(shè)施開發(fā)性問題；多政府部門和各層政府分工明確，合作實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化。

3.3 多個公共服務(wù)領(lǐng)域之間合作、共贏實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化

公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)是由政府及其公共部門運(yùn)用公共權(quán)力、公共資源，通過多種機(jī)制和方式的靈活運(yùn)用，不斷的回應(yīng)、滿足社會公眾的各種需求，維護(hù)公共利益，使大多數(shù)人得到最大的福利，向社會提供物質(zhì)形態(tài)或者非物質(zhì)形態(tài)的一種政府實(shí)踐活動。運(yùn)用多種機(jī)制和方式，了解、滿足人們的需求，公共服務(wù)包括很多個領(lǐng)域，每個領(lǐng)域都息息相關(guān)，而這需要多個公共體育領(lǐng)域的通力合作。公共體育服務(wù)是以關(guān)注公民體育需要為己任的公共服務(wù)。公共體育方面的需要通常都是和社會生活密切相關(guān)的，而且這一需求還具有外溢的特性。由于體育內(nèi)容多樣以及每個人的個人情況以及偏好的不同，產(chǎn)生的對于公共體育需要也不同，在具體需求分析的基礎(chǔ)上來對體育資源進(jìn)行合理的分配，進(jìn)而使民眾在體育方面的需求得到有效的滿足，從而促進(jìn)環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)公共體育服務(wù)的均等化發(fā)展。

[1]董新光,劉小平,白永惠.群眾體育中忽視建設(shè)帶來的問題及發(fā)展思路[J].體育文化導(dǎo)刊，2005(4):11-13.

[2]趙妤.試論學(xué)校體育與社區(qū)體育深度融合[J].體育文化導(dǎo)刊,2009(8):29-32.

[3]王瑋.公共服務(wù)均等化:基本理念與模式選擇[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2009(1):55-59.

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[5]王振宇,寇明風(fēng).解析“基本公共服務(wù)均等化”[N].遼寧日報(bào),2008-1-28.

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On the Status Quo of the Development of Community Public Sports Services Equalization and the Countermeasures to It--A Case Study on the Ecological and Economic Zone around Poyang Lake, Jiangxi Province

YI Ting, etal.

(Jiangxi Normal University, Nanchang 330022, Jiangxi, China)

江西省鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)基本公共體育服務(wù)均等化問題研究（13TY20）。

易婷（1995—），碩士生，研究方向：體育教學(xué)。