公司改制后落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求的現(xiàn)實(shí)路徑

于峰

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）9-148-02

摘 要 習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)一以貫之”，為國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)指明了方向。自鐵路改制以來，如何加強(qiáng)黨組織建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，是我們鐵路非運(yùn)輸企業(yè)目前面臨的重大課題。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)的黨建工作和完善公司治理，增強(qiáng)公司的內(nèi)生動(dòng)力有機(jī)統(tǒng)一起來，明確公司黨組織在法人治理機(jī)制中角色定位、作用發(fā)揮、實(shí)施途徑等問題，通過將“改”字貫穿始終，促進(jìn)員工與公司的共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞 公司改制 黨的領(lǐng)導(dǎo) 法人治理結(jié)構(gòu) 黨建 企業(yè)發(fā)展

發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)。伴隨著鐵路公司制改革的深入，鐵路非運(yùn)輸企業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，市場(chǎng)化步伐明顯加快，新情況、新形勢(shì)，也給改制后的黨建工作帶來新問題、新挑戰(zhàn)。如何把公司改制、優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整同健全完善公司法人治理結(jié)構(gòu)機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，健全黨對(duì)公司重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，才能使公司改制精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、職工所盼，為非運(yùn)輸企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

一、公司改制以來面臨的突出問題

做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)根本在機(jī)制，興衰在管理，改制后公司的經(jīng)營(yíng)管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一方面對(duì)企業(yè)改制的后續(xù)工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃缺乏理性思考與指導(dǎo)，公司雖已初步建立了董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理層及監(jiān)事會(huì)，但只是按照上級(jí)的要求照抄照搬，沒有結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行全面思考和做好后續(xù)的跟進(jìn)與銜接工作，在具體環(huán)節(jié)上如何協(xié)調(diào)與定位還需進(jìn)一步深入探討；另一方面管理關(guān)系尚未理順，董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)責(zé)權(quán)不夠清晰，尤其是在會(huì)議流程、審批程序、標(biāo)準(zhǔn)化格式等基礎(chǔ)性工作方面還有待規(guī)范和加強(qiáng)；再者，企業(yè)改制成果分享還不夠明顯，獎(jiǎng)懲激勵(lì)政策滯后，未能與企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效的責(zé)、權(quán)、利及獎(jiǎng)懲相聯(lián)掛，沒有把利于增強(qiáng)員工獲得感的改制放到更突出的位置來抓，影響著公司的經(jīng)營(yíng)管理效率和效益。

二、堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，提升企業(yè)發(fā)展動(dòng)力

能否落實(shí)好“兩個(gè)一以貫之”要求，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理深度融合，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，不僅要體現(xiàn)在議事決策上，也要體現(xiàn)在抓落實(shí)、見成效上。要投入更多精力、下更大力氣抓落實(shí)，這就要求公司黨組織以“把握大局、服務(wù)中心、凝聚職工、促進(jìn)發(fā)展”的黨建工作思路為指導(dǎo)，將“改”字貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展始終。

（一）改制度，規(guī)范企業(yè)管理，規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)

在公司黨委引領(lǐng)下，完善各類議事規(guī)則。制定公司章程，明確公司改制目標(biāo)、形式、法人治理結(jié)構(gòu)等十三項(xiàng)具體任務(wù)和措施要求，制定了《黨委會(huì)工作辦法》《黨委會(huì)議事規(guī)則》《公司決策“三重一大”事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則》《董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》《總經(jīng)理辦公會(huì)議議事規(guī)則》《黨建工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《黨建領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》等制度，明確了公司各級(jí)組織和各級(jí)委員的責(zé)任，黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理機(jī)構(gòu)形成協(xié)調(diào)配合、高效順暢的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。與此同時(shí)，加強(qiáng)和規(guī)范公司綜合管理，相繼制定完善了《業(yè)務(wù)招待管理辦法》《獎(jiǎng)懲工作實(shí)施辦法》《全面預(yù)算管理實(shí)施細(xì)則》《公司干部履職督查及問責(zé)辦法》《通訊費(fèi)使用與管理辦法》《教育培訓(xùn)管理細(xì)則》《工會(huì)物資采購(gòu)管理辦法》《工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》《工會(huì)合同管理辦法》等十余項(xiàng)管理制度辦法，規(guī)避防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的風(fēng)險(xiǎn)能力有了提升，進(jìn)一步提高了企業(yè)辦事和工作效率。

（二）改思路，落實(shí)黨建責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

落實(shí)黨建責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建的關(guān)鍵要素之一。改制后，細(xì)化量化領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓黨建責(zé)任清單，實(shí)施黨委委員對(duì)黨委會(huì)集體決策事項(xiàng)首辦負(fù)責(zé)措施，在年度民主生活會(huì)和職代會(huì)述職述廉中進(jìn)行報(bào)告，堅(jiān)持黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核制度，強(qiáng)化責(zé)任追究和考核結(jié)果的運(yùn)用，將領(lǐng)導(dǎo)班子考評(píng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核以及領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎(jiǎng)懲與黨建工作考核銜接。黨建責(zé)任的落實(shí)，改變了以往按部就班和“等、靠、要”的工作模式和經(jīng)營(yíng)理念，為了企業(yè)生存與發(fā)展的共同愿景，公司上下積極努力適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效的內(nèi)動(dòng)力得到顯現(xiàn)，“企興我榮”共識(shí)在員工中扎根，并在崗位上積極踐行。2018年公司全體上下在黨委引領(lǐng)下，超額完成了經(jīng)營(yíng)任務(wù)，全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.16億元，比計(jì)劃指標(biāo)增幅16%。同時(shí)，完成住房銷售42046.23萬(wàn)元，房屋資產(chǎn)租賃創(chuàng)效4088.25萬(wàn)元，業(yè)務(wù)招待費(fèi)考核指標(biāo)41萬(wàn)元，實(shí)際支出9.18萬(wàn)元，節(jié)約77.61%。

（三）改導(dǎo)向，堅(jiān)持黨管干部，抓牢“關(guān)鍵少數(shù)”

公司抓班子、帶隊(duì)伍、聚人才，努力打造“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”的領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)強(qiáng)公司發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。一是強(qiáng)化思想政治建設(shè)。突出“對(duì)黨忠誠(chéng)”， 按照“三個(gè)一”量化要求，每季度抽查調(diào)閱學(xué)習(xí)記錄，每年組織黨員領(lǐng)導(dǎo)人員述學(xué)評(píng)學(xué)，強(qiáng)化日常對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育、紀(jì)律規(guī)矩教育、宗旨意識(shí)教育和黨風(fēng)廉政教育。二是大力加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。深化民主集中制教育，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員依法、民主、科學(xué)決策的責(zé)任感和自覺性。按照 “集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的議事程序，加強(qiáng)對(duì)“三重一大”決策事項(xiàng)、決策程序、決策規(guī)則、決策實(shí)施等方面的監(jiān)督，確保按程序決策、按規(guī)矩辦事。三是加強(qiáng)后備干部和專業(yè)干部隊(duì)伍的培養(yǎng)。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，針對(duì)公司房地產(chǎn)為職工建設(shè)保障性住房經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，合理運(yùn)用組織選配和競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，不斷拓寬選人視野和渠道。

（四）改重心，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，發(fā)揮引領(lǐng)作用

一是抓好黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，積極探索支部在公司治理中發(fā)揮作用的途徑，落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《鐵路企業(yè)黨支部建設(shè)綱要》，完善黨委抓支部建設(shè)責(zé)任制、黨支部決策重大事項(xiàng)議事細(xì)則等辦法，與公司黨委制度機(jī)制配套銜接，全面推進(jìn)四強(qiáng)黨支部創(chuàng)建。二是加強(qiáng)黨員的管理教育。從“三會(huì)一課”基本制度落實(shí)抓起，著力在黨章黨紀(jì)、理想信念、黨風(fēng)廉政、愛崗敬業(yè)上安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，定期分析黨員干部職工所想所需，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，使公司廣大職工群眾信任黨組織、依靠黨組織，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的向心力。三是深入開展好黨內(nèi)活動(dòng)。組織黨員積極踐行“四講四有”合格標(biāo)準(zhǔn)，開展“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”主題教育活動(dòng)，以建設(shè)首善之局、確保經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、創(chuàng)新發(fā)展為重點(diǎn)做好形勢(shì)任務(wù)教育，激發(fā)黨員工作創(chuàng)一流，業(yè)績(jī)創(chuàng)新高、成果創(chuàng)最優(yōu)的熱情。

（五）改意識(shí)，強(qiáng)化黨的監(jiān)督，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)化公司黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督責(zé)任。一是嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨政各級(jí)組織正職不斷強(qiáng)化廉政建設(shè)第一責(zé)任人的意識(shí)，自覺做到重要工作親自布置、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。落實(shí)好紀(jì)委書記述職考評(píng)制度，認(rèn)真抓好半年、年度責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考評(píng)，對(duì)發(fā)生追責(zé)情形的，既要追究主體責(zé)任，也要追究監(jiān)督責(zé)任，把廉潔從業(yè)情況和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。二是加大違規(guī)違紀(jì)案件查處力度。準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，大力加強(qiáng)違規(guī)違紀(jì)案件查處工作，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。通過查辦案件加強(qiáng)教育警示、強(qiáng)化監(jiān)督制約、推進(jìn)建章立制，努力實(shí)現(xiàn)堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗。三是切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、問責(zé)條例、監(jiān)督條例和中央八項(xiàng)規(guī)定精神，采取廉政黨課、廉政教育月等多種形式，強(qiáng)化教育效果，使黨員干部在思想上劃好紅線。

（六）改觀念，面向市場(chǎng)求突破，把握發(fā)展新機(jī)遇

公司立足市場(chǎng)，尋求突破，加大資質(zhì)年審和土地綜合開發(fā)。一是提升市場(chǎng)開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)能力。2018年8月公司全國(guó)房地產(chǎn)一級(jí)資質(zhì)每三年審驗(yàn)獲得住建部審批通過（2015年8月，經(jīng)國(guó)家住建部審批，首次獲得全國(guó)房地產(chǎn)一級(jí)企業(yè)），這標(biāo)志著我公司不僅僅可開發(fā)鐵路內(nèi)部職工住房建設(shè)，也能準(zhǔn)入全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)，提高了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全員科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，有1項(xiàng)關(guān)于排水管路堵塞預(yù)警系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新成果獲得國(guó)家新型專利。二是搶抓發(fā)展機(jī)遇。隨著首都總體規(guī)劃的公布實(shí)施和京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的全力推進(jìn)，積極探索鐵路土地綜合開發(fā)、不斷尋求突破口，在鐵路用地調(diào)整與整合中獲取發(fā)展機(jī)會(huì)。目前，張家口張鐵家園項(xiàng)目全面竣工交付使用；在建的通州西貨場(chǎng)項(xiàng)目、石家莊冀鐵馨苑二期、邯鐵家園項(xiàng)目正在施工準(zhǔn)備；擬建的北京東項(xiàng)目、門頭溝項(xiàng)目項(xiàng)目、五路居項(xiàng)目、承鐵家園二期有了突破進(jìn)展；立項(xiàng)的明光村及鐵總保障房、豐臺(tái)動(dòng)車所、星火動(dòng)車所、石鐵錦園項(xiàng)目已進(jìn)入規(guī)劃論證階段，取得良好成效。

（七）改形象，加強(qiáng)思想文化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展

一是開展思想政治教育。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，通過針對(duì)性培訓(xùn)、理論宣講、網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播等形式，推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新成果走進(jìn)群眾，不斷提高公司核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是通過多種形式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)理念、員工行為規(guī)范宣傳教育培訓(xùn)，以及對(duì)企業(yè)標(biāo)示、廣告宣傳等視覺系統(tǒng)的運(yùn)用，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。三是以人為本，注重情感管理。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)要求，建立完善各項(xiàng)管理制度、編制員工手冊(cè)，進(jìn)一步明確崗位責(zé)任制，構(gòu)建企業(yè)新的管理框架，使遵循制度發(fā)展企業(yè)變?yōu)閱T工的自覺意識(shí)。四是全力維護(hù)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)公司信訪穩(wěn)定工作機(jī)制建設(shè)，加大信訪干部培訓(xùn)力度，認(rèn)真對(duì)待初信初訪，從源頭抓實(shí)；暢通信訪渠道，提高辦件效率；減少信訪事件數(shù)量，分類破解難點(diǎn)釘子案；嚴(yán)格信訪責(zé)任追究，推動(dòng)信訪穩(wěn)定責(zé)任落實(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

公司改制后，不斷改進(jìn)黨建工作方法和機(jī)制，探索和創(chuàng)新落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求的路徑，將黨建引領(lǐng)融入現(xiàn)代企業(yè)管理，保證了各級(jí)黨組織參與公司重大決策管理，發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促使公司黨組織更好的融入經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)這個(gè)中心，形成公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)大助推力。

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