從對(duì)華免簽政策看烏茲別克斯坦新發(fā)展舉措

高焓迅

2018年10月19日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫與到訪(fǎng)的俄羅斯總統(tǒng)普京在首都塔什干出席烏首座核電站動(dòng)工儀式。該電站預(yù)計(jì)于2028年建成投產(chǎn)，將成為中亞地區(qū)第一座投入使用的核電站。

9月12日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫簽署法令，規(guī)定自2020年1月1日起，中國(guó)公民可以七天免簽進(jìn)入烏茲別克斯坦境內(nèi)。眾所周知，一國(guó)對(duì)另一國(guó)出臺(tái)單方面免簽政策釋放的是積極友好的重要信號(hào)。同時(shí)，要釋放這一“信號(hào)”也是要負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和成本的，如外籍人員管理、外幣管控等。那么，烏茲別克斯坦是基于怎樣的現(xiàn)實(shí)考量對(duì)華實(shí)施免簽政策的？其未來(lái)愿景又是怎樣？

對(duì)華免簽政策是落實(shí)總統(tǒng)法令的

具體舉措

烏茲別克斯坦對(duì)華免簽政策法令為烏茲別克斯坦共和國(guó)總統(tǒng)2019年9月12日第5819號(hào)法令。該法令由烏司法部負(fù)責(zé)起草撰寫(xiě)，在烏總統(tǒng)簽字后生效，由烏政府負(fù)責(zé)實(shí)施。法令開(kāi)篇明義，指出該法令的目的是“為發(fā)展烏中睦鄰友好關(guān)系創(chuàng)造有利條件，旨在促進(jìn)兩國(guó)間的文化、科學(xué)、教育交流，改善烏國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，并提振烏旅游業(yè)的發(fā)展?！?/p>

對(duì)華免簽政策法令實(shí)際是烏官方加快落實(shí)今年年初總統(tǒng)法令的具體措施之一。烏總統(tǒng)2019年1月5日第5611號(hào)《關(guān)于烏茲別克斯坦共和國(guó)加快旅游業(yè)發(fā)展的若干舉措》的法令指出，“旅游業(yè)將被視為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部門(mén)，確保旅游業(yè)多元、多區(qū)域融合發(fā)展，使之創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、增加人民收入、提高生活質(zhì)量，增強(qiáng)外資來(lái)烏吸引力?！本唧w而言，法令涵蓋十一項(xiàng)舉措，包括建立新的簽證制度，增加免簽國(guó)家數(shù)量，簡(jiǎn)化外國(guó)人入境手續(xù);優(yōu)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品;發(fā)展交通物流產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外航線(xiàn)，提供優(yōu)質(zhì)交通運(yùn)輸服務(wù);建立專(zhuān)門(mén)旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)高質(zhì)量服務(wù)人才;形成完善旅游監(jiān)管體系，對(duì)接國(guó)際通用的旅游規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn);等等。該法令對(duì)包括大部分歐洲國(guó)家在內(nèi)的45個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行為期30天的免簽政策;對(duì)包括中國(guó)、美國(guó)、印度等在內(nèi)的77國(guó)實(shí)施電子簽證制度;對(duì)過(guò)境烏茲別克斯坦的的111個(gè)國(guó)家和地區(qū)的旅客提供簡(jiǎn)化簽證手續(xù)的便利措施。

米爾濟(jì)約耶夫的新發(fā)展舉措

在對(duì)華免簽政策法令頒布后不久的9月20日，烏茲別克斯坦司法部官網(wǎng)再度發(fā)布消息，指出政府將為來(lái)烏投資額度不低于18.3萬(wàn)美元的外國(guó)投資者提供有效期為三年的投資類(lèi)簽證，并強(qiáng)調(diào)該法令是出于“經(jīng)濟(jì)自由化和深化改革”的目的。2019年是烏茲別克斯坦“積極投資和社會(huì)發(fā)展年”，烏政府計(jì)劃在2025年吸引外國(guó)游客超過(guò)900萬(wàn)人次，將旅游業(yè)占烏國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2017年的2.3%提升至5%;計(jì)劃吸引外國(guó)直接投資42億美元，同比增長(zhǎng)1.5倍，將汽車(chē)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)打造為烏茲別克斯坦國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”。

對(duì)華免簽政策實(shí)際是米氏新政中吸引外資的重要手段之一，是烏茲別克斯坦當(dāng)前內(nèi)部改革、加大開(kāi)放政策的一部分。烏新政府圍繞“五大優(yōu)先發(fā)展方向”，逐步形成了較為完整的政策體系，致力于解決長(zhǎng)期制約烏國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金短缺問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)治理層面，米爾濟(jì)約耶夫強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心”，優(yōu)化政府職能部門(mén)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，改善國(guó)內(nèi)投融資環(huán)境;在國(guó)際協(xié)作層面，則強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)合作為先”，修復(fù)并提高與鄰國(guó)間的關(guān)系，逐步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，積極參與雙邊及多邊務(wù)實(shí)合作，為國(guó)內(nèi)發(fā)展提供良好外部環(huán)境。

優(yōu)化政府職能部門(mén)是米爾濟(jì)約耶夫“新政”的重中之重?？ɡ锬驎r(shí)期，烏茲別克斯坦官員數(shù)量龐大，政府各級(jí)部門(mén)、機(jī)構(gòu)冗雜繁多，且職能重疊、盤(pán)踞一方，嚴(yán)重影響行政效率和政府形象。米爾濟(jì)約耶夫上臺(tái)后旋即對(duì)政府職能部門(mén)進(jìn)行了大刀闊斧的改革，對(duì)阻礙發(fā)展的機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆分、整合，有的甚至取消。烏還需要對(duì)存在空白的領(lǐng)域設(shè)立一批新的政府機(jī)構(gòu)。從改革力度最大的經(jīng)濟(jì)部門(mén)看，2016年12月，米爾濟(jì)約耶夫下令成立了國(guó)家發(fā)展旅游委員會(huì)，并在各地設(shè)立代表處;2017年3月，下令成立國(guó)家投資委員會(huì);2017年4月，改組經(jīng)濟(jì)部和對(duì)外經(jīng)貿(mào)部;2017年7月，成立國(guó)家稅務(wù)委員會(huì);2017年11月，成立創(chuàng)新發(fā)展部。與此同時(shí)，烏人事改革的力度也很大，卡里莫夫時(shí)期的“權(quán)臣”——第一副總理阿濟(jì)莫夫被解職，更換原國(guó)安總局局長(zhǎng)伊納亞托夫，辭退原經(jīng)濟(jì)部500多名官員。米爾濟(jì)約耶夫上臺(tái)兩年后，從內(nèi)閣到強(qiáng)力部門(mén)，從中央部委再到國(guó)有企業(yè)，機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)整遍及烏政府各個(gè)部門(mén)和關(guān)鍵崗位，取而代之的是一大批年富力強(qiáng)、擁有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的精英骨干。

米爾濟(jì)約耶夫上臺(tái)后的對(duì)外政策以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為首要考量，優(yōu)先發(fā)展與鄰國(guó)關(guān)系。在與鄰國(guó)交往中，烏釋放了極大誠(chéng)意，著重與鄰國(guó)解決存在的邊界、水資源爭(zhēng)端，淡化分歧、擴(kuò)大合作，恢復(fù)與鄰國(guó)的口岸和交通，為烏對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)取便利。自2017年3月首訪(fǎng)土庫(kù)曼斯坦之后，米爾濟(jì)約耶夫先后訪(fǎng)問(wèn)了哈薩克斯坦、俄羅斯、中國(guó)、美國(guó)、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土耳其、韓國(guó)、印度、法國(guó)等國(guó)，且會(huì)談的重點(diǎn)內(nèi)容即是簽署雙邊經(jīng)貿(mào)投資合作協(xié)議。烏與中亞鄰國(guó)的口岸和交通路線(xiàn)不但得到恢復(fù)，還在持續(xù)增加。受益于此，烏與鄰國(guó)的貿(mào)易額大幅增加。2018年4月，著眼于中長(zhǎng)期的外交政策規(guī)劃，烏在外交部?jī)?nèi)增設(shè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作局、社會(huì)和傳媒局、翻譯局等職能機(jī)構(gòu)。

在對(duì)內(nèi)完成政府機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整、對(duì)外形成良好合作氛圍之后，米爾濟(jì)約耶夫?qū)l(fā)展投資潛力、完善投資環(huán)境作為政府工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，在采取了設(shè)立自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、改革稅收體制、降低外資準(zhǔn)入門(mén)檻等實(shí)際舉措之后，烏茲別克斯坦在世界銀行營(yíng)商環(huán)境排名中的位置從2015年的第141位躍升至2019年的第74位。來(lái)烏投資的外資企業(yè)主要來(lái)自俄羅斯、土耳其、中國(guó)、哈薩克斯坦、韓國(guó)和日本等，投資主要集中在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通基建領(lǐng)域。

對(duì)華免簽政策助推兩國(guó)關(guān)系全面發(fā)展

烏茲別克斯坦對(duì)華免簽政策無(wú)疑將帶來(lái)多重利好，可大致劃為“發(fā)展共贏”和“民心相通”兩類(lèi)。

從“發(fā)展共贏”利好來(lái)說(shuō)，烏茲別克斯坦對(duì)華免簽將推動(dòng)中烏兩國(guó)培育新的務(wù)實(shí)合作增長(zhǎng)點(diǎn)，助力實(shí)現(xiàn)中烏兩國(guó)元首共同提出的2020年將雙邊貿(mào)易額提升至100億美元的目標(biāo)。2019年上半年，烏對(duì)外貿(mào)易額同比增長(zhǎng)近30%，固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)1.6倍，新政對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。而中方也正在深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)一步提升開(kāi)放水平，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。中國(guó)政府鼓勵(lì)更多有實(shí)力的企業(yè)到烏投資，積極引導(dǎo)中烏在醫(yī)藥、教育、旅游、高科技等領(lǐng)域合作，致力于優(yōu)化對(duì)烏貿(mào)易和資金渠道暢通。免簽政策將服務(wù)于兩國(guó)間務(wù)實(shí)合作，烏茲別克斯坦正通過(guò)一系列政策工具，打造優(yōu)質(zhì)的國(guó)際旅游產(chǎn)品，靠市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人發(fā)展旅游業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，也要靠?jī)蓢?guó)政府這只“有形之手”，積極引導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展，及時(shí)制定和配套各種促進(jìn)兩國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和監(jiān)管法律法規(guī)。“兩只手”各展其長(zhǎng)、相互配合、相得益彰，以求達(dá)到中烏兩國(guó)互利互惠、共贏發(fā)展的目標(biāo)。

從“民心相通”利好來(lái)說(shuō)，烏茲別克斯坦對(duì)華免簽將有利于兩國(guó)民間相互了解，打破“遙遠(yuǎn)鄰國(guó)”的民心障礙。中烏兩國(guó)的民間交往可以追溯至2000多年以前，但當(dāng)前兩國(guó)民間層面交往和了解還存在很大的提升空間。獨(dú)立初期，包括烏茲別克斯坦在內(nèi)的中亞國(guó)家的很多民眾對(duì)中國(guó)的印象還停留在中蘇交惡時(shí)期，中國(guó)的很多民眾則把中亞國(guó)家“定格”在戈壁灘和沙漠。當(dāng)前，西方國(guó)家炮制的“中國(guó)威脅論”“債務(wù)陷阱論”在烏有一定市場(chǎng)。這種狀況也是由多方面原因造成的。然而，盡管存在諸多不同，中烏兩國(guó)都有著豐富的自然和人文旅游資源，在免簽政策推出之后，必將增進(jìn)兩國(guó)民眾的彼此了解，夯實(shí)中烏全方位合作基礎(chǔ)。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所助理研究員）