中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的策略

韓永輝

2019年7月30～31日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對話中方牽頭人劉鶴與美國貿(mào)易代表萊特希澤（右）、財政部長姆努欽（左）在上海舉行第十二輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦對中國參

與全球治理的沖擊

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國通過推動設(shè)立亞投行、提出“一帶一路”倡議與共建“人類命運(yùn)共同體”理念等積極舉措，為全球治理體系的發(fā)展與改革貢獻(xiàn)了“中國方案”和“中國紅利”。但2018年以來的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，不僅對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的沖擊，更為中國進(jìn)一步深入?yún)⑴c全球治理帶來了全新挑戰(zhàn)。當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)摩擦對于中國參與全球治理的沖擊主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)治理方面，為中國深入?yún)⑴c全球金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)，以及發(fā)展治理帶來了多方面的挑戰(zhàn)，但在部分領(lǐng)域也帶來了全新的機(jī)遇。

第一，美國加緊維護(hù)“匯率霸權(quán)”，發(fā)力狙擊人民幣國際化。中美經(jīng)貿(mào)摩擦期間，美國總統(tǒng)特朗普多次聲稱中國“操縱”匯率獲得“不公平”貿(mào)易優(yōu)勢，并將匯率問題和貿(mào)易問題相捆綁。在美國一系列的政策組合——如美聯(lián)儲降息、認(rèn)定中國為“匯率操縱國”等，以及國際市場的心理變化下，人民幣兌美元匯率“破7”。雖然中國央行宣布人民幣匯率波動是對美國不斷升級經(jīng)貿(mào)摩擦的正常反應(yīng)，且中國依然有巨大的經(jīng)濟(jì)韌性和回旋余地，但是國際市場仍存在較大擔(dān)憂，對人民幣走向國際化產(chǎn)生負(fù)面影響。值得一提的是，人民幣國際化在中美經(jīng)貿(mào)摩擦中依然展現(xiàn)出了“逆勢上行”的潛力。2019年4月，人民幣債券被納入國際主要債券指數(shù)，標(biāo)志著國際投資者對中國債券市場認(rèn)可度的進(jìn)一步提升。2019年8月，人民幣國際支付份額創(chuàng)下2016年1月以來的最高水平，重新成為全球第五大活躍貨幣。

第二，全球貿(mào)易治理體系“失靈”，機(jī)制改革難度驟增。中美經(jīng)貿(mào)摩擦爆發(fā)以來，中國積極利用世界貿(mào)易組織（WTO）機(jī)制，爭取運(yùn)用現(xiàn)有治理體系規(guī)則解決雙邊經(jīng)貿(mào)矛盾。但作為既有治理體系下的國際組織，WTO缺乏相應(yīng)的威信與能力來協(xié)調(diào)中美兩國之間的經(jīng)貿(mào)利益。更糟糕的是，美國特朗普政府并不尊重WTO，阻撓WTO啟動新的上訴機(jī)構(gòu)大法官的任命遴選程序，以“單方面采取行動”的威脅逼迫WTO重新評估其對某些成員發(fā)展中成員地位的認(rèn)定。WTO體系在中美經(jīng)貿(mào)摩擦中的“失靈”既反映了其在重大國際貿(mào)易議題中的“邊緣化”趨勢，也體現(xiàn)了當(dāng)前全球貿(mào)易治理話語權(quán)“碎片化”的狀況，極大地增加了中國參與推進(jìn)全球貿(mào)易治理體系變革的難度。

第三，霸權(quán)政治干預(yù)風(fēng)險上升，全球價值鏈穩(wěn)定性下降。一是，美國加強(qiáng)對企業(yè)市場運(yùn)營的政治干預(yù)。以制裁華為公司為例，2019年5月，美國宣布“允許美國禁止被外國對手擁有或掌控的公司提供電信設(shè)備和服務(wù)”，并將華為及其子公司納入出口管制“實(shí)體名單”。隨后，大量歐美日韓等發(fā)達(dá)國家企業(yè)紛紛終止與華為的供應(yīng)合作，這在造成華為經(jīng)營困難的同時也增加了其他中國企業(yè)與這些國家實(shí)體合作的政治風(fēng)險。二是，與經(jīng)貿(mào)摩擦伴生的“產(chǎn)業(yè)回流”政策進(jìn)一步加強(qiáng)。美國提出“讓美國再次偉大”的口號，大力強(qiáng)化對本土制造業(yè)的扶持和引導(dǎo)，如大規(guī)模減稅和監(jiān)管放松、對生產(chǎn)外遷企業(yè)征收高額稅賦等。在“胡蘿卜加大棒”的復(fù)合政策下，包括蘋果和特斯拉等美企都采取了在美國設(shè)廠的動作。在政治干預(yù)和產(chǎn)業(yè)政策兩大因素的影響下，中國或?qū)⒚媾R高端制造業(yè)流失的全新挑戰(zhàn)。

第四，美國加快針對“一帶一路”倡議發(fā)展的全方位制約。中美經(jīng)貿(mào)摩擦全面升級以來，美國國內(nèi)智庫、行政、立法以及軍事安全等部門在制衡“一帶一路”方面取得了更大共識。美國連同部分國家污蔑中國“制造基建債務(wù)陷阱”、造謠人權(quán)和環(huán)境問題、阻撓新興國際融資機(jī)構(gòu)發(fā)展等，對參與“一帶一路”國家進(jìn)行施壓。如2018年，緬甸在美國的干預(yù)下就皎漂港建設(shè)與中國簽署了新協(xié)議并壓縮了中方投資規(guī)模。不過，美國的戰(zhàn)略圍堵并未影響“一帶一路”倡議的生命力。2019年以來，意大利和瑞士先后加入“一帶一路”倡議;大量亞非拉國家也在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上表示將積極參與“一帶一路”建設(shè)。

堅定目標(biāo)穩(wěn)步向前，推動全球治理體系創(chuàng)新變革

當(dāng)前美國的霸權(quán)力量雖然已經(jīng)出現(xiàn)相對衰弱，但其依然是全球唯一的超級大國，在全球治理中依然扮演著重要作用。為此，中國應(yīng)清晰認(rèn)識到自己仍是發(fā)展中國家的事實(shí)，堅持與廣大新興經(jīng)濟(jì)體攜手合作，維護(hù)當(dāng)前全球治理體系的基本架構(gòu)，通過加強(qiáng)與美國對話溝通，減少中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的負(fù)面沖擊，為未來逐步推動全球治理體系創(chuàng)新變革奠定長期基礎(chǔ)。

第一，堅定不移地以人民幣國際化推動國際貨幣體系改革。一是，中國應(yīng)積極推動人民幣國際化與數(shù)字貨幣技術(shù)發(fā)展相結(jié)合，探索“數(shù)字人民幣”的離岸交易與結(jié)算，助力國際貨幣體系變革。二是，中國應(yīng)與主要貿(mào)易伙伴繼續(xù)推進(jìn)本幣互換合作，在現(xiàn)有“本幣互換協(xié)議”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增大互換規(guī)模，延長協(xié)議有效期。三是，中國應(yīng)繼續(xù)推動A股與人民幣債券國際化，通過金融領(lǐng)域的進(jìn)一步開放加速人民幣國際化進(jìn)程。

第二，持之以恒地參與引領(lǐng)高水平國際貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建。一是，利用好WTO國際貿(mào)易治理框架，維護(hù)并有序推動更新WTO規(guī)則，繼續(xù)為中國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供國際制度紅利。二是，加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體和其他發(fā)達(dá)成員在WTO議題上的合作。與歐盟、印度等重要經(jīng)濟(jì)體就WTO改革進(jìn)行進(jìn)一步磋商，以國際多邊主義力量對美國的單邊主義傾向進(jìn)行壓制。三是，應(yīng)與美國就WTO改革原則保持對話，利用議題聯(lián)系戰(zhàn)略尋求與美國的共識。

第三，以互幫互助原則通過南南合作完善產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)體系。一是，在全球貿(mào)易終端市場被發(fā)達(dá)國家把持的前提下，強(qiáng)化南南合作，把握多樣性所產(chǎn)生的機(jī)遇，形成新的優(yōu)勢互補(bǔ)模式，改善貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)過分依賴發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀。二是，借助發(fā)展中國家在資源稟賦和發(fā)展道路上形成的不同的制造業(yè)優(yōu)勢和貿(mào)易模式，完善中國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)體系，提升整體的抗風(fēng)險能力。

第四，全力以赴地提高維持全球價值鏈穩(wěn)定治理的水平。中國應(yīng)通過合理有效的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，維護(hù)當(dāng)前的全球價值鏈穩(wěn)定發(fā)展。一是，在符合WTO框架要求的前提下，制定合理有效的產(chǎn)業(yè)政策措施，確保并進(jìn)一步打造中國吸引國際前沿和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球競爭力。二是，借助“一帶一路”倡議加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，尤其是加強(qiáng)對友好新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)國家的合作，構(gòu)建大市場、大流通的“一帶一路”價值鏈體系，盡量減少產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的對美依賴。

第五，不遺余力地加快“一帶一路”倡議走深走實(shí)。中國應(yīng)當(dāng)堅持落實(shí)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通與民心相通的“五通”原則，秉持共商共建共享原則，加快推動“一帶一路”倡議走深走實(shí)，通過切實(shí)有效的示范項目打消國際疑慮。一是，提高“一帶一路”基建項目透明度與項目運(yùn)作的市場化力度，加強(qiáng)對中國企業(yè)參與的監(jiān)管規(guī)范，邀請國際第三方組織進(jìn)行觀察，并以市場化運(yùn)作為目標(biāo)進(jìn)行項目設(shè)計。二是，堅持不干預(yù)他國內(nèi)政的原則，減少政府在沿線項目上的直接介入。三是，合理運(yùn)用國際投融資規(guī)則體系，以可持續(xù)為目標(biāo)，合理規(guī)劃基建項目規(guī)模，并通過多種方式減免部分欠發(fā)達(dá)國家的債務(wù)。

第六，以靜制動地合理應(yīng)對發(fā)達(dá)國家對舊體系的維護(hù)。當(dāng)前，以美國為首的發(fā)達(dá)國家不愿意放棄本質(zhì)上為資本金融運(yùn)作服務(wù)的全球治理利益，必將攻擊相應(yīng)的新模式和新舉措，保護(hù)原有的支配關(guān)系。中國可以從兩方面入手予以應(yīng)對。一是，在規(guī)制設(shè)定、體制運(yùn)行和規(guī)則闡述等方面對原有模式進(jìn)行修補(bǔ)時，面對發(fā)達(dá)國家的較量，中國應(yīng)聯(lián)合新興國家以靜制動、鼎力合作。二是，提升發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的治理能力，以經(jīng)濟(jì)合作共贏、共商共建共享機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)在政治安全互信、人文交流互鑒以及國際話語互助中的合作，完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系。

（作者為廣東外語外貿(mào)大學(xué)副教授、博導(dǎo)、珠江學(xué)者，中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所博士后）