江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)的“三五三”

【摘 要】系統(tǒng)回顧了1993年以來江蘇教育現(xiàn)代化的26年歷程：從省級層面推出的重要文件和重大舉措，江蘇教育現(xiàn)代化的三個基本階段，追求教育發(fā)展理想的階段性和連續(xù)性，評估和監(jiān)測教育現(xiàn)代化的標(biāo)準和效果，支撐表述江蘇教育現(xiàn)代化實踐的系統(tǒng)性和學(xué)理性的研究。

【關(guān)鍵詞】教育現(xiàn)代化;三份文件;五項研究;第三次教育現(xiàn)代化

【中圖分類號】G521? 【文獻標(biāo)志碼】B? 【文章編號】1005-6009（2019）74-0060-05

【作者簡介】彭鋼，江蘇省教育科學(xué)研究院（南京，210000）研究員，江蘇教育現(xiàn)代化研究院首席專家，國家督學(xué)。

今年是中華人民共和國成立70周年，70年來中國發(fā)生了巨大的、根本性的變化，而支撐這一變化并為這一變化提供穩(wěn)定而長期的人力資源和人才資源的則是中國的教育。意味深長的是，今年年初《中國教育現(xiàn)代化2035》由中共中央、國務(wù)院印發(fā)。這是建國史上第一個關(guān)于中國教育現(xiàn)代化的文件，是廣大教育工作者等待已久、千呼萬喚始出來的文件，而且恰好是在中華人民共和國成立70周年這個重要時刻出臺，既令人鼓舞也令人深思。在這樣一個背景下回顧江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)的歷程意義深遠。

一、關(guān)鍵時序

我們現(xiàn)在可以自豪地說，江蘇省是全國最早由省級政府明確提出在全省范圍內(nèi)實施和推進教育現(xiàn)代化的省份，可作為“重要事件”載入中國教育史。二十世紀九十年代初，江蘇經(jīng)濟與社會發(fā)展步入快車道，歷史性地完成了“雙基”驗收，并適時提出實施和推進教育現(xiàn)代化。26年來，江蘇始終高舉教育現(xiàn)代化的旗幟，以引領(lǐng)全省教育改革與發(fā)展，續(xù)寫了江蘇教育的宏大篇章。以下是這一時序表：

1993年，江蘇省相當(dāng)一部分地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的平均綜合指標(biāo)基本達到或接近小康水平，省委、省政府提出了江蘇全省率先步入現(xiàn)代化，并要求蘇南沿江發(fā)達地區(qū)啟動現(xiàn)代化工程。為了積極回應(yīng)省委、省政府的要求，江蘇省教委印發(fā)了《關(guān)于在蘇南地區(qū)組織實施教育現(xiàn)代化工程試點的意見》等一系列文件，在全國率先提出實施教育現(xiàn)代化工程。

1996年，江蘇在全國率先實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)后，省委、省政府及時提出“江蘇要在全國率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，由此拉開了全面建設(shè)江蘇教育現(xiàn)代化的帷幕，原來發(fā)端于基礎(chǔ)教育的教育現(xiàn)代化被確認為江蘇教育的總體發(fā)展戰(zhàn)略，伸展到江蘇教育的各個領(lǐng)域，成為引領(lǐng)江蘇教育改革與發(fā)展的主要旗幟，并在近20年內(nèi)始終不變。

2003年，江蘇按照“率先全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的“兩個率先”要求，制訂了省級小康指標(biāo)，著力推進“全面建設(shè)小康社會”工程，教育必然成為其中重要的組成部分。2005年6月，省委、省政府召開21世紀第一次全省教育工作會議，出臺《關(guān)于加快建設(shè)教育強省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，要求到2010年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。2007年5月，省政府辦公廳頒布了《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)主要指標(biāo)》。

2010年江蘇公布《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確：“實現(xiàn)現(xiàn)代化必先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”“到2020年，教育發(fā)展主要指標(biāo)達到國際先進水平，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成學(xué)習(xí)型社會和人力資源強省”。

2013年1月31日省政府召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《江蘇省教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》。2013年5月省教育廳召開“指標(biāo)體系的實施意見”新聞發(fā)布會。2013年5月18日至19日省政府在蘇州召開江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)推進大會，與教育部簽署教育現(xiàn)代化試點省份協(xié)議書。江蘇新一輪的教育現(xiàn)代化工作全面展開。

2016年省委省政府召開21世紀以來第三次全省教育工作會議，出臺《關(guān)于深入推進教育現(xiàn)代化建設(shè)努力辦好人民滿意教育的意見》，提出到2020年實現(xiàn)“一達到、兩提高”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即教育主要發(fā)展指標(biāo)達到教育現(xiàn)代化水平，人民群眾對教育的滿意度顯著提高，教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度顯著提高。

2019年5月16日，省委省政府召開全省教育大會，全面規(guī)劃了未來江蘇的教育改革與發(fā)展，明確提出“把立德樹人貫穿于江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，聚焦供給側(cè)打造江蘇現(xiàn)代化的教育體系，加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強省”?？梢哉f吹響了全面推進和實施江蘇教育現(xiàn)代化的號角。

二、三份文件

在長達26年的江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)過程中，有三份文件至關(guān)重要：一是江蘇省教委1993年印發(fā)的《關(guān)于在蘇南地區(qū)組織實施教育現(xiàn)代化工程試點的意見》（下文簡稱《意見》），二是2007年由省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)主要指標(biāo)》（以下簡稱《主要指標(biāo)》），三是2013年由省政府辦公廳印發(fā)的《2020年江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》（以下簡稱《指標(biāo)體系》）。

1.三份文件標(biāo)志著江蘇教育現(xiàn)代化推進的三個基本階段。

一是試點探索階段，時段為1993年至2005年，建設(shè)重點主要在蘇南和沿江的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，以《意見》為標(biāo)志，揭開了江蘇探索教育現(xiàn)代化的序幕;二是區(qū)域推進階段，時段為2005年至2010年，將教育現(xiàn)代化創(chuàng)建從學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面擴展到縣域?qū)用妫瑖@《主要指標(biāo)》所規(guī)定的指標(biāo)，推進縣域?qū)用娴慕逃F(xiàn)代化建設(shè)，取得明顯成效;三是全面提升階段，2010年以來，建設(shè)重點從縣域拓展到省轄市與全省，圍繞2013年省政府辦公廳印發(fā)的《指標(biāo)體系》，全面推進江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)，整體提升省域教育現(xiàn)代化的總體水平。從學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣域再到省域，江蘇的教育現(xiàn)代化實現(xiàn)了從“整體設(shè)計”的自上而下，到“實施推進”的自下而上的有機結(jié)合和持續(xù)擴展。

2.三份文件體現(xiàn)了不斷追求教育理想目標(biāo)的階段性和連續(xù)性。

第一階段的標(biāo)志性文件《意見》，基于《蘇南地區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究》所提交的研究報告，明確提出要以亞洲“四小龍”為主要參照系推進教育現(xiàn)代化，首先使中等及中等以下教育趕上亞洲“四小龍”的平均水平，爭創(chuàng)全國一流水平，明確“教育觀念”“發(fā)展水平”“條件裝備”“師資隊伍”“教學(xué)體系”“教育管理”的現(xiàn)代化，并形成了對教育現(xiàn)代化工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的評估指標(biāo)。

第二階段的標(biāo)志性文件《主要指標(biāo)》，明確提出要以中等發(fā)達國家為基本參照，要具有國內(nèi)先進性和國際可比性，要求到2010年全省建立比較完善的現(xiàn)代國民教育體系，實現(xiàn)三大目標(biāo)：國民受教育程度不斷提高，辦學(xué)條件和質(zhì)量明顯改善，教育體系進一步完善。

第三階段的《指標(biāo)體系》以世界銀行所公布的發(fā)達國家和OECD國家和地區(qū)的教育發(fā)展水平為基本參照系，以教育發(fā)展水平達到世界一流為目標(biāo)，全面設(shè)計了教育普及、教育公平、教育質(zhì)量、教育開放、教育保障、教育統(tǒng)籌、教育貢獻、教育滿意八個方面的主要指標(biāo)，具有以下三個鮮明特點：一是將繼續(xù)教育納入現(xiàn)代國民教育體系，與學(xué)校教育體系相并列，以體現(xiàn)全民教育和終身學(xué)習(xí)的理念;二是將教育公平從機會公平拓展為過程公平和結(jié)果公平（實現(xiàn)每個人的個性發(fā)展和充分發(fā)展）;三是首次將教育質(zhì)量的全面提高具體化為檢測指標(biāo)并占有最高權(quán)重。從亞洲“四小龍”到世界中等發(fā)達國家到OECD國家，教育現(xiàn)代化的國際參照標(biāo)準不斷提高，教育發(fā)展的全面性、體系性和完整性也在不斷提升。

3.三份文件提供了評估和監(jiān)測不同階段實際達成的標(biāo)準和效果。

以《意見》所提供的標(biāo)準對學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行評估和驗收，極大地推動了各級政府籌措資金對中等和中等以下教育的投入，形成了人民教育人民辦的新熱潮，推動了新一輪的學(xué)校新建和改建，學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教學(xué)設(shè)施和裝備條件不斷提升，反過來形成提升內(nèi)涵、質(zhì)量、隊伍的倒逼機制。以《主要指標(biāo)》的標(biāo)準，江蘇省教育評估院組織省內(nèi)外著名專家對全省縣（市、區(qū)）進行教育現(xiàn)代化評估驗收，全面推進蘇南、蘇中、蘇北的教育現(xiàn)代化進程。截止到2012年，全省104個縣（市、區(qū)）共有94個（含5個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）通過評估并被省政府認定表彰。以《指標(biāo)體系》為監(jiān)測對象，從2013年到2017年，江蘇省教育評估院對全省教育現(xiàn)代化連續(xù)監(jiān)測了5年，從2013年的63.8分，到2016年的80.2分，年平均增幅在4分左右。依據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準，2020年總體實現(xiàn)程度能夠達到90分以上的預(yù)期目標(biāo)。

三、五項研究

江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)長期而系統(tǒng)的實踐探索，不僅與省委省政府的高度重視、正確決策、頂層設(shè)計緊密相關(guān)，與各地結(jié)合自身的實際努力探索、自覺實踐、勇于創(chuàng)新緊密相關(guān)，還與江蘇善于系統(tǒng)思考、不斷總結(jié)、及時概括、形成學(xué)理緊密相關(guān)?？梢哉f，江蘇教育現(xiàn)代化始終是有自覺意識的現(xiàn)代化，始終是有規(guī)律探尋、學(xué)理建構(gòu)的現(xiàn)代化，始終是有系統(tǒng)研究作實踐支撐的現(xiàn)代化。如果說全省的教育現(xiàn)代化實踐是宏大敘事的主體部分，那么以下由省教育行政領(lǐng)導(dǎo)牽頭的五項教育現(xiàn)代化研究，則構(gòu)成了江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)的實踐總結(jié)和概括，我們可以稱之為理論篇。

1.《教育現(xiàn)代化讀本》。

以王斌泰為主編（時任省教育廳廳長）、省教科院魏所康研究員等為主要研究力量承擔(dān)的省委組織部江蘇“百千萬”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程項目專用教材《教育現(xiàn)代化讀本》，由江蘇人民出版社出版，完整而系統(tǒng)地概括了江蘇教育現(xiàn)代化13年的實踐歷程（2006年3月項目立項），從宏觀層面研究了江蘇教育現(xiàn)代化的價值、背景、目標(biāo)、體系等，專題研究了教育公平、教育投入、教師隊伍建設(shè)、教育體制改革、人才培養(yǎng)模式、高校科技創(chuàng)新、教育對外開放等，系統(tǒng)表述了江蘇教育現(xiàn)代化的實踐成就和理性思考。

2.《教育現(xiàn)代化：一個特定歷史時期的描述》。

從20世紀末到21世紀初，以周稽裘（省教育廳原副廳長、省教育科學(xué)研究院原院長）為主持人、以省教科院馬維娜研究員等為主要研究力量的課題組對中國教育現(xiàn)代化進行了完整而系統(tǒng)的研究，承擔(dān)了國家社科基金“十五”規(guī)劃國家重點課題“全面小康與基本現(xiàn)代化時期的教育現(xiàn)代化新發(fā)展研究”，研究成果《教育現(xiàn)代化：一個特定歷史時期的描述》獲全國教育科學(xué)成果獎。

研究成果回顧了中國教育現(xiàn)代化的百年歷史，具有非常廣闊的研究視野，從一個嶄新的角度即教育生態(tài)視角，研究教育現(xiàn)代化的供給生態(tài)、制度生態(tài)、文化生態(tài)，即使從今天看也依然十分超前。每一個部分都歸結(jié)到公共政策的框架設(shè)計和制度創(chuàng)新上，具有重要的現(xiàn)實意義。成果受到郝克明（原教育部發(fā)展中心主任，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略研究的頂尖學(xué)者）為首的專家組的高度評價。

3.省域高等教育現(xiàn)代化研究。

從21世紀初到2017年，以丁曉昌（省教育廳原副廳長、省教育科學(xué)研究院原院長）為主持人、省教科院宋旭峰研究員、南師大胡建華教授等為研究力量的課題組，基于江蘇高等教育發(fā)展的實際，對省域高等教育的現(xiàn)代化進行了廣泛、深入、系統(tǒng)的研究，研究成果極為豐富：涉及省域高等教育的發(fā)展目標(biāo)、體制機制、高校治理、內(nèi)涵提升、質(zhì)量保障、大學(xué)文化、綜合改革等多個方面，涉及一流高校一流學(xué)科的發(fā)展、研究生教育改革、高職強省、獨立學(xué)院發(fā)展等多個層面。2016年、2017年高等教育出版社出版的丁曉昌專著《做強省域高等教育研究》和《省域高等教育發(fā)展論》成為省域高等教育現(xiàn)代化研究的代表作。

4.江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究（2020年）。

2012年受省政府委托，省教育廳、省教育科學(xué)研究院承擔(dān)了江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究。經(jīng)歷了文獻研究、調(diào)查研究、比較研究、體系構(gòu)建、指標(biāo)選擇、權(quán)重分配等，經(jīng)過五輪省內(nèi)外專家咨詢會議，省政府召開各類座談會征求意見，征集各大市人民政府的修改意見，在2013年初由省政府辦公廳頒發(fā)，省教育廳政策法規(guī)處研制實施方案，省教育評估院組織年度監(jiān)測。這是全國第一個省級教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系轉(zhuǎn)化為省級政府的重大決策，在全省范圍內(nèi)實施并推進。

5.江蘇基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革研究。

課程與教學(xué)改革是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵之一，是教學(xué)體系現(xiàn)代化和人才培養(yǎng)模式現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)，是全面提高教育質(zhì)量的核心品質(zhì)和專業(yè)保障。主持人楊九俊及其核心團隊成員吳永軍、彭鋼、董洪亮、王一軍、張曉東、萬偉等，從2002年開始，圍繞推進和實施第八次基礎(chǔ)教育課程改革，以江蘇課程教學(xué)改革實踐為主線，從實踐與理論相結(jié)合的視角，進行總結(jié)、概括和提煉，形成了江蘇課程與教學(xué)改革研究的系列成果，包括：《建設(shè)新課程：從理解到行動》《新課程系列叢書》涉及新課程的頂層設(shè)計、課程標(biāo)準、學(xué)習(xí)方式、教學(xué)改革等主題，每個主題一本專著;《新課程課堂教學(xué)叢書》涉及語文、數(shù)學(xué)、外語、德育、綜合實踐活動等學(xué)科;《建設(shè)新課程：江蘇基礎(chǔ)教育課程改革的實踐與理論探索》獲首屆江蘇基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎特等獎、首屆國家基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎二等獎;完成了中央教育科學(xué)研究所基金招標(biāo)項目“中國基礎(chǔ)教育課程改革推進研究”，教育部重點課題“普通高中學(xué)校課程能力建設(shè)”。

四、第三次教育現(xiàn)代化

中國教育的現(xiàn)代化進程已有100多年的歷史，公認的起源為1904年開始的廢科舉、興西學(xué)、公派留洋等。如果說中國教育的“一次現(xiàn)代化”是在被迫打開國門、歷經(jīng)戰(zhàn)爭憂患、國家四分五裂的狀況下，低起點、低水平起步的話，那么中國教育的“二次現(xiàn)代化”則是在1949年新中國成立以后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開啟的新征程，歷經(jīng)70年建立了一個統(tǒng)一的、完整的、多樣化的覆蓋全體公民的現(xiàn)代國民教育體系，教育的總體發(fā)展水平已達到并超過世界中等以上國家的平均水平。從1993年開始的26年江蘇教育現(xiàn)代化進程，就是改革開放以來，中國第二次教育現(xiàn)代化最嘹亮的音符之一，并使江蘇教育達到并超過世界發(fā)達國家的平均水平。

筆者以為，以《中國教育現(xiàn)代化2035》為標(biāo)志，中國教育進入了“第三次現(xiàn)代化”的重要歷史進程。教育部相關(guān)負責(zé)人回答記者提問時給人留下了深刻印象，強調(diào)了“制定教育現(xiàn)代化文件，是中國特色社會主義進入新時代，黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實黨的十九大精神和全國教育大會精神、加快教育現(xiàn)代化的重要舉措”。黨的十九大明確提出建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。

第三次教育現(xiàn)代化的總目標(biāo)就是發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育，建設(shè)教育強國。經(jīng)歷了第二次教育現(xiàn)代化并為中國教育現(xiàn)代化作出貢獻和表率的江蘇教育，必將在第三次中國教育現(xiàn)代化的歷程中繼續(xù)前行，任重而道遠。